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浅析调解书送达前的不可反悔性与送达的可留置性

徐英杰 祖庆锋


(以下简称)第1条规定：“经人民调解委员会调解达成的协议，具有民事合同性质。当事人应当按照约定履行自已的义务，不得擅自变更或者解除调解协议。”根据此规定，结合审判实践及《中华人民共和国民事诉讼法》第91条关于“调解书送达前一方反悔，人民法院应当及时判决，”的规定，特对人民法院在诉讼环节主持当事人调解达成的协议能否反悔，调解书可否留置送达，作以下简析，供大家商榷。
笔者认为，作为在诉讼阶段由人民法院主持调解达成的协议，其客观、公正、自愿、合法性不容怀疑，该类协议的效力从形成的途径看，较一般的非诉讼调解协议更具有可信力。因此，此类协议在双方当事人确认无误并在协议上签字后即产生合同的法律效力，当事人不得反悔，人民法院对当事人的反悔应不予支持，并可以留置送达调解书，理由如下：
一、非诉讼调解协议具有合同性质，那么，作为在诉讼阶段达成的协议更应具有合同性质。因为其符合了合同成立的实质要件和形式要件。
二、诉讼调解达成的协议具有不容质疑的合法性。
由于该调解协议形成于诉讼环节，其形成的过程、内容的合法性始终处于法院的监督和指导之下，这种协议不具有违法的内容，违反法律规定的协议是得不到人民法院确认的，所以该协议是合法的。
三、反悔如无限制，有违合同的拘束力和法律的严肃性。
《中华人民共和国合同法》第25条规定：“承诺生效时合同成立。”第44条规定：“依法成立的合同，自成立时生效。”诉讼调解协议形成并经合同当事人签字后，如果允许合同当事人任意、无限制、无条件地反悔，必然与合同的拘束力相悖，特别是，当人民法院的调解书在送达时，当事人才反悔，如果允许其反悔，势必使该调解书处于须销毁状态，需另行制发判决书，这样，法律的严肃性便无从体现。
四、诉讼调解协议签字后即应生效，送达可以留置。
合同的成立分为要约和承诺，诉讼调解达成的协议具备了此两个要件，完成了要约和承诺的全过程，且内容又不违法，故当事人签字后，即应生效。人民法院制发的调解书仅是对当事人签立的协议之效力的确认，并为权利人在义务人不履行义务时提供了执行依据。此确认行为是对客观、合法之事实的确认，因此并不需要当事人的自愿签收。所以调解书的送达，应象送达裁判文书一样，适用留置送达。
综上所述，笔者认为诉讼调解协议应实行不可反悔制，并可适用留置送达，以维护合同的拘束力和法律的严肃性。
通联：江苏省睢宁县人民法院凌城法庭
TEL：0516-8231012


国务院安全生产委员会


国务院安委会办公室关于春节期间两起重大道路交通事故情况的通报

安委办明电〔2011〕10号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：
　　2月4日17时27分，福建省南平市邵武汽车运输公司一辆号牌为闽HY1151的中型客车（核载19人，实载21人，其中2名儿童），从永安市开往邵武市，当行至邵武市境内316国道297公里550米处时，突遇一辆号牌为闽H1G321的二轮摩托车，从左侧支线驶出强行并入，中型客车驾驶人向右紧急打方向避让，导致客车碰撞公路右侧防护墩后，坠入24.5米深的富屯溪千岭电站水库中，造成12人死亡、9人受伤。据初步分析，事故直接原因是摩托车驾驶人无证驾驶年检过期摩托车，强行并线；中型客车驾驶人采取紧急避让措施不当。
　　2月7日14时10分，湖北省恩施州利川市一辆号牌为鄂Q2Q311的正三轮摩托车，载19人（含驾驶人），自利川市忠路镇老屋基至小河村沿通村公路行驶，当行至向阳村17组翁家湾一陡坡左转弯路段时，车辆翻下公路8米深边沟，造成10人死亡，9人受伤。据初步分析，事故直接原因是正三轮摩托车非法载人，严重超载。
　　春节期间发生的两起重大道路交通事故，不仅暴露出三轮车非法载人、部分驾驶人无证驾驶、运输企业安全教育不到位等问题，也暴露出农村道路交通安全监管工作存在薄弱环节，打击非法违法行为需进一步加强。依据有关规定，国务院安委会办公室已将这两起事故的查处列入国务院安委会重大事故挂牌督办的事项，依法严肃查处，结果将及时向社会公布。为深刻吸取事故教训，举一反三，有效防范和坚决遏制重大道路交通事故的发生，现提出以下要求：
　　一、进一步采取有效措施，确保春运期间道路运输安全。各地要按照全国安全生产电视电话会议和全国春运电视电话会议精神，加强领导，统一部署，认真研究分析春节后本地区道路交通安全特点，针对冬季雾、雪等恶劣天气和北方河面结冰、路滑、车多以及节假日人流集中等特点，查找道路交通安全监管中存在的主要问题，并加强对重点地区、重点路段、重点企业的指导、隐患排查和督促检查，务必把各项道路交通安全防范措施落实到位，确保道路运输安全。
　　二、加大路面监控力度，严厉打击违法违规行为。各地公安机关要认真落实公安部关于切实做好春运期间道路交通管理工作的部署，针对春运期间交通特点，狠抓县乡道路交通安全措施的落实，充实一线执勤警力，进一步采取有力措施，加强对县乡公路及农村庙会、集市等场所的交通管控，强化交通秩序管理，严查超速、超员、违法载人、酒后驾驶等严重违法行为。
　　三、进一步加强道路交通安全宣传教育，提高交通参与者的安全意识。各地要充分发挥媒体的舆论宣传和监督作用，营造人人遵章守法的良好氛围。特别是在春运期间，要深入客运企业、客运站场和高速公路服务区等场所，集中开展交通安全宣传教育活动，切实提高客运驾驶人的交通安全意识和广大群众的防范意识，不乘坐超载车辆、货运车辆，自觉抵制交通违法行为，增强自我保护能力，保证安全出行。
　　四、严肃查处事故，加大责任追究力度。各有关地区要按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真组织开展事故调查工作。对事故负有领导、监督、管理责任的单位和人员，要依法依规严肃处理，及时向社会公布调查处理结果，并跟踪督促事故责任的落实。通过认真调查事故原因，严肃责任追究，教育广大企业和干部群众，认真吸取事故教训，举一反三，查隐患堵漏洞，切实搞好道路交通运输安全工作。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院安全生产委员会办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年二月十二日