关于贯彻《各级人大常委会监督法》工作探究
徐凤林
2007年1月1日《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》正式实施。笔者就基层人大常委会如何站在构建和谐社会，促进经济和社会全面协调发展的高度，抓好该法的宣传贯彻，确保《监督法》在本行政区域内正确有效实施，为经济社会又好又快发展提供良好服务进行了调研。
一、基本情况
1、强化《监督法》的宣传力度，为依法监督营造良好的社会氛围。一是办班培训搞宣传。常委会举办了二期学习培训班。既常委会组成人员、机关干部及乡镇街人大主席学习《监督法》培训班和规范性文件备案审查工作培训班，通过专题辅导讲座，使大家明确了《监督法》的指导思想，基本原则，监督重点、主要形式，明确了该法为常委会行使监督职权提供了法律依据，增强了新形势下做好人大监督工作的信心和决心。二是借助活动搞宣传。督导“一府两院”学习《监督法》，自觉接受人大监督，并按照《监督法》的要求依法行政，公正司法。常委会还把《监督法》作为国家机关工作人员任前考试的重要内容，纳入“五五”普法年度规划，在“法律六进”活动中一并宣传培训。三是运用多种媒体搞宣传。利用电视台、板报画廊，简报等媒介，设立《监督法》学习专栏，及时报道学习贯彻动态，广泛深入地向全社会宣传，形成了良好氛围。
2、强化监督制度建设，规范依法监督程序。常委会根据《监督法》规定和市人大工作实际，借鉴兄弟县市经验，建立了一系列办法和程序。在调查研究的基础上，组织办公室，对现有的工作制度、工作文件、工作程序进行全面梳理。对符合《监督法》规定的加以深化和细化；对不完全符合《监督法》规定的加以规范；不符合《监督法》规定的加以清理，并制定了新制度。《蛟河市人大常委会关于规范性文件备案审查的规定》、《蛟河市人大常委会规范性文件备案审查工作流程》和《蛟河市人大信访工作规程》、《重点信访事项督办工作规程》等，规范人大常委会的监督工作，为《监督法》的贯彻落实奠定基础。
3、强化执法主体培训，提高依法监督的能力和水平。一是强化了常委会组成人员的学习培训，采取集中与自学相结合、网上学与外出参观学相结合方式，提高常委会组成人员履职能力和议事能力，提出针对性的意见和建议。二是改善了常委会组成人员知识结构。补选年轻化、知识化、专业化人员进入常委会，解决监督知识缺陷问题，改变监督工作的被动局面。三是监督站位准确，各工作委员会认真履职，常委会建设不断加强。“三查（察）”活动围绕市委提出的苦干实干、三年实现经济总量翻番这一主题精心选题，确定重点，与经济发展主旋律合拍，组织好检查、视察和调查，建议精准，督办有力，为实现经济总量翻番谏言献策。确保了审议意见得到认真落实。
创新信访工作程序，制定出台《蛟河市人大信访工作规程》和《重点信访事项督办工作规程》，与信访局、政府法制办、政法委执法监督部门及上下级信访单位横向联系，纵向沟通，确保了工作顺畅，程序规范。当好参谋，提高工作质量。开办了《信访工作分析》简报，为领导提供准确信访信息情况，认真督办、交办、准确转办上访件。以人大信访室为联系群众的窗口，热情接访，化解矛盾，起到稳压器、消火栓的作用。
规范性文件备案审查工作做到收发及时，传阅规范，审核细致，存档立卷，讲求质量，不出纰漏。对送审的规范性文件严格把关，细致审核，依法监督，维护人大实施法律监督的权威。
