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辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市农业发展基金管理暂行办法

（抚顺市人民政府令第１０号）





为增强我市农业发展后劲，加快农业上新台阶的进程，

确保农业投入保持合理规模和有一个稳定的资金来源渠道，

根据国务院和省有关规定，结合我市情况，制定本办法：

一、农业发展基金征集范围

（一）市、县（区）级：

１、国家预算调节基金，按地方分成的１０％部分；

２、从粮食加工、饲料、经营议价粮和经营种子的企业

利润留成中的生产发展基金总额提取５％，作为农业技术改

造费，由税务部门代征，缴入同级财政；

３、耕地占用税收入地方留成部分；

４、水资源费收入地方留成部分；

５、林业开发基金；

６、农口事业单位利用国家各种投资，进行科学试验所

得纯收入的５０％部分；

７、国营林场实现利润的１０％部分；

８、原木特产税收入的５０％部分；

９、一九八九年新开征的农业特产税，除一部分用于提

高粮价亏损补贴外，其余部分用于农业发展基金；

１０、农垦、农牧企业税后利润１０％部分；

１１、新菜田建设基金；

１２、其它用于农业发展的资金；

１３、市、县（区）财政每年安排的用于农业生产的资

金。

（二）乡（镇）、村级：

１、从乡镇企业税收（包括产品税、营业税、增殖税和

工商所得税）收入比上年增加部分分成中提取３０－５０％；

２、乡镇企业和多种经营收入税后利润乡村提留部分安

排３０－５０％；

３、乡（镇）征收的“资源费”收入的３０％部分；

４、国家按有关规定，占用耕地用于补偿给集体的部

分；

５、农村个体户、工商业户和私营企业上交税金比上年

增加部分的３０％；

６、村办集体经济的净收入可量力安排部分；

７、村自有财力安排部分；

８、农业提留中的公积金部分；

９、从特产业中已产果的果树，下山人参，人工林和天

然林（按采伐蓄积量）适当征集一部分资金；

１０、农村从事建筑、运输、加工工业和商服的个体户和

私营企业，每户可按营业纯收入额的５－１０％提取。

二、农业发展基金，按市、县（区）、乡（镇）的不同

级次，分别由各级财政征集。属于村级的可由村委会负责筹

集，充分发挥各级各部门行政手段的作用。

三、农业发展基金的投向，以增加粮油产量，增强农业

发展后劲为主要目标；以改造中低产田，开垦宜农荒地，推

广农、林、水科技成果为主要内容；因地制宜，综合开发，

择优投入，集中使用，开发一片，成效一片，既考虑经济效

益，又考虑社会效益。其使用范围如下：

（一）开垦宜农荒地，改造中低产田，购买农机、油料

等补助费；

（二）农田水利建设（包括打井，修建小型水库、排灌

站等）和水土保持工程补助费，已建成大中型水库、灌区、

涝区等水利骨干工程的渠系配套工程补助费，经国家土地开

发建设管理领导小组批准的省际边界排灌水利工程补助费；

（三）建设农田防护林、水源涵养林、水土保持林以及

适当安排速生丰产林和薪炭林的种子、苗木和苗圃生产设施

补助费；

（四）推广农、林、水新科技成果的技术培训、试验、

示范区的补助费；

（五）培育优良品种必需的生产设施建设、良种试验、

示范补助费；

（六）改良草场的机械作业和种子补助费；

（七）县以下（不含县）农、林、水技术服务站必需购

置的仪器设备补助费；

（八）利用银行贷款进行农业开发的贴息补助；

（九）地方各级农业发展基金领导小组办公室必需的业

务活动费，由省领导小组按不超过地方配套资金数额的１％

比例统一提取，统筹安排使用；

（十）经国家土地开发建设基金管理领导小组批准的其

他支出。

四、农业发展基金不准用于下列支出：

（一）新建大中型水库和大河防洪工程投资，以解决城

