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商务部 国家发展和改革委员会 工业和信息化部等


商务部 发展改革委 工业和信息化部 财政部 海关总署 质检总局关于促进我国汽车产品出口持续健康发展的意见

商产发[2009]523号


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门、发展改革委、工信部门、财政部门，海关总署广东分署、天津、上海特派办，各直属海关，各直属出入境检验检疫局，有关企业：

　　汽车产业是国民经济的重要支柱产业。经过近年来的快速发展，汽车产品出口已成为我国汽车产业的重要组成部分和转变外贸增长方式的重要载体。为应对国际金融危机的影响，按照“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，落实汽车产业调整和振兴规划，促进我国汽车及零部件出口持续健康稳定发展，现提出如下意见：

　　一、我国汽车产品出口现状和面临的形势

　　中国汽车工业经过五十多年的发展，基本建立起了比较完整的汽车工业生产体系，在改革开放政策的推动下，在强大的国内市场激励下，经过汽车业界的共同努力，获得了快速发展，目前，我国已成为世界汽车第二大生产国。近年来，我国汽车及零部件出口也呈现快速发展态势，2001-2007年年均增长近50%，2008年汽车产品出口已达302亿美元。但从总体看，我国汽车及零部件出口与发达国家和新兴工业化国家（地区）相比仍有很大差距，目前尚处于起步阶段，出口经营粗放、品牌和营销网络缺失、自主创新能力不强、出口产品附加值不高、知识产权保护力度亟待加强等问题制约了汽车产品出口的发展。2008年下半年以来，由于金融危机的影响，我国汽车产品出口存在的问题更为凸显，出口大幅下降，我国汽车产品出口面临严峻形势。

　　同时，也应看到，我国汽车产品国际比较优势依然存在，国际市场需求潜力巨大。为积极应对金融危机，必须采取切实有效措施，推动我国汽车及零部件出口持续健康发展。

　　二、指导思想和发展目标

　　（一）指导思想。根据《汽车产业调整和振兴规划》的总体要求，全面落实科学发展观，大力实施汽车产品出口战略，扩大具有自主知识产权和自主品牌的汽车产品出口，增强企业自主创新能力，加大结构调整力度，加快转变外贸出口增长方式，提高出口增长效益和质量，推动我国汽车产品出口持续健康发展。

　　（二）发展目标。汽车及零部件出口从2009年到2011年力争实现年均增长10%；到2015年，汽车和零部件出口达到850亿美元，年均增长约20%；到2020年实现我国汽车及零部件出口额占世界汽车产品贸易总额10%的战略目标。

　　“十一五”后期和“十二五”期间，继续巩固传统发展中国家整车中低端市场，拓展汽车零部件国外配套市场和发展中国家的中高端市场，稳步进入发达国家整车中低端市场。着力培育我国具有较强科技创新能力和自主核心技术的跨国汽车和零部件企业集团。 大力支持自主品牌汽车产品出口。

　　为此，要着力推进汽车产品出口结构实现五个转变：

　　——出口产品结构。推动汽车整车出口从载货汽车及底盘等商用车为主向以经济型轿车、大中小型客车等乘用车、商用车并重转变。推动零部件出口从以机械类为主向机电类、电子类产品为主转变。积极支持节能和新能源汽车产品出口。
　　——出口市场结构。整车出口市场由发展中国家中低端市场逐步向中高端市场转变；零部件出口市场由以售后和维修市场为主向进入跨国公司全球供应配套链（ODM，即定牌设计生产/OEM，即定牌生产）市场转变。
　　——出口贸易结构。推动汽车出口从单一的产品出口向产品、技术和资本输出相结合转变。
　　——出口企业结构。推动汽车出口企业从单纯的进出口型企业向营销型企业转变。
　　——售后服务主体结构。推动汽车出口从依赖进口商销售网络向自主营销体系转变。

　　三、加快国家汽车及零部件出口基地建设，增强汽车产品出口的技术基础

　　（一）做好出口基地发展规划。根据国家汽车产业调整和振兴规划，结合出口基地发展状况，研究提出加快出口基地建设的长远规划。力争将国家汽车及零部件出口基地建设成为我国汽车工业自主创新、规范出口秩序和保护知识产权的示范基地，世界汽车产业转移、国际交流与合作的重要承接载体。

　　（二）鼓励出口基地企业自主创新和技术改造。重点支持基地企业技术创新、技术改造和新能源汽车及关键零部件发展。

　　（三）加大对公共服务平台支持力度。按照《国家汽车及零部件出口基地管理办法》的要求，加快出口基地建设。支持出口基地搭建技术研发、信息服务、产品认证、检验检测、人员培训等公共服务平台。