4、强化监督方式综合运用，进一步增强监督工作实效。一是围绕重点工作搞监督。常委会以贯彻实施监督法为契机，本着“在支持中监督、在监督中支持”的原则，紧紧围绕改革发展稳定大局，经济总量翻番和群众关心的热点问题，强化监督工作力度，开展了新区大项目建设情况的调查、“五五”普法和社区建设情况的审议监督。加大代表议案、建议办理工作的落实力度，增强了监督的实效性。二是围绕专项工作搞监督。常委会在听取和审议专项工作报告，组织执法检查和强化信访工作的基础上，加大对依法行政、公正司法等涉法问题的监督、开展了对市检察院法律监督工作的调查，《消防法》、《治安处罚法》执行情况的检查和《法官法》贯彻落实情况的调查，采取多种监督方式，把审议和咨询结合起来，把工作监督和法律监督结合起来，把初次监督与跟踪监督结合起来，把议案和视察结合起来，增强了监督的针对性，三是围绕审议意见的落实搞监督。常委会每年听取一次市政府对代表议案、建议、批评和意见办理情况的报告和“一府四院”关于落实本年度人大常委会作出决定，审议意见情况的报告，对问题突出、久拖不决的问题，采取询问和质询、跟踪调查等方式进行监督，促使问题早日解决，增强了监督的权威性。
二、存在问题
1、学习宣传不到位，对贯彻落实《监督法》的重要性认识不高，不能充分认识《监督法》的权威性。
2、监督方式综合运用的不够，审议多质询少，询问多特定问题调查少，监督力度要进一步加大。
三、几点建议
1、树立有法可依的监督理念，进一步加大监督宣传力度。作为基层的市人大常委会，首先要学习宣传好《监督法》，全面掌握《监督法》的内容，领会其精神实质，认识到《监督法》对人大监督工作提出的新要求，进一步强化责任感和监督意识；其次要加强自身建设，提高常委会组成人员和人大代表的履职能力和议决能力；再次对“一府两院”严格要求，增强“一府两院”接受人大监督意识。
2、树立依法监督的权威性，进一步综合运用监督形式。人大常委会的监督工作，要深刻体现《监督法》与时俱进的法律品质，要综合运用监督方式，把重点监督与一般监督结合起来，把对事监督与对人监督结合起来，把事前、事中、事后监督结合起来，把监督权与决议权结合起来。努力实现人大常委会的监督就是对“一府两院”工作促进这一监督工作的最高境界，树立《监督法》的权威性。
3、树立服务大局意识，进一步提高依法监督的能力和水平。要以发展为第一要务，以科学发展观为统领，紧紧围绕全市中心工作，按照确定的发展战略精心选题，确定重点，一以贯之抓落实。要强化调查研究，掌握第一手材料，精准有效找准问题；要完善学习措施，强化常委会组成人员的政治和法律法规学习，立足本职强素质，服务大局搞监督，提高审议监督质量，提高依法监督的能力和水平，为构建和谐社会，加快经济发展做出积极贡献。
蛟河市人大法工委主任 徐凤林
河北省人民政府办公厅关于印发《河北省棉花收购加工企业资格认定暂行办法》的通知
河北省人民政府办公厅
河北省人民政府办公厅关于印发《河北省棉花收购加工企业资格认定暂行办法》的通知
河北省人民政府办公厅
2001年8月17日
各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府有关部门：
《河北省棉花收购加工企业资格认定暂行办法》已经省政府同意，现印发给你
们，请认真贯彻执行。
河北省人民政府办公厅
二○○一年八月十七日
河北省棉花收购加工企业资格认定暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强棉花收购加工管理，保护棉花资源，维护棉花正常流通秩序，
根据国家《棉花收购加工与市场管理暂行办法》，结合我省实际，制定本办法。
第二条 凡在我省境内从事棉花收购或加工的企业，应当按照本办法进行资格
认定。
第二章 棉花收购加工企业资格认定条件
第三条 取得棉花收购资格必须同时具备以下条件：
（一）有相对固定的收购场所；
（二）棉花收购企业自有资金不少于２０万元；
（三）收购企业必须具备籽棉试轧室、分级室和皮棉小样储藏室，配备符合质
量要求的设备设施；
（四）籽棉仓库（棚）或露天货位面积不小于５００平方米，生活区、棉花交
售区和棉花存放区应当分开；
（五）具有消防部门规定的消防设施；