市生活用水和工业用水为主的水利工程建设投资；

（二）农口各系统新建场、站、所、“中心”的投资；

（三）修建楼堂馆所等非生产性建设支出；

（四）任何单位的机构、人员经费；

（五）企业和公司流动资金（包括储备资金）、股金和

亏损补贴；

（六）支农工业建设和乡镇企业的投资；

（七）粮食等农产品的储备资金；

（八）弥补财政赤字。

五、农业发展基金的使用，必须以增加有效供给为目

标，以提高宏观经济效益为中心，考虑到农业部门内各产业

发展的不同需要，协调各方面利益，避免再度出现资金使用

分散或重复投资的现象，此项基金必须由市农业发展基金领

导小组统筹安排，财政部门统一管理。为了提高资金使用效

益，根据项目性质，实行有偿扶持和无偿补助相结合的使用

办法。对仅有社会效益、生态效益的非经营性开发项目，原

则上可实行无偿补助；对既有社会效益、生态效益，又有直

接经济效益的开发项目，视其经济收入高低，确定有偿和无

偿基金投放的比例，经济效益较好的，则实行有偿扶持，定

期收回。收回的资金，仍作为农业发展基金周转使用。

凡实行有偿使用的，收取占用费，采取低费率原则，具

体标准比照农业投资公司现行取费标准执行。

六、农业发展基金由各级财政纳入预算内外，列收列

支，全面反映，并负责编制预决算报表。收入按计划数编

列，分别反映在国家予算有关收入科目。支出按计划数掌

握，按收入入库进度拨款，在国家预算支出科目的“农业发展

专项基金”款中反映。在年度执行和年终财政决算时，预算

内只列报预算内资金安排的支出，不包括预算外资金安排的

支出。在农业发展基金决算表中统一列报。

（一）分级管理。坚持谁筹集谁管理谁受益的原则，

即：市筹市管，县（区）筹县（区）管，乡（镇）筹乡（镇）

管，村筹村管。

（二）专户存储。除预算内安排以外的资金，属于本基

金范围内的，应在同级财政设立农业发展基金专户，由各级

财政负责管理、监督。

（三）项目效益管理责任制。立项后签定经济合同，规

定双方的权利和责任。财政部门按合同拨款，项目主管部门

和项目承包单位及责任人应承担以下责任：

１、完成合同规定的效益指标；

２、按合同规定的范围使用资金；

３、按合同规定完成项目的建设进度和质量指标；

４、按合同规定归还借款。

受援者有义务定期、不定期汇报资金使用情况，项目主

管部门和项目承包单位及责任人未能实现合同规定的效益目

标或违背合同规定者，财政部门有权停止拨款，追回投资或

从担保人的经费中抵扣。

七、各级财政及主管部门，对农业发展基金使用情况，

有权进行监督检查。对使用情况好的给予表扬，对违反财政

法规的，按照国家有关法规处理，情节严重，构成犯罪的，

提请司法机关依法追究刑事责任。

八、本办法由市财政局负责解释。

九、各县（区）政府可根据本办法，结合本地实际情

况，制定实施细则。

十、本办法自一九九０年一月一日起施行。

　　引言

　　犯罪被害人是生命、人身侵害事件的最重要的当事人。然而，长期以来，无论是国家层面还是刑事司法制度层面，犯罪被害人的存在往往被忽略，刑事被害人权益难以保障，他们往往很难从犯罪人那里获得赔偿，他们遭受着经济与精神上的双重煎熬。如何救济刑事被害人的权利是刑事司法活动所面临的重要难题。

　　一、刑事被害人权利救济的困境表现

　　1、诉权得不到保证

　　刑诉法解释第一百四十一条规定：“人民法院受理刑事案件后，对符合刑事诉讼法第九十九条和本解释一百三十八条规定的，可以告知被害人或者其法定代理人、近亲属有权提起附带民事诉讼。”既然是“可以”告知，也就是说“可以不告知”。即人民法院对于被害人所遭受物质损失的保护是持任意态度（公安、检察机关更是如此），这在某种程度上符合民事诉讼的不告不理原则，也可以认为是被害人放弃请求赔偿的权利。但存在的问题是，在很多情况下，被害人并不知被告人是谁，是否归案，也还有很多并不知道可以提起刑事附带民事诉讼。

