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教育部


中共教育部党组、中央纪委驻教育部纪检组关于贯彻落实第十七届中央纪委第六次全会精神的通知

教党函〔2011〕2号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委）党组、纪检组，新疆生产建设兵团教育局，部属各高等学校党委、纪委，部内各司局、各直属单位：

　　2011年1月10日至11日，中国共产党第十七届中央纪律检查委员会召开第六次全体会议，中共中央总书记胡锦涛出席会议并发表重要讲话。为认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和十七届中央纪委第六次全会精神，深入推进教育系统党风廉政建设和反腐败斗争，现将有关事项通知如下：

　　一、充分认识胡锦涛总书记重要讲话的意义，切实增强以人为本、执政为民的责任感和使命感

　　胡锦涛总书记的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面总结了党风廉政建设和反腐败斗争取得的成效和经验，科学分析了当前反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务，深刻阐述了切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中的重要性、紧迫性以及总体要求、工作重点，对于深入推进党的作风建设和反腐倡廉建设，推动全面做好党和国家各项工作、顺利完成“十二五”时期经济社会发展目标任务具有重大而深远的意义。教育系统要认真组织多种形式的学习活动，深刻领会胡锦涛总书记重要讲话的精神实质，把思想和行动高度统一到胡锦涛总书记重要讲话精神上来，统一到十七届中央纪委第六次全会精神上来，以对党和国家事业、对人民群众高度负责的态度，进一步增强责任感和使命感，全面贯彻落实以人为本、执政为民要求，深入推进教育系统党风廉政建设和反腐败斗争。

　　 二、坚持把以人为本、执政为民贯彻落实到教育系统党风廉政建设和反腐败斗争之中，贯彻落实到全部教育工作之中

　　学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，最根本、最核心的，就是要把以人为本、执政为民要求，贯彻落实到教育系统党风廉政建设和反腐败斗争之中，贯彻落实到全部教育工作之中。一要着力加强以人为本、执政为民教育，引导教育系统党员干部牢固树立群众观点、坚持党的群众路线，加强责任意识、公仆意识、服务意识教育，使广大干部牢固树立和自觉实践以人为本、执政为民的理念。二要着力建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制，制定教育政策时要坚持问政于民、问需于民、问计于民，建立畅通无阻、运转协调、规范有效的民意反映机制。三要着力按照法律法规和政策开展工作，大力推行依法行政，大力实施政务公开、校务公开，全面推行党务公开，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，保证权力在阳光下运行。四要着力维护人民群众权益，落实领导干部定期接待群众制度，完善纠纷排查调处工作制度，健全维护群众权益机制。五要着力查处损害群众切身利益的案件，坚决纠正损害群众利益的突出问题和群众反映强烈的不正之风，切实维护群众利益。六要着力加强干部队伍作风建设，大力推进领导班子作风建设，弘扬求真务实和艰苦奋斗的优良作风，保持党同人民群众的血肉联系。

　　2011年是全面实施教育事业 “十二五”规划的开局之年，是全面落实教育规划纲要的关键一年，教育系统要把学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和中央纪委六次全会精神作为当前重要任务，切实抓紧抓好。重点要加强对中央关于教育重大决策部署执行情况的监督检查，加强教育系统惩治和预防腐败体系建设，加强领导干部廉洁自律工作，加大查办违纪违法案件工作力度，加强对群众反映强烈的突出问题的治理。要按照全会精神，切实加强教育系统政风、行风、学风建设，有目标、有计划、有步骤推进，一抓到底，抓出成效，以良好的作风推动教育规划纲要的全面落实。

　　三、加强教育纪检监察组织建设，进一步提高履行纪检监察职责的能力和水平

　　教育系统各级党组织和行政要支持纪检监察机关履行职责、开展工作，帮助解决纪检监察机关遇到的实际困难和问题，推动反腐倡廉各项任务落实。各级教育纪检监察部门和纪检监察干部要带头做以人为本、执政为民的表率，更加自觉地把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为纪检监察工作的根本出发点和落脚点，把以人为本、执政为民贯彻到纪检监察工作指导原则中，贯彻到纪检监察工作部署以及各个工作环节中，贯彻到纪检监察队伍建设中。要建设学习型教育纪检监察部门，加强调查研究，提高应对新情况、解决新问题的能力。要切实转变教育纪检监察工作方式方法，坚持用系统的思维、统筹的观念、科学的方法推进反腐倡廉建设，不断提高教育系统反腐倡廉建设科学化水平。

二〇一一年一月二十二日

　　




　　案情：犯罪嫌疑人甲因打牌与被害人乙发生争吵并殴打，犯罪嫌疑人甲踢了乙右脚内侧位置两脚，两人被隔开后乙突然昏厥，经送医院抢救无效死亡。经鉴定，被害人乙系冠心病急性发作死亡，争吵、轻微外伤诱发其冠心病发作，尸检报告显示被害人的伤势不够轻伤，冠心病发作是乙死亡的直接原因，争吵、轻微外伤可诱发冠心病。犯罪嫌疑人甲承认知道被害人乙有高血压。
　　分歧意见：第一种意见认为：犯罪嫌疑人甲的行为构成故意伤害罪。故意伤害罪，是指故意非法损害他人身体健康的行为，犯罪嫌疑人甲明知乙身体有问题，仍然与甲争吵并实施殴打行为，虽然殴打行为不是致命伤，但其导致乙冠心病发作死亡，如果没有甲的争吵、殴打，乙不会引发冠心病死亡，甲的先前行为与乙的死亡有直接因果关系，因此甲的行为构成故意伤害罪。

　　第二种意见认为犯罪嫌疑人甲的行为构成过失致人死亡罪。过失致人死亡罪，是指由于普通过失致人死亡的行为，犯罪嫌疑人甲知道乙有高血压，身体有疾病，在这种情况下，其应当预料到与甲争吵并实施殴打行为，会导致乙疾病复发，仍然实施，最终导致乙冠心病发作死亡，因此甲的行为构成过失致人死亡罪。

　　第三种意见认为刑法上的因果关系是一种引起与被引起的关系，本案当中乙死亡的直接原因系冠心病急性发作，而不是争吵所引发的情绪激动、外力击打等行为，这些行为只是诱因，不能引起乙死亡的后果，犯罪嫌疑人甲应负的是民事责任。

　　分析意见：笔者同意第二种意见。根据刑法因果关系的相关理论，作为条件的行为必须有导致结果发生的危险性，而且行为是结果发生的条件之一便可认定条件关系。本案当中，乙死亡的原因系争吵引发的情绪激动、外力击打行为诱发冠心病，如果没有甲对乙所实施的争吵、殴打行为，乙未必突然昏厥，冠心病急性发作死亡，因此诱因作为条件之一是具有刑法上的因果关系的，也就是甲所实施的先前行为与乙冠心病突发有因果关系。作为正常人都知道，高血压和冠心病不是同一概念，虽然本案当中，甲知道乙有高血压，但是并不能推断甲知道乙有冠心病，充其量只是知道乙身体有问题，在这种情况下，仍然实施了争吵、殴打行为，应认定为甲应当预见到自己的行为可能会发生乙受伤或者死亡的结果发生，轻信能够避免，因此甲的行为构成过失致人死亡罪。



　　河北省景县人民检察院　　陈亚静、李宁