（六）有经国家赋予资格的部门考核合格的专职棉花品质检验人员２至３人；
（七）备有当年棉花国家标准一套，包括文字标准和实物标准；
（八）国家和省规定的其他条件。
第四条 取得棉花加工资格必须同时具备以下条件：
（一）有与棉花加工规模相适应的场所，占地面积在６５００平方米以上；
（二）在生产线上使用的主机设备、配套设备、生产工艺和主要技术要求及企
业质量保证体系符合国家标准和有关规定。棉花加工设备必须是皮辊长度在１００
０毫米以上（含１０００毫米）的皮辊机、８０片以上（含８０片）锯齿轧花机和
压力吨位２００吨以上（含２００吨）的打包机；
（三）企业必须同时具有１台以上（含１台）的轧花设备（皮辊机或锯齿轧花
机）和１台以上（含１台）的打包机；
（四）具有籽棉仓库（或露天货位）、成品库和辅助材料库，保证分等级、分
长度存放；
（五）有符合规定要求的棉花检验室，并配备符合国家规定的质量检测器具，
执行棉花加工操作规程，严格执行进场、复磅、复验制度，主要设备的操作人员必
须持有上岗证；
（六）具有消防部门的消防设施；
（七）有经国家赋予资格的部门考核合格的专职棉花品质检验人员２至３人；
（八）备有当年棉花国家标准一套，包括文字标准和实物标准；
（九）国家和省规定的其他条件。
第三章 棉花收购加工资格申报、认定
第五条 各设区市计划、工商行政管理、质量技术监督部门负责本地符合棉花
收购加工资格企业的初审、上报工作。
（一）拟申请棉花收购、加工资格企业，应向登记注册地的工商行政管理局、
质量技术监督部门专业纤维检验机构、计划部门提出申请，据实填报《河北省棉花
收购、加工资格认定申报表》（一式四份）。资格初审部门应当在接到申请后７个工
作日内完成。
（二）对初审合格的企业，由各设区市计委统一上报省计委。
（三）省外已取得棉花收购、加工资格认定的企业，在冀设立法人、非法人棉
花收购、加工企业，应当向省计划、工商行政管理、质量技术监督部门提出申请，
取得资格认定并注册登记后，方可从事棉花收购、加工。
第六条 省计委会同省工商行政管理、质量技术监督等有关部门对上报企业进
行复审。
第七条 对复审合格的企业，由省计委、省工商行政管理局、省质量技术监督
局联合向社会公布，并颁发由省计委印制的棉花收购、加工资格认定书。
第八条 取得资格认定书的棉花收购、加工企业凭资格认定书到工商行政管理
部门注册登记后，方可从事棉花收购、加工。
第九条 棉花收购、加工资格认定随申请随办理，不收取费用。资格认定书有
效期１年。
第十条 棉花收购企业可以设立收购点进行收购，对收购点的行为承担法律责
任。
第十一条 棉花收购企业设立的收购点应当在显著位置标明收购企业的名称，
持有当地县级以上工商行政管理部门的备案手续、收购企业营业执照副本或加盖登
记机关印章的营业执照复印件，并具备棉花收购质量保证能力。
第十二条 对未经资格认定或违反有关规定收购、加工棉花的企业，由工商行
政管理和质量监督部门按职能分工，依据国家有关法律、法规和《棉花收购加工与
市场管理暂行办法》予以处罚。
第四章 棉花收购加工资格变更和终止
第十三条 棉花收购或加工企业发生变更，仍需从事棉花收购或加工的，应重
新进行资格认定申报。
第十四条 省计委会同省工商行政管理、质量技术监督等部门对棉花收购加工
企业定期不定期进行抽查，对抽查不合格的企业，取消其棉花收购加工资格并向社
会公布。
第十五条 棉花收购加工企业有下列情形之一的，终止其棉花收购加工资格：
（一）经营主体破产的；
（二）经营主体被兼并或发生变更，兼并后或变更后的经营主体不再从事棉花
收购和加工的；
（三）经营范围变更，变更后的经营范围无棉花收购加工业务的；
（四）以不真实方法取得棉花收购加工资格的。
第五章 附 则
第十六条 本办法由河北省发展计划委员会负责解释。
第十七条 本办法自发布之日起施行。