　　2、程序被附带

　　附带民事诉讼的庭审应当是在刑事部分的法庭调查和法庭辩论之后，合议庭方就民事部分进行审理。但在审判实践中至少说在庭审笔录反映出来却是，民事部分应有的法庭调查、法庭辩论和最后陈述的程序被简化甚至被省略，成为名副其实的“附带”，笔录也只有寥寥几笔。另外，附带民事诉讼部分的举证、质证也不够规范，应该说附带民事诉讼原告人对于自己的赔偿请求都提供了一定的证据，他们也希望在庭审中充分地展示自己的证据，但这种展示受到法官对于庭审时间的限制，而只能是概括性的，显然也就无法要求充分地质证。特别是围绕异议的再举证、再质证更少，通常是由法官庭后裁断。

　　3、酌情赔偿适用的随意性较大

　　关于酌情赔偿的问题，是依据《中华人民共和国刑法》第三十六条“应根据情况判处赔偿经济损失” 的规定。至于根据什么“情况”则没有明确，最高院的司法解释对此也没有涉及。“酌情判决”设立的初衷之一是“使附带民事诉讼的判决得到实际的执行”，实践中也存在“能执行多少，就判多少”的做法，如果真是这样，那么附带民事诉讼的执结率应该是比较高的，但实际情况并非如此，“空判”和得不到及时执行的仍然很多，许多适用了“酌情判决”却仍然没有得到及时执行的。

　　4、伤残赔偿金、精神损害赔偿的差别待遇

　　实践中刑事案件被害人的精神伤害是客观存在的，构成伤残的被害人也大有人在，按理说，对刑事案件被害人给予精神损害赔偿是应当的。但是我国刑事法律明确规定刑事附带民事诉讼的精神损害赔偿金不予支持，尤其是在新的刑事诉讼法颁布后，构成伤残的被害人的残疾赔偿金都不予支持。但《关于人民法院是否受理刑事案件被害人提起精神损害赔偿民事诉讼问题的批复》中明确规定：“对于刑事案件被害人由于被告人的犯罪行为而遭受精神损失提起的附带民事诉讼，或者在该刑事案件审结以后，被害人另行提起精神损害赔偿民事诉讼的，人民法院不予受理。”换言之，相关司法解释从立法的层面彻底否定了被害人获得精神损害赔偿的可能性。这也是实务中刑事审判庭对附带民事诉讼原告人提出的精神损害赔偿请求一律不予支持的依据所在。这样的法律规定造成了明显不公正的法律后果，刑事案件被害人的精神伤害往往远大于民事案件被害人，而民事案件被害人反而可以获得赔偿，这破坏了我国法律之间的协调统一，其受到的质疑也越来越多。正是因为该司法解释的不合理性，其在审判实践中并未普遍适用，部分法院对被害人向民事审判庭提起的精神损害赔偿请求予以支持，也因此造成了前述严重司法冲突的尴尬局面。

　　5、赔偿难以到位

　　审判实践中对于当事人申请先予执行或财产保全的，一般都不予处理，这也导致虽然有些被告人有赔偿能力，但被害人不能及时获得赔偿，也无法通过公权力阻止被告人转移、隐匿财产的行为，最终仍旧很难获得赔偿。如江西省某青年男子刘某因醉酒驾驶将被害人罗某撞成重伤，伤残六级，案发后被告人逃逸被网上通缉。青罗某的家境十分贫寒，根本无力支付庞大的医疗费用，因此家属在公安机关立案阶段希望能够申请先予执行和财产保全，用以支付治疗罗某的费用，但是由于受到法律某些规定的限制，并没有得到司法机关的同意。等到某某被逮捕归案之后，法院判处他 3年的有期徒刑，并赔偿罗某医疗等相关费用将近10 万元。但是在刘某外逃期间，刘某的亲属早就将家中值钱的财产以各种形式变卖了，等到法院执行庭去执行的时候，刘某家中没有任何钱了。被害人的权益因此还是难以实现。实务中刑事被害人因无法获取赔偿而造成生活极度艰难的情形屡见不鲜，由此导致被害人及其家属对社会产生强烈的敌对心理或绝望情绪，当事人上访、闹访甚至扬言要报复被告人家属、报复社会的现象时有发生，严重影响了社会的稳定。

