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最高人民法院


最高人民法院关于审理无正本提单交付货物案件适用法律若干问题的规定
（2009年2月16日最高人民法院审判委员会第1463次会议通过）

法释〔2009〕1号


中华人民共和国最高人民法院公告

《最高人民法院关于审理无正本提单交付货物案件适用法律若干问题的规定》已于2009年2月16日由最高人民法院审判委员会第1463次会议通过，现予公布，自2009年3月5日起施行。

二○○九年二月二十六日


　 为正确审理无正本提单交付货物案件，根据《中华人民共和国海商法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国民法通则》等法律，制定本规定。

第一条 本规定所称正本提单包括记名提单、指示提单和不记名提单。

第二条 承运人违反法律规定，无正本提单交付货物，损害正本提单持有人提单权利的，正本提单持有人可以要求承运人承担由此造成损失的民事责任。

第三条 承运人因无正本提单交付货物造成正本提单持有人损失的，正本提单持有人可以要求承运人承担违约责任，或者承担侵权责任。

正本提单持有人要求承运人承担无正本提单交付货物民事责任的，适用海商法规定；海商法没有规定的，适用其他法律规定。

第四条 承运人因无正本提单交付货物承担民事责任的，不适用海商法第五十六条关于限制赔偿责任的规定。

第五条 提货人凭伪造的提单向承运人提取了货物，持有正本提单的收货人可以要求承运人承担无正本提单交付货物的民事责任。

第六条 承运人因无正本提单交付货物造成正本提单持有人损失的赔偿额，按照货物装船时的价值加运费和保险费计算。

第七条 承运人依照提单载明的卸货港所在地法律规定，必须将承运到港的货物交付给当地海关或者港口当局的，不承担无正本提单交付货物的民事责任。

第八条 承运到港的货物超过法律规定期限无人向海关申报，被海关提取并依法变卖处理，或者法院依法裁定拍卖承运人留置的货物，承运人主张免除交付货物责任的，人民法院应予支持。

第九条 承运人按照记名提单托运人的要求中止运输、返还货物、变更到达地或者将货物交给其他收货人，持有记名提单的收货人要求承运人承担无正本提单交付货物民事责任的，人民法院不予支持。

第十条 承运人签发一式数份正本提单，向最先提交正本提单的人交付货物后，其他持有相同正本提单的人要求承运人承担无正本提单交付货物民事责任的，人民法院不予支持。

第十一条 正本提单持有人可以要求无正本提单交付货物的承运人与无正本提单提取货物的人承担连带赔偿责任。

第十二条 向承运人实际交付货物并持有指示提单的托运人，虽然在正本提单上没有载明其托运人身份，因承运人无正本提单交付货物，要求承运人依据海上货物运输合同承担无正本提单交付货物民事责任的，人民法院应予支持。

第十三条 在承运人未凭正本提单交付货物后，正本提单持有人与无正本提单提取货物的人就货款支付达成协议，在协议款项得不到赔付时，不影响正本提单持有人就其遭受的损失，要求承运人承担无正本提单交付货物的民事责任。

第十四条 正本提单持有人以承运人无正本提单交付货物为由提起的诉讼，适用海商法第二百五十七条的规定，时效期间为一年，自承运人应当交付货物之日起计算。

正本提单持有人以承运人与无正本提单提取货物的人共同实施无正本提单交付货物行为为由提起的侵权诉讼，诉讼时效适用本条前款规定。

第十五条 正本提单持有人以承运人无正本提单交付货物为由提起的诉讼，时效中断适用海商法第二百六十七条的规定。

正本提单持有人以承运人与无正本提单提取货物的人共同实施无正本提单交付货物行为为由提起的侵权诉讼，时效中断适用本条前款规定。
河南省安阳市人民政府


安阳市人民政府关于印发安阳市洹河水污染防治管理办法的通知

安政〔2010〕29号


各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
现将《安阳市洹河水污染防治管理办法》印发给你们，请认真贯彻实施。




