宁夏回族自治区汽车维修行业管理办法
宁夏回族自治区政府
宁夏回族自治区汽车维修行业管理办法
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第一章 总 则
第一条 为了加强汽车维修行业管理，规范汽车维修业户经营行为，保护经营者和用户的合法权益，根据国家有关规定和《宁夏回族自治区道路运输管理条例》，制定本办法。
第二条 凡在自治区行政区域内从事汽车（包括挂车、半挂车、摩托车）修理、维护或专项维修的企业及个体业户（以下简称汽车维修业户），均应遵守本办法。
第三条 自治区交通行政部门主管全区汽车维修行业。
县级以上人民政府交通行政部门下设的道路运输管理机构（以下简称运管机构），具体负责汽车维修行业的监督、管理，其职责是：
（一）宣传、贯彻有关汽车维修行业的法律、法规、规章和政策；
（二）根据本行政区域的国民经济和社会发展需求，拟定汽车维修行业的发展规划，并组织实施；
（三）按照本办法规定，审查汽车维修业户开业的技术条件，核定其技术类别与经营范围；
（四）组织推广汽车维修新技术、新工艺、新设备、新标准和技术经济信息的交流；
（五）培训考核汽车维修业的质量检验人员，对汽车维修质量实施监督；
（六）监督检查汽车维修行业的经营秩序，纠正和处理违法经营行为；
（七）收集、整理、上报、分析汽车维修行业的统计资料；
（八）国家和自治区规定的其他职责。
各级工商、物价、技术监督等部门，对汽车维修业按照各自的职责，依法实施管理。
第四条 各级交通行政主管部门在汽车维修行业管理工作中，应当坚持“规划、协调、服务、监督”的方针，建立统一、开放、竞争、有序的汽车维修市场，促进汽车维修市场的健康发展。
第五条 县级以上人民政府以及交通管理部门，应当对执行本办法做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二章 技术类别与经营范围
第六条 汽车维修经营按照国家规定分为一、二、三类业户。
第七条 汽车大修、总成修理为一类业户。
汽车大修经营范围是：汽车整车大修、各主要总成大修、各级维护、小修和各种专项维修；
总成修理经营范围是：汽车发动机、车身、车架、前桥转向、后桥驱动、变速传动等主要总成中某一总成的大修。
第八条 汽车维护、汽车小修为二类业户。
汽车维护经营范围是：汽车各级维护、小修和各种专项维修；
汽车小修经营范围是：汽车小修和经核定具备生产技术条件的专项维修。
第九条 汽车专项维修和摩托车维修为三类业户。
汽车专项维修经营范围是：汽车车身、喷漆、电器设备、蓄电池、散热器和油箱、轮胎、座垫及篷布、汽车门窗玻璃、汽车空调、柴油机喷油泵、喷油器的修理调校等专项维修中的某项维修。
摩托车维修经营范围是：摩托车的维修。
第三章 开业、变更、停业与歇业
第十条 单位和个人开办汽车维修业，应当向当地运管机构领取并填写《宁夏回族自治区汽车维修行业技术合格证申请表》报送运管机构审查。
运管机构收到技术合格证申请表后，按照本办法规定的审批权限，对其生产设施、设备、人员等开业技术条件进行实地审查，核定其技术类别和经营范围，签发《汽车维修行业技术合格证》。
申请开办汽车维修行业的单位和个人凭《汽车维修行业技术合格证》，向工商行政管理部门申请领取营业执照后方可开业。
第十一条 开办中外合资、中外合作汽车维修企业，应当按照交通部发布的《中华人民共和国交通部外商投资道路运输业立项审批管理暂行规定》办理立项报批手续。
第十二条 各类汽车维修业户开业技术条件按下列权限分级审批：
（一）一类业户由行署(市)运管机构初审签署意见后，报自治区运管机构审批，签发技术合格证。
（二）二类业户由县(市)运管机构初审签署意见后，报行署（市）运管机构审批，签发技术合格证，报自治区运管机构备案。
（三）三类业户由所在地运管机构审批，签发技术合格证，报行署（市）运管机构备案。
第十三条 汽车维修业户变更技术类别、经营范围等事项或歇业的，应当按本办法第十条规定办理相关手续。
汽车维修业户需要临时停业的，应当向所在地运管机构申报停业原因和起止时间。
第四章 汽车维修质量
