四川省工程建设场地地震安全性评价管理规定
四川省人民政府
四川省工程建设场地地震安全性评价管理规定
四川省人民政府令〔第78号
《四川省工程建设场地地震安全性评价管理规定》已经1996年2月29日省人民政府第52次常务会议讨论通过，现予发布，自1996年5月1日起施行。
省长宋宝瑞
一九九六年三月四日
四川省工程建设场地地震安全性评价管理规定
第一条 为了加强工程建设场地地震安全性评价工作的管理，提高工程建设项目抗震能力，保障生命财产安全，根据国家有关规定，结合四川实际，制定本规定。
第二条 本规定所称工程建设场地地震安全性评价(以下简称地震安全性评价)，是指对工程建设场地进行的地震烈度复核，地震危险性分析，设计地震动参数的确定，地震小区划、场址及周围地质稳定性评价，场地震害预测等工作。
第三条 在四川省行政区域内，进行各类新建、改建、扩建工程项目的地震安全性评价，适用本规定。
第四条 工程建设项目业主应当依照本规定履行申报地震安全性评价的义务。
第五条 省人民政府防震减灾行政主管部门负责本行政区域内地震安全性评价工作的管理和监督，审批全省工程建设项目的抗震设防标准。
市(地、州)防震减灾行政主管部门(含管理防震减灾工作的部门，下同)负责本行政区域内的地震安全性评价工作的监督管理。
县(市、区)防震减灾行政主管部门(含管理防震减灾工作的部门，下同)协助上级主管部门管理和监督本行政区域内的地震安全性评价工作。
第六条 建设行政主管部门根据防震减灾行政主管部门提供的抗震设防标准，归口管理工程建设项目的抗震设计、施工验收和抗震加固工作。
第七条 计划、财政、建设、土地、环保、经贸等行政主管部门和建设银行应积极配合防震减灾行政主管部门开展地震安全性评价管理工作，把地震安全性评价结果纳入项目审批的内容。工程项目主持审批单位在组织可行性论证和立项审批时必须通知防震减灾行政主管部门参加。
必须进行地震安全性评价的建设项目和未申报地震安全性评价的，审批部门不予审批，建设银行不予拨款，建设行政主管部门不得批准其施工。
进行地震安全性评价的费用应纳入工程建设项目投资计划，在工程前期勘察费用中支出。
第八条 一般工业与民用建筑参照国家现行的地震烈度区划图进行抗震设防，可以不进行专门的地震安全性评价。
第九条 下列工程建设项目必须进行专门的地震安全性评价，并依据评价结果确定抗震设防标准：
(一)抗震要求高于国家现行地震烈度区划图标定设防标准的重要工程、特殊工程、生命线工程和可能产生严重次生灾害的工程(工程具体项目见附表)；
(二)位于地震烈度分界线两侧8公里区域内的大型工程；
(三)位于地震资料研究和详细程度较差地区的大型工程；
(四)新建占地范围大、跨不同地质区域的城区和大型工矿企业、经济科技开发区的大型工程。
第十条 必须进行地震安全性评价的工程建设项目，业主应委托具备地震安全性评价资格的单位进行评价工作，并将地震安全性评价成果报告纳入项目可行性总体报告。
第十一条 承担地震安全性评价的单位必须持有国务院防震减灾行政主管部门颁发的工程建设场地地震安全性评价许可证书，并按照证书确定的级别及业务范围开展评价业务。
省外单位到四川省开展地震安全性评价业务，必须按规定到省或市(地、州)防震减灾行政主管部门进行资格验证和任务登记。
第十二条 地震安全性评价必须按照国务院防震减灾行政主管部门颁布的有关技术规范和要求进行。评价业务收费标准按国家财政、物价部门的规定执行。
第十三条 地震安全性评价工作结束后，评价单位必须提出评价报告，并按下列规定对评价结果申报评定和审批，由审批部门确定抗震设防标准：
(一)国家级工程建设项目由省地震安全性评定机构评定通过后，报国家地震烈度委员会评定，由国务院防震减灾行政主管部门审批；
(二)省级工程建设项目由省地震安全性评定机构评定通过后，由省防震减灾行政主管部门审批；
(三)市(地、州)及其以下工程建设项目原则上由省地震安全性评定机构评定，由省防震减灾行政主管部门审批；成都、重庆等有条件的市(地、州)可以组织地安全性评定机构对评价结果进行评定，报省防震减灾行政主管部门审批。
第十四条 省、市(地、州)地震安全性评定机构的成员由防震减灾行政主管部门提名，报同级政府批准。地震安全性评定机构的日常工作由防震减灾行政主管部门负责。
第十五条 经地震安全性评价的建设项目，设计单位必须按地震安全性评价后确定的抗震设防标准的进行抗震设计，设计方案应符合有关工程抗震设计规范的要求。
