关闭民间举报不利于“公民社会”的形成
杨涛
因为涉嫌违反《刑事诉讼法》，沈阳首个民间举报网站———“中国举报网”被关闭了。从创建到关闭，这个网站的“寿命”总共1个月零7天。（《华商晨报》 2004年09月06日）
辽宁省通信管理局下发的《通信网络断开接入决定书》写道：经沈阳市公安局检查认定，你开设的“中国举报网”涉及的以电子邮件形式，接受群众举报信息并转交有关职能部门，违反了《刑事诉讼法》第八十四条规定，个人无权受理公民举报和对举报内容进行核实，属违法行为。根据辽宁省通信管理局《断开违规使用和经营通信网络接入管理办法》第三条五款之规定，决定从2004年8月27日起，断开对你单位的通信网络接入服务。
笔者查阅了《刑事诉讼法》第八十四条的规定：任何单位和个人发现有犯罪事实或者犯罪嫌疑人，有权利也有义务向公安机关、人民检察院或者人民法院报案或者举报。从该规定来看，单位和个人有权利和义务向司法机关报案或者举报犯罪，但并没有禁止单位和个人向其他个人举报犯罪，按照“公民权利法无禁止即自由”的法理，怎么也推导不出“个人无权受理公民举报和对举报内容进行核实”及开设举报网站属违法行为的结论。因此，只要不从事传播黄、赌、毒及危害国家安全、侵犯他人名誉等违法犯罪活动，任何公民个人和单位都可以开设民间举报网站。当然，民间举报网站在从事监督过程中可能涉及到对公民名誉权的侵犯，但这不是取缔其的理由，因为如果网站涉嫌侵权，完全可以通过法律的途径来解决。
相反，关闭举报网站涉嫌对公民言论自由和监督权利的侵犯。《宪法》规定公民有言论、出版的自由，对于任何国家机关和国家工作人员有提出批评和建议的权利。因而，公民在向国家机关举报犯罪的同时，向其他公民和媒体举报犯罪以寻求援助，其他公民有权接受这种举报进行核实，都是公民行使正当权利的体现，关闭举报网站在某种意义上讲就是剥夺的公民言论自由和监督权利。而且，如果按照辽宁省通信管理局的逻辑，中央电视台“焦点访谈”和进行了舆论监督的各大媒体全部最好关门了事，见义勇为者也趁早回家，因为他们不是国家司法机关，而他们监督和与犯罪斗争的前提大多是要有公民的举报和求助及进行核实，而这是“属违法行为”，多可怕的一顶帽子！
开设民间举报网站非但不违法，而且还更有利于对公民权利的保障和实现对权力的监督。我们看到，近些年来，民间举报网站借助网络的力量，在反腐败斗争中起到了国家机关和传统媒体不可代替的作用，受到民众的广泛欢迎。民间举报网站为涌现更多负责任的公民，培育监督政府和在更大程度上自立、自主、自我管理的“公民社会”开辟了广阔的空间和渠道。中国舆论监督网对山东省济宁市副市长李信的腐败行为的揭露有力地说明了这一点，正是该网站的揭露，引起了有关部门的高度，李信才得以被及时查处。
因而，用对《刑事诉讼法》第八十四条规定来解释关闭民间举报网站的理由是掌握权力的部门的一种权力话语霸权和“强盗逻辑”，其本质是惧怕公民权利意识的崛起和贪恋权力对社会控制的无所不能，其结果必然会打压正在形成的“公民社会”。笔者建议，“中国举报网”的创办人应当依照法律规定向人民法院提起行政诉讼，争取自身的合法权利。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
tao1991@tom.com
tao9928@tom.com
汕头经济特区公共场所治安管理规定
广东省汕头市人民政府
汕头经济特区公共场所治安管理规定
（1997年4月21日汕头市人民政府第9号令发布根据2005年10月12日《汕头市人民政府关于修改〈汕头经济特区公共场所治安管理规定〉等9件规章和规范性文件的决定》修正）
第一条 为加强汕头经济特区（以下简称特区）公共场所治安管理，维护社会治安秩序，保障公共安全和公民的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合特区实际，制定本规定。
第二条 特区范围内的任何单位和个人均应遵守本规定。
第三条 本规定所称的公共场所，是指公民从事游乐、文娱、体育、商贸等活动而形成的公众集散场所，包括：
（一）营业性的卡拉OK歌舞厅（含附有文艺表演、卡拉OK设施的其它营业场所）、录相放映点（场、厅、室）、游乐场（园）、电子游戏机室；
（二）营业性的保龄球场（厅、馆）、射击场所、高尔夫球场、网球场、壁球室、桌（台）球室；
（三）咖啡厅（馆、室）、酒吧、茶馆（室）、发廊、美容室、理发店；
（四）营业性的轮滑（旱冰）场、健身房（室）、乒乓球室、钓鱼屋；
（五）冷饮室、酒菜馆（楼）、饮食店；
（六）影剧院（场）、俱乐部、文化宫（馆、站）、艺术馆、体育场（馆）、游泳池（场、馆）；
（七）博物馆、美术馆、图书馆、展览馆（厅）；
（八）各类大型集贸市场、专业市场、商场（店）、证券交易场所；
（九）节庆活动场所、宗教活动场所；
（十）临时举办的大型演唱会、订货会、展览会、展销会、物资交流会、人才市场；
（十一）公园、广场、车站、码头、机场、风景名胜游览区；
（十二）公安机关认为有必要列入治安管理范围的其他公共场所。
第四条 公共场所的治安管理应当遵循严格管理、保证安全的原则。