第十四条 汽车维修应当执行国家标准、行业标准或地方标准。
维修车辆没有上款规定标准的，应当按照原车维修手册或有关资料进行维修。
第十五条 汽车大修、总成修理、汽车维护业户，应当建立健全与其生产规模相适应的技术、质量管理机构和制度；配备相应的专职检验人员，其中维修车辆出厂的检验人员，应当持有经运管机构培训、考核，取得汽车维修出厂检验员证。
汽车小修、专项维修和摩托车维修的业户，应当有经运管机构认定的质量负责人。
第十六条 汽车维修业户在维修生产中，应当对所用配件进行检验，不合格的配件不得装车使用。
车辆解体修理的，应当对主要零部件和涉及行车安全的零部件进行探伤检查。
第十七条 二级维护或大修的车辆修竣后，应当按照技术标准进行检验，经检验合格的，方可签发出厂合格证并提供维修技术资料。
第十八条 汽车维修实行质量保证期制度。汽车大修和总成修理的质量保证期为：自出厂之日起不少于90天或行驶10000公里；汽车二级维护、小修和专项维修的质量保证期为：自出厂之日起不少于10天或行驶1000公里。
在质量保证期内，因维修质量原因发生故障的车辆，应当无偿返修。
第十九条 汽车维修应当按照国家规定签订维修合同，并使用统一的合同文本。
承托修双方发生质量纠纷，可向当地运管机构申请技术鉴定和调解。调解不成的，可以申请仲裁或向人民法院提起诉讼。
第二十条 运管机构对汽车维修业户的维修质量应当定期进行检测评定，并将检测评定结果作为维修业户年度审验时的重要内容。
第五章 监督与管理
第二十一条 汽车维修业户应当按照核定的维修类别，并经工商行政管理部门核发营业执照后挂牌经营。禁止超越经营范围承接维修业务。
第二十二条 汽车维修经营实行平等竞争，车主可以自行选择汽车维修经营者。
任何单位和个人不得强制车主到指定的汽车维修业户维修车辆。汽车维修者不得采取非法或不正当手段招揽汽车维修业务，不得占道作业。
第二十三条 汽车维修业户不得承接报废车辆和利用维修配件拼装汽车，承接车辆改装、改造业务时，必须事先查验公安机关的批准手续。
第二十四条 汽车维修业户对维修工时单价和配件价格，应当按规定明码标价，并按照自治区交通厅、物价局发布的《汽车维修工时定额》和《汽车维修费用计算办法》规定计算维修费用。不得随意加价，乱收费用。不得采用给回扣等不正当手段经营。
第二十五条 汽车维修业户收取维修费用，必须使用由自治区国家税务局统一监制的机动车维修专用发票或者增值税专用发票。开具发票时，应当附维修工时明细表和维修配件明细表。对不按本条规定使用发票的，客户有权拒绝付款，并向有关部门举报。
第二十六条 汽车维修业户要按规定向当地运管机构缴纳汽车维修管理费。
第二十七条 汽车维修业户应当按照国家和自治区规定，向当地运管机构报送统计资料，并接受运管机构实行的年度审检，经审验合格并经工商行政管理部门审核登记的，方可继续经营。
第二十八条 运管机构的工作人员执行公务时，应当统一着装，佩带统一标志，出示按国家统一规定核发的道路运输检查证件。
第六章 法律责任
第二十九条 对违反本办法有下列行为之一的，由运管机构按下列规定予以处罚：
（一）违反本办法第十条、第十一条、第十三条规定的，没收违法所得，并处以违法所得1至3倍或2000元至20000元的罚款；
（二）违反本办法第十四条、第十七条、第十八条第二款规定的，没收违法所得，视情节轻重，分别给予警告、停业整顿、暂扣或吊销技术合格证，可以并处500元至10000元的罚款；
（三）违反本办法第十八条规定的，视情节轻重，分别给予警告、停业整顿、暂扣技术合格证，可以并处300元至5000元的罚款；
（四）违反本办法第十五条、第十六条、第十九条第一款、第二十一条、第二十七条规定的，视情节轻重，分别给予警告、停业整顿、暂扣技术合格证，可以并处100元至2000元罚款；
（五）违反本办法第二十三条规定的，没收违法所得，视情节轻重，分别给予警告、停业整顿、吊销技术合格证，可以并处违法所得1至3倍或2000元至20000元的罚款；
（六）违反本办法第二十六条规定的，责令改正，限期补缴，并按日收取应缴额百分之五的滞纳金。