　　二、完善我国刑事被害人权利救济的价值探析

　　1、是平衡诉讼利益，全面实现社会公平正义价值观的需要

　　公平正义是人类追求美好生活社会的永恒主题，是社会发展进步的价值取向。人类社会对公平正义的认识经历了一个漫长的过程。马克思主义的科学公平正义观为我们在社会主义制度下实现法制上的公平正义提供了重要的理论指导，由此深入发展下去就能完成党和人民赋予的历史任务。司法是维护社会公平正义的最后屏障。原最高人民法院院长肖扬指出：“物质财富的拥有，可以有先后之分；但司法正义的获取，不能有先后之别。”刑事受害人是社会弱势群体的一部分，犯罪行为使他们原有的生活脱离了轨道，因此我们要在制度上给予他们保护，尽量避免二次伤害的出现。

　　2、是保障人权，实现社会和谐的客观需要

　　人权是作为人所应享有的权利。刑事诉讼法在运作的过程中，应有效地保障被告人和被害人的各项合法权益，使正义的天平维持在平衡状态。和谐社会需要和谐气氛的培养。犯罪行为发生后，如何处理好国家、被告人、被害人三者之间的利益和矛盾，是在构建和谐社会中必须要面对的问题。司法实践中已经表明，只有国家较好的实现了及时追究犯罪行为，被告人和被害人的权利得到了保障，才能实现案件的圆满解决。这其中的被害人的权益是在司法实践中很容易忽略的，造成受害人得不到应有的物资上的赔偿和精神上的抚慰。导致长期上访、闹访、缠访事件的发生，甚至出现以暴制暴的报复性事件的发生。

　　3、是刑事司法制度发展完善的需要

　　提高刑事被害人的诉讼地位，保护被害人在刑事诉讼中的权利，这是刑事诉讼法加强人权保障、增强内部科学性的需要。只有切实、充分地保障被害人在诉讼中所享有的权利，才能达到维护其实体性权利的目的。从程序性权利与实体性权利相适应的原理出发，我国被害人的诉讼权利应当在立法和司法实践中不断地予以加强和完善。

　　三、刑事被害人权利救济的完善路径

　　1、严格保障被害人知情权和参与诉讼权利

　　对于属于刑事附带民事诉讼的案件，承办法官应当及时通知被害人，并告知被害人有权提起刑事附带民事诉讼，即告知被害人相应的权利和义务，确保被害人及时保护自己的合法权利。在刑事诉讼法中明确规定被害人拥有出庭权，法院有将出庭时间及地点明确传达给被害人的义务；在法庭上设置被害人及其代理人席位，被害人及其代理人拥有与被告人及其代理人同等的诉讼权利；法院、检察院有相互配合的职责和义务，以保障被害人能及时参与诉讼并正确行使其诉讼权利。在庭审中应赋予被害人寻问证人权、质问被告人权、意见陈述权、情感表达权等。

　　2、建立刑事被害人救助金制度

　　目前，由“执行难”引起的刑事被害人得不到真正的救助的案件有很多。有的被告人确实无可供支付赔偿的能力，且执行机关已经穷尽一切可能的措施而被害人仍不能获得赔偿。我们可以通过政府财政收入专项拨款、司法救助社会募捐等方式来筹集救助金，建立刑事被害人救助金制度。随着我国市场经济的不断发展，我国的经济实力得到了较大幅度的提升。在建立刑事被害人司法救助金的来源上，有了充足保障。在建设和谐社会的大背景下，政府有义务和责任对社会中各种利益主体，尤其是社会弱势群体的特殊利益给予足够的重视，以达到平衡社会利益和维护社会稳定的目的。