二○一○年四月二十一日

安阳市洹河水污染防治管理办法

第一条为了防治洹河水污染，保护和改善洹河流域的生活环境和生态环境，保证水资源的有效利用，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《河南省水污染防治条例》等法律、法规的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于我市洹河干、支流内的水体及沿岸排污单位的水污染防治。
本办法所称洹河干、支流，是指洹河及其支流流经林州市、龙安区、殷都区、北关区、安阳县和内黄县行政区域内的河段。
第三条洹河水污染防治工作，按照“以防为主，防治结合，综合治理”的方针，实行全面规划，统一领导，分级负责，分段、分片管理。
对洹河干、支流实行排污总量控制，对河流水质按功能区划目标值实行分段控制。
第四条各级人民政府应将洹河水污染防治规划纳入本地区国民经济和社会发展计划，采取有效措施，防治水污染；对辖区内的洹河干、支流水环境质量负责。
第五条各级政府环境保护部门对洹河水污染防治实施统一监督管理，负责工业企业污染物稳定达标排放；对重点污染源排放的主要水污染物实行总量控制；组织开展洹河的水质监督监测工作；依法查处偷排、超标排放等环境违法行为。
第六条政府有关部门按照下列职责分工对洹河的水污染防治实施监督管理：
（一）发改部门负责对沿河水污染治理项目进行扶持；对建设项目进行立项审核，对造成洹河水质污染的项目不予审批、核准或备案；对不符合国家产业政策的项目提出关闭意见，并督促辖区政府关闭到位；
（二）财政部门负责按时、足额拨付洹河治理相关工作专项资金；按有关规定扣缴和使用生态补偿金；
（三）城乡建设部门负责洹河市区段生活污水入河排污口的截流，防止所辖泄洪闸非汛期直接向洹河排放污水；城市排水系统和沿河泵站的建设、监督和管理，提高城市污水处理率；
（四）农业部门负责制定农村面源和畜禽养殖污染防治规划，依法监督化肥和农药的规范使用，防止造成洹河水污染；
（五）水利部门负责组织河道清淤和漂浮物打捞等综合治理措施；防止所辖泄洪闸非汛期直接向洹河排放污水；对挖沙、淘沙等行为实施监管，防止影响洹河水质；为河道径流量符合洹河水质目标值的要求，组织实施生态调水；
（六）城乡规划部门负责制定城乡污水截流、雨污分流管网规划，城市区段流入洹河的污水应全部纳入市政污水管网建设规划；
（七）城市管理行政执法部门负责向河道或城市污水管网倾倒垃圾、粪便等违法行为的查处。
第七条城市污水企业负责污水处理设施及管网、泵站的配套完善和正常运行。
第八条建立洹河水污染防治工作例会制度。市政府定期组织环保、水利、建设、规划、行政执法等部门召开例会，分析存在问题，制定相关措施，并通报有关情况。
第九条洹河沿岸的排污单位，应按照“谁污染，谁治理”的原则，制定防治计划，采取有效措施进行治理。排放有害物质必须符合国家、省污染物排放标准和排污总量控制的要求。
第十条实施水环境生态补偿办法，确保洹河水质达到地表水环境功能区划目标。对沿河生态补偿断面化学需氧量、氨氮超过目标值的各级政府，实施扣缴生态补偿金。
第十一条对保护洹河水环境作出突出贡献的单位和个人，由市、县（市、区）人民政府或环境保护部门给予表彰或奖励。
第十二条洹河沿岸禁止新建工艺落后、污染严重的造纸制浆、制革以及国家明令禁止的电镀、有色金属、冶炼等项目；按照国家有关规定，严格控制印染、化工等工业项目的建设。
第十三条对超标排放的排污单位，由县级以上环保部门按权限责令限期治理。逾期未完成治理任务的，报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。
第十四条禁止向洹河干、支流内的水体、河床、河道倾倒或排放工业废渣、建筑和生活垃圾、放射性固体废弃物或含有放射性物质的废水。
禁止在洹河干、支流水体清洗装贮过油类或者有毒、有害物质的车辆和容器。
第十五条禁止排污单位利用沟渠、渗井、渗坑、裂隙排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。
第十六条洹河沿岸从事畜禽养殖、水产养殖、旅游开发等活动，应建设畜禽粪便、废水的综合利用或无害化处理设施，保证污水达标排放，防止污染洹河水体。
第十七条洹河沿岸的排污单位发生事故或其他突发性事件，造成或者可能造成水污染危害的，应当立即采取措施减轻或消除污染，及时通报可能受到污染危害的单位；同时向环境保护行政主管部门报告，并接受调查处理。
第十八条鼓励洹河干、支流沿岸有条件的乡镇和村庄，建设乡镇和村庄生活污水集中处理设施。
第十九条对洹河各河段水体的水质分别按下列功能区划进行监督管理：
（一）林州市源头至彰武水库出水口河段执行《地表水环境质量标准》GB3838一2002Ⅱ类标准；
（二）彰武水库出水口至南士旺、南士旺至于槽沟河段执行《地表水环境质量标准》GB3838一2002Ⅲ类标准；
（三）于槽沟至入卫河口河段执行《地表水环境质量标准》GB3838一2002IV类标准。
第二十条县（市、区）人民政府应当对洹河干、支流的工业布局进行合理规划，集中建设工业园区、产业集聚区污染治理设施。
第二十一条洹河沿岸排污单位应当根据污染物总量控制要求，结合技术改造，淘汰落后的工艺，提高资源、能源的利用率，减轻污染负荷。
第二十二条洹河干、支流新建、改建、扩建生产建设项目，必须执行环境影响评价制度，其防治污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
已有污染治理设施的排污单位，必须保持污染治理设施的正常使用，未经环境保护部门批准，不得擅自闲置或者拆除污染物处理设施。
第二十三条对直接向洹河干、支流排放污染物的企业事业单位和个体工商户，依法征收排污费。
第二十四条环境保护部门和其他监督管理的部门，依法对管辖范围内的排污单位进行现场检查。被检查单位应当如实反映情况，提供必要的资料，不得拒绝检查；实施检查的部门不得影响被检查单位的正常生产经营活动，并应为被检查单位保守技术秘密和业务秘密。
第二十五条对违反本办法的行为，依照有关法律法规的规定进行处罚。
第二十六条环境保护和其他监督管理部门及其工作人员，在对洹河水污染防治实施监管中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由监察部门根据有关规定给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条本办法自发布之日起施行。