第十六条 必须进行地震安全性评价的工程建设项目不申报地震安全性评价的，由防震减灾行政主管部门责令改正，拒不改正的，应提请同级人民政府批准责令其停止设计或施工；已竣工的工程建设项目未申报地震安全性评价又不符合抗震设防标准的，由防震减灾行政主管机关责令采取补救措施，并由有关主管机关对其单位主要负责人根据干部管理权限予以行政处分。
第十七条 无评价许可证或不具备相应的地震安全性评价资格的单位擅自进行地震安全性评价的，由防震减灾行政主管部门没收其非法所得，可并处非法所得三倍以下罚款。
第十八条 地震安全性评价单位不按地震安全性评价技术规范或标准开展评价业务的，由防震减灾行政主管部门对其处5000元以下罚款，情节严重的提请评价资格审批机关取消其评价资格。
评价报告质量低劣，经评定未获通过影响工程进度，给工程项目业主造成经济损失的，由评价单位依法承担民事责任。
第十九条 转让、转借评价资格证书的，由防震减灾行政主管部门没收其非法所得，可处非法所得2倍以下的罚款，情节严重的提请评价资格审批机关取消转让方的评价资格。
第二十条 不按地震安全性评价后确定的抗震设防标准进行抗震设计的或不按抗震设计施工的，由建设行政主管部门依照有关规定给予处罚。
第二十一条 负责工程建设项目审批和地震安全性评价审批工作的国家机关工作人员玩忽职守、徇私舞弊造成后果的，由主管部门根据干部管理权限给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 依照本办法罚没的财物应上缴地方同级财政。
第二十三条 当事人对主管部门根据本规定作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议和提起行政诉讼。
第二十四条 本规定执行中的具体问题由省人民政府防震减灾行政主管部门解释。
第二十五条 本规定自1996年5月1日起施行。
牡丹江市人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的通知
黑龙江省牡丹江市人民政府
牡丹江市人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的通知
牡政发[2004]8号
各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位：
《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）已于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，将于2004年7月1日起施行。行政许可法的公布施行，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，深化行政审批制度改革，推进行政管理体制改革，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关有效实施行政管理，都有重要意义。国务院和省政府十分重视行政许可法的贯彻实施工作，先后下发了《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》（国发〔2003〕23号）和《黑龙江省人民政府关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》（黑政发〔2004〕5号）等文件，为保证行政许可法在我市全面、正确地贯彻实施，结合我市实际，特通知如下:
一、进一步提高对贯彻实施行政许可法重要意义的认识
行政许可法是一部规范政府共同行为的重要法律，这部法律按照合法与合理、公正与透明、效能与便民、监督与责任的原则所确立的行政许可设定制度，实施行政许可的主体制度、相对集中行政许可权制度、“窗口式”办公制度、行政许可的统一办理、联合办理、集中办理制度，办理行政许可事项的书面审查制度、一次告知制度、期限制度、听证制度，行政机关对被许可人的监督检查制度，实施行政许可的责任制度等一系列制度，都是对现行行政许可制度的规范和重大改革，对进一步转变政府职能、改革行政管理方式和推进依法行政，都将产生深远影响。各级行政机关工作人员特别是领导干部，要从贯彻实施行政许可法是实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民的具体表现，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，是全面推进依法行政、建设法治政府的重大举措，是建设社会主义政治文明的重要内容，是进一步改善我市经济发展环境、振兴老工业基地和招商引资的重要保障的高度，充分认识贯彻实施行政许可法的重要意义。各县（市）、区政府要切实加强领导，真正把贯彻实施行政许可法作为政府的一项重要职责，作为政府法制建设的一项重要任务，作为推动政府职能转变的强大动力，对贯彻实施行政许可法作出具体部署，明确责任，狠抓落实，并以此为契机，进一步规范行政执法行为，提高行政执法水平，为深入实施工业立市战略，全面建设小康社会创造良好的法制环境。