第五条 各级人民政府应加强对公共场所治安管理工作的领导。
各级公安机关是公共场所治安管理的行政主管部门，具体负责组织实施本规定。
各级工商、文化、卫生、体育、交通、税务、城建、环保、广播电视等部门，应依据各自职责，加强对公共场所的管理，协助公安机关实施本规定。
第六条 凡临时举办观众或参加人员人数单位场次2000人以上或累计10000人以上的文艺演出、体育比赛、订货会、展览会、展销会、物资交流会、人才市场以及其他涉及公共安全的大型活动的，除经有关部门批准外，承办（主办）单位应制订活动方案及安全保卫工作方案，提前20日向市公安机关申报，公安机关应在10日内给予批复。
第七条 公共场所的经营活动必须符合下列安全要求：
（一）限员的场所不得超员经营；
（二）排放噪声不得超过规定标准；
（三）电路安装、电器放置应符合安全用电要求；
（四）必须配备足够的照明设备、必备的应急灯装置；
（五）必须配置足够有效的消防灭火器材；
（六）必须保持安全疏散通道的畅通；
（七）举办大型公共活动不得阻碍交通；
（八）场内包房（厢）应有透明门窗；
（九）按摩保健室应保持透明度，外观能通观全室，房门必须安装通锁，不得反锁；理发美发场所不得设置供按摩用的床（铺）；
（十）必须配备足够维持秩序的安全保卫力量；
（十一）其他必要的安全条件。
第八条 公共场所的主管、主办、经营单位（含个体工商户，下同）的法定代表人或负责人是该场所的治安责任人，应负责做好以下工作：
（一）自觉执行有关公共场所治安管理的法律、法规、规章，做好治安防范宣传工作；
（二）贯彻落实各项安全防范措施；
（三）根据实际需要,建立保安组织,配备保安人员；
（四）自觉接受公安机关的检查监督，积极协助公安机关维护公共场所治安秩序，发现违法犯罪活动应及时制止，妥善保护现场，并迅速报告公安机关；
（五）坚持合法经营，文明管理，不得从事非法活动。
第九条 公共场所的非本市常住户口从业人员，须持有公安机关发给的《居民暂住证》。
第十条 公共场所的从业人员在营业时间内，应着统一制服或佩带工作标志。
第十一条 顾客、观众、游客和其他进入公共场所的人员，在公共场所活动时，应严格遵守国家法律、法规、规章，遵守公共秩序，遵守社会公德。
第十二条 严禁任何单位和个人在公共场所进行下列违法犯罪活动：
（一）非法携带各类枪支、弹药、管制刀具和易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品进入公共场所；
（二）侮辱妇女、打架斗殴、寻衅滋事、聚众赌博、酗酒喧闹；
（三）卖淫、嫖娼或者组织、强迫、引诱、容留、介绍他人卖淫嫖娼，以及进行其他色情、淫亵活动；
（四）吸食、注射、贩卖毒品，贩卖、传播反动、淫秽物品及其他违禁品，炒买炒卖各种入场券或者其他有价证券；
（五）盗窃、诈骗、敲诈勒索、哄抢公私财物；
（六）算命、卜卦、测字、看相等各种封建迷信活动；
（七）其他违法犯罪活动。
第十三条 公安机关应履行下列职责：
（一）督促公共场所的主管、主办、经营单位落实各项安全措施，组织、领导治安责任人和治安保卫人员的业务培训工作；
（二）检查公共场所治安责任人履行职责的情况；
（三）指导主管、主办、经营单位开展安全检查，对防范工作中的漏洞、隐患提出意见，督促整改；
（四）查明发生在公共场所的重大案件、治安灾害事故的情况和原因，缉捕或处理涉案人员；
（五）其他应履行的法定职责。
第十四条 违反本规定第六条规定，未经公安机关批准擅自举办各类大型公共活动的，由公安机关责令停办、没收违法所得，并可对举办单位处以10000元以上30000元以下罚款。
公共场所治安责任人违反本规定第八条规定的，由公安机关依法予以处理。
第十五条 违反本规定第十二条规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》等法律、法规给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十六条 当事人对市、区公安机关的行政处罚决定不服的，可以自接到处罚决定通知之日起５日内，分别向市人民政府或市公安机关申请复议，复议机关应当自收到复议申请之日起２个月内作出决定。对复议决定不服的，可以自接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。
法律、法规另有规定的，从其规定。
第十七条 公安机关工作人员在公共场所治安管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 对自觉执行本规定，在公共场所治安管理工作中成绩显著的单位和个人，由公安机关给予表彰和奖励。
第十九条 机关、团体、企事业单位内部设置的对外开放活动场所的治安管理，参照本规定执行。
第二十条 旅馆业的治安管理按旅馆业治安管理规定执行。
第二十一条 特区范围外的公共场所治安管理工作，参照本规定执行。
第二十二条 本规定自发布之日起施行。1994年1月10日汕头市人民政府颁布的《汕头市公共场所治安管理规定》同时废止。