第三十条 违反本办法有关公安、工商行政、物价、税务、技术监督等规定的，由有关行政管理部门依法处罚。
第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第三十二条 运管机构工作人员在执行职务时玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，索贿受贿的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十三条 本办法由自治区交通行政主管部门负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。
1997年4月11日
京城上演现代版农夫与蛇的故事
张生贵
在一个寒冷的冬天，西北风呼呼地乱刮着，路上几乎没有一个行人。一条蛇不幸被冻僵了，卷缩着身子躺在路旁不能动弹。这时，一个好心的农夫拿着一把锄头路过这里，无意中发现了那条快要被冻死的蛇。农夫看着奄奄一息的蛇，觉得它非常可怜。于是，悄悄地走到蛇的身旁，缓缓地伸出双手抱起它。用手轻轻地抚摸着它，甚至还怜惜将它往自己温暖的怀里送。打算用自己暖暖的身体来温暖它冰冷的身躯，使它慢慢苏醒过来。那蛇得到温暖以后，果然苏醒了。渐渐地睁开眼睛，缓慢地活动了一下身躯。醒来以后，蛇就立刻露出了它的本性，它说：“你好事做到底吧，我就喜欢咬人，不咬人我就不舒服。”说完就狠狠地咬了农夫一口，农夫忍着钻心的疼痛，悔恨地说：“我救了你，你不但不感激我，反而要狠心地咬我。早知道这样，我真不该救你呀！”蛇没有理会农夫，自顾自地走了。而农夫受到了致命的伤害，“砰！”的一声摔倒在地上，不能动了。他在自己快要死的时候，对着天空万分痛悔地说道：“只怪自己当初不该可怜那个坏东西，不知道分辨好坏，结果却害了自己，让自己遭受这样的报应。”说完以后就紧闭双眼，躺在那里一动也不动。正好这时有一个从山上采药回来的老爷爷走过这里。发现躺在地上的农夫，脸呈紫色，就知道他中了蛇毒。马上用嘴巴把草药嚼碎，敷在农夫的伤口上。又从箩筐里拿了几片草药，放在嘴里嚼了几下，再把嚼碎的草药放进农夫的嘴里。过了一会儿，农夫睁开双眼醒了。惊喜地发现自己没有死，摸摸自己的脸和身体，并且大声喊道：“我没死，我没死。”突然，看见一个老爷爷正用慈祥的目光看着自己，然后那个老爷爷用轻柔的声音说：“你怎么会被蛇咬到胸口的呀？”农夫摇了摇头，后悔地说：“唉，只怨我自己太傻，蛇就蛇呀。我好心救它，它却恩将仇报咬了我一口。”老爷爷笑了笑说：“救别人虽然是好，但不应该救那些本来就很坏的人。”农夫听了，默默地点了点头。
北京某单位与台籍某公司打了一场长达十年持久的官司，先后在北京西城法院、北京一中法、北京高院有过一审二审和再审，北京某单位的员工代表参加了旁听审理，案件的经过完全是农夫和蛇的故事的现代版。
北京某单位与台籍某公司的租赁合同纠纷，自1997年至今的十年来，台籍某公司租了北京某单位的商业房，经营获利后拒付租金，还对出租人主张追要租金的行为说成是欺诈，认为北京某公司出租的房屋没有产权证，骗得台商使用，这种过河拆桥的抗辩着实令人难以接受。更难料的是人民法院居然还支持了台商的辩解，北京某单位不得不提出申诉，检方根据北京某单位的申请向高院提出抗诉。
一、北京某单位是一家老国有企业，面临职工安置压力和企业运营时艰，急需收回租金解决现实困难。
新中国诞生后，北京市委市政府从长远的战略考虑，将改善气候环境提上了重要议事日程。1957年下半年，中共北京市委、市人委作出重要的决定：要在首都北部风口的荒滩砂石地上，建成万亩果园。由此，北京某单位的第一批建设者发扬战天斗地、艰苦奋斗的精神，冒酷暑、抗严寒、战风沙、负伤疾，通过苦干、实干、巧干，改变了北京西北部贫瘠荒凉的面貌，将这片砂石荒滩变成了一个以果树为主、多种经营的“金沙滩”， 为免除首都长期遭受风沙侵袭之苦，建设首都副食品生产基地，做出了传奇般的贡献。但是，长期以来随着国企体制和机制原因，企业囤积了很多无法回避的困难。目前，单位现有在岗职工约400人，离退休职工近500人，每年仅用于离退休职工住房补贴及医药费等方面的支出高达200余万元，就目前单位实际情况靠自收自支解决问题已无力支破解，受国有企业转型、市场机制多方面因素的影响，近几年，单位经营十分困难，已连续多年亏损，最高亏损额高达300万元。目前单位仅靠出租等方式获得部分收入来勉强维持，如果出租收益不能得到有效保证，必将影响企业的生存，影响职工生活和地区的稳定。