二、认真开展行政许可法的学习、培训和宣传工作
各级行政机关工作人员特别是领导干部，要认真学习行政许可法，全面了解它的立法精神，深刻领会它的精神实质。各县（市）、区政府和各部门要将行政许可法列为本机关中心组学习和“四五”普法的一项重要内容。在全市县处级领导干部培训和乡镇领导干部综合法律知识培训中，也要将行政许可法列为一项重要内容。市政府将通过以会代训和举办法律知识讲座的方式，分期分批组织各县（市）、区政府和市、县两级行政执法部门的领导班子成员的行政许可法学习。市和各县（市）政府法制机构要在本级政府的领导下，结合行政执法证件年检，有计划地组织行政执法人员的行政许可法培训工作，特别是对行政许可实施人员要按照学用结合的原则进行专门重点培训，使其在工作中能够自觉遵守和熟练运用行政许可法。在对全市公安系统交警、消防等执法人员进行综合法律知识培训时，要将行政许可法作为一项重要内容。各级各类行政执法部门要积极配合和主动开展涉及本部门、本系统的行政执法人员的培训工作，确保全体行政执法人员参加培训。培训结束后，市政府将组织一次全市行政许可实施人员的行政许可法考试。对考试不合格的行政执法人员，要暂扣其行政执法证件，并应离岗参加学习培训；经补考仍不合格的行政执法人员，应调离行政许可工作岗位；对不参加行政许可法培训或者培训成绩不合格的，公务员年度考核不得评为优秀等次。各县（市）、区政府要组织所属行政机关充分利用报刊、广播、电视、互联网等舆论宣传工具，采取发表文章、讲话、播发公益广告、发放宣传单等多种生动活泼的形式，广泛深入地宣传行政许可法，使广大人民群众一方面了解法律赋予的各项权利，依法维护自身的合法权益，并对行政机关的工作进行有效监督；另一方面明确自己应承担的义务，增强履行这些义务的自觉性。
三、抓紧做好有关行政许可规定和行政许可实施主体的清理工作
行政许可法规定除法律、行政法规、国务院决定、地方性法规和省政府规章外，其他规范性文件一律不得设定行政许可，行政许可原则上只能由行政机关实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权不得行使行政许可权，没有法律、法规或者规章的明确规定，行政机关不得委托其他行政机关实施行政许可，并对实施行政许可的条件、程序、期限和收费等都作出了明确规定。按照国务院和省政府的统一部署，我市要对现行有效的带有行政许可性质的事项及其实施主体、条件、程序、期限、收费等规定的各级各类政策性规范性文件和行政许可实施主体进行一次全面清理。对与行政许可法有关规定和立法精神不一致的文件，特别是对没有法律和行政法规依据的乱收费、乱年检、乱审验，以及限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，限制其他地区的商品进入本地区市场的文件，要坚决予以废止；对需要修改的文件，要在2004年7月1日前修改完毕，届时仍未修改完毕的，一律停止执行。对法律、法规以外的其他规范性文件授权组织实施行政许可的，或者没有法律、法规、规章依据行政机关自行委托实施行政许可的，或者行政机关内设机构以自己名义实施行政许可的，都要予以纠正。各级各类政策性规范性文件和各级行政许可实施主体的清理结果，都要向社会公布。对公布废止的文件有关部门仍然继续执行的，以及没有法定依据和法定职能仍然实施行政许可的，要严肃追究有关责任人员的行政责任。这次清理工作时间紧、任务重、难度大，各级行政机关要按照《牡丹江市关于开展有关行政许可规定和行政许可实施主体清理工作实施方案》（牡政办发〔2004〕7号）的要求，采取有效措施，抓紧时间，认真开展清理工作。市和县（市）、区政府法制机构，要切实发挥组织、督促、协调和指导作用，依法严格审核把关，确保清理工作进度和质量。
四、完善实施行政许可的配套制度