二、台籍某公司占用国有资产营业获利，拒付租金弃信背义，北京某单位的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵害。
北京某单位是国家出资的国有独资企业，按照《企业国有资产法》规定，国有资产受法律保护，任何单位和个人不得侵害。北京某单位作为国有独资企业的经营者，负有对国有资产保值增值的责任。北京某单位已经就本案实际情况向上级单位作了详细汇报，集团公司也要求北京某单位严格履行国有资产保值增值义务，依法维护合法权益，保障国有资产不流失。北京某单位出租房屋理应得到租金收入，如果法院对该租金不予认可，将导致国有资产的流失。法院作为司法机关，有义务保护国有资产不受侵犯。
三、北京某单位与台商的协议合法有效，台籍某公司应当承担给付租金的义务，2006年再审判决错将房产档案无关因素作为裁判依据，违背民事私法以协议条款为根据裁判的基本原则，台籍某公司辩称“违章建筑”，不能提供证据。
1997年1月16日双方订立的书面协议合法有效，因台籍某公司系通过关系势压签约，北京某单位因交房与先前承租户解约，发生经济损失六十余万元。北京某单位将商场租赁给台籍某公司前，以商业柜台方式租赁给商户从事服装、皮货和家电等销售，每年获得稳定的租金收入420万元，转租给台籍某公司时遭惨重损失，单位从1997年12月起将原本30万元的月租金调整为10万元，此项调整单位又损失近200万元。面对台籍某公司将租房经营辩成欺诈受害，北京某单位职工深表不解，为达到拒付租金的目的，台籍某公司编造不切实际的理由，令北京某单位无法认同，台籍某公司辩称“无产权证不得出租”的意见缺乏法律依据，最高人民法院早在1993年6月27日《全国民事审判工作座谈会纪要》第二、关于审理房地产案件的几个问题：“第四、违章建筑引起的纠纷。因违章建筑妨碍他人通风采光或因违章建筑的买卖、租赁、抵押等引起的民事纠纷，人民法院可以受理，违章建筑的认定、拆除不属于人民法院审理的范围，依法应由有关行政部门处理。”2001年最高人民法院给黑龙江高院的答复明确：经研究认为，出租无产权证的房屋，认定协议无效缺乏法律依据。据此可见，未取得产权证出租房屋的合法性，早在十多年以前已由最高院司法定论及审判实践明确无可争辩，台籍某公司的辩解意见显然不能成立。
实际情况是，北京某单位的房屋部分面积正在办理产权证期间，台籍某公司承租签约，从台籍某公司办理营业执照的行为查知，根据工商部门的认定，1187平米的营业面积确已取得营业执照，当时是上级主管部门出具的权属证明，说明产权证是否取得与实际经营是完全不同的两种关系，承租人需要和使用的是营业面积，有证与否不影响经营，且北京某单位出租给台籍某公司前此房有实际租金收益，从某种意义上说，只要双方订立了房屋租赁合同，承租人接受了交付的房屋，就必须按约交付租金，与承租人是否实际使用以及经营盈亏没有关系，台籍某公司的辩称并非司法考查的问题，2006年再审判决却考查了不该考查的事实，脱离当事人之间的约定条款，超越协议以外，用无法证明的档案手抄条判案，此举严重违背法律规定，依据最高院关于审判监督司法解释规定，2004年判决建立在合同事实基础之上，台籍某公司无证据攻击此判，也即台籍某公司的再审申请达不到非纠不可的法定条件，2006年再审判决抛开“再审应当对原生效判决裁判的基础事实或主要事实的正确与否进行审查的规定”，错误无法影响二审判决的有争议且次要的事实引入判决，并做为撤改内容，明显是“错纠”而不是“纠错”。
单位为安置职工子弟成立的下属全资劳服企业，背负着重任，外租台籍某公司非但未能按约获取收入，反而损失惨重，国有资产流失，我们希望并相信北京市高级法院以事实为依据，以法律为准绳，依法保障北京某单位合法权利。北京市北京某单位2010年4月30日