各级行政许可实施主体要严格执行行政许可法规定的行政许可实施程序，并结合实际，建立健全有关制度，改革行政管理方式，提高办事效率。要在2004年7月1日前制定统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定；受理、审查、听取行政许可申请人和利害关系人意见、听证、招标、拍卖、考试、检验检测检疫、登记等实施行政许可的具体工作程序制度；行政许可监督检查档案管理制度；实施行政许可的责任追究制度等，并将实施行政许可的事项、依据、实施主体、办理机构、所需条件、许可数量、申请书示范文本、法定程序和期限、法定收费项目的批准文件和标准等内容，以及需要申请人提交的全部材料的目录，在本机关的醒目位置予以公示。各县（市）、区政府要按照行政许可法的规定，总结经验，进一步建立完善行政许可的统一办理、联合办理和集中办理制度。要积极探索相对集中行政许可权制度，按照法定程序经国务院批准省政府决定后实施，进一步减少审批环节，改善我市经济发展环境。
五、加强对行政许可的监督工作
行政许可法强化了对行政机关实施行政许可的监督制度，并对行政机关及其工作人员实施行政许可、监督检查及其责任作了明确规定。各县（市）、区政府和各行政执法部门要采取有效措施，将这些规定落到实处。市政府将行政许可法的贯彻实施工作作为行政执法监督工作的重点，纳入行政执法责任制检查和考评范围。各县（市）、区政府要进一步落实完善涉及行政许可规定的规范性文件的备案审查制度、重大行政许可决定的备案制度、委托行政许可的备案制度、行政许可收费事项的备案制度、对违法和不当的行政许可决定的申诉检举制度等，建立长效监督机制。市和县（市）、区政府法制机构以及各行政执法部门法制机构，要通过明查暗访等方式加强对行政机关实施行政许可的监督检查，发现违法设定和实施行政许可的行为，要依法予以纠正，并对有关责任人员依法提出行政处分建议；各级监察机关和各行政执法部门的监察机构，要加大对实施行政许可行为的行政监察力度，发现应当追究法律责任的行为，要对有关责任人员依法给予行政处分；各级审计、财政、物价等部门要积极履行职责，发现行政机关在实施行政许可中违法收费的问题，要依法查处和纠正，确保行政许可法的各项规定落到实处。
六、切实保障行政许可实施经费
根据行政许可法的规定，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，除法律、行政法规另有规定外，不得收取任何费用。行政机关实施行政许可所需经费要列入预算，由同级财政予以保障。市和县（市）、区财政部门在编制年度财政预算时，要作出相应安排。要坚决杜绝出现行政机关通过实施行政许可违法收取费用以解决办公经费、人员福利等问题。依法应收取费用的，要严格执行“收支两条线”规定，所收费用必须全部上缴国库，任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分，财政部门也不得以任何形式向实施机关返还或者变相返还所收费用。各级行政机关学习、培训和宣传等贯彻实施行政许可法所需的经费应当及时提出预算，向本级财政部门申报，本级财政部门在编制年度财政预算时要作出相应安排，并按照批准的预算及时核拨。
七、以贯彻实施行政许可法为契机，加强政府法制建设，全面推进依法行政全面推进依法行政，建设法治政府，必须有一支政治素质和业务素质较高的政府法制工作专业队伍和行政执法队伍。各县（市）、区政府和各部门要按照国务院国发〔2003〕23号文件和省政府黑政发〔2004〕5号文件的要求，采取切实有效的措施，加强法制机构建设，进一步解决法制机构在机构设置、人员编制和经费方面的困难，使法制机构的设置、人员配备和经费同本地区、本部门的法制工作任务相适应，为他们开展工作创造必要的条件，充分发挥他们在本级政府和本部门依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用。要关心这支队伍的成长和建设，建立定期培训制度，加强法制工作人员的再教育，每年至少组织他们参加1至2次业务培训，法制工作人员也要不断加强学习，提高自身的政治素质和业务水平，进一步提高运用法律手段解决各类复杂问题的能力，适应新时期政府法制工作的要求。加强行政执法队伍建设，全面提高行政执法人员的素质，是提高依法行政水平和改善我市经济发展环境的迫切需要。各县（市）、区政府和各部门要以贯彻实施行政许可法为契机，把行政执法队伍建设作为推进依法行政的一项基础性工作来抓，加强对他们的政治、业务特别是法律知识的培训，确保每个行政执法人员每年都能通过一定的形式参加必要的法律培训，并要严格执行持证执法和法律知识考试制度，进一步提高行政执法人员的政策法律水平、思想道德修养和依法行政能力，努力建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍，全面提高行政执法水平。
二○○四年三月十七日