　　四、鼓励企业利用金融工具，提高企业国际竞争力

　　（一）积极发挥出口信用保险作用，引导企业充分利用出口信用保险积极开拓市场，降低企业经营风险。

　　（二）鼓励融资性担保机构为企业向商业银行申请贷款提供担保。简化承保和理赔程序，鼓励商业性保险机构扩大对汽车整车出口的产品责任险承保。

　　（三）加强汽车企业与各类金融机构的合作，搭建汽车产品出口新型融资平台。充分利用进出口买卖方信贷等措施。

　　（四）完善中资金融机构国外分支机构功能，向出口企业提供客户及买方银行信用咨询服务，对海外分销商及终端用户提供融资贷款支持。

　　五、鼓励企业增强自主创新能力，优化出口产品结构

　　（一）支持汽车生产企业加强研究开发体系建设，鼓励企业建立海外研究开发中心，在消化引进技术的基础上，开发具有自主知识产权的新产品和新技术。鼓励企业积极引进国外技术、人才、营销网络，通过海内外兼并等方式掌握关键零部件等相关技术，提高研发能力。

　　（二）积极引导节能和新能源汽车产品出口。支持企业加快研究开发新型车辆动力蓄电池和新型混合动力汽车产品。支持推广纯电动汽车，引导推广混合动力汽车。

　　（三）引导企业采用国内外先进技术标准，主动接轨国际标准体系，推动产品的国际安全、质量和标准认证工作，支持企业参与国家和国际标准的制订和修订。

　　（四）整合研究开发资源和科研力量，建立分工协作、利益共享、共同进步的机制，鼓励科研院所和产业集聚群加强产学联合，积极吸引跨国公司在我国设立研究开发中心、采购中心和地区总部。

　　（五）大力实施品牌战略。重点发展一批技术含量高、市场潜力大的产品和企业，支持企业开展商标和知识产权的国外注册保护等。

　　六、加强知识产权保护，积极应对和化解贸易摩擦

　　（一）加强诚信体系建设，建立中国汽车零部件供应商名录库。对信用状况良好的汽车及零部件出口企业，以一定方式向国际采购商、国外行业协会公示和推荐。严厉打击假冒伪劣行为，保护知识产权，保护诚实守信企业。

　　（二）积极应对和化解国际贸易摩擦。加快建立我国汽车产品贸易摩擦预警机制。密切跟踪、收集和整理国外汽车产品贸易摩擦相关信息。充分发挥中介机构的作用，组织企业早准备、早应对，最大限度维护我汽车出口企业的权益。

　　（三）加快建立符合国际通行规则的技术性贸易措施体系，完善通报协调机制。密切跟踪、收集和整理国外汽车产品相关认证及技术法规信息，引导企业按照国际规则和先进标准组织生产，增强国际竞争能力。

　　（四）本着互惠互利的原则积极推动与其他国家实现产品检验结果的双边互认，有步骤地推动与中东、东欧、非洲、中南美洲等我国汽车整车出口具有较大增长潜力地区签订汽车产品政府间互认协议的工作。

　　（五）进一步完善规范汽车整车出口秩序的办法。商务部会同有关部委完善相关办法，根据产业结构调整的目标，规范汽车出口秩序。

　　七、大力实施“走出去”战略，加大国际市场开拓力度

　　（一）鼓励有比较优势的企业或企业间联盟体对外投资，在境外建厂设点，扩大海外生产规模，贴近销售市场，带动汽车产品、技术和服务出口。

　　（二）支持企业建立健全海外营销体系。鼓励企业通过多种形式建立境外营销中心和营销网络，完善出口产品的零配件供应、维修服务体系。积极引导企业在国际市场加大品牌建设投入。

　　（三）加大贸易促进工作力度。有针对性地组织企业参加国际知名展览会，展示我国汽车零部件技术发展水平。按照专业化、国际化、市场化的原则，继续办好“中国国际汽车零部件博览会”。

　　（四）充分利用多双边合作机制，推动汽车零部件企业开展国际合作与交流。选择若干个与我国机电产品贸易互补性较强的市场，组织汽车及零部件企业分行业、分项目进行对口交流与合作，支持企业加大合作研究开发、引进先进技术、设备和人才的力度。

　　八、加强服务体系建设，全面提高服务水平

　　（一）按照互利双赢的原则，积极探索产业、贸易和物流有机结合的运作模式，大力推动国内汽车整车出口生产企业与国内航运企业建立长期的战略合作联盟，创建我国远洋汽车运输船队。

　　（二）大力实施贸易便利化。综合运用海关对企业的分类管理、分类通关、预约通关、担保验放等多项便利措施，提高货物通关效率。在对汽车出口企业商品检验实施分类管理办法的基础上，进一步强化出口汽车产品的监管，帮助企业提高质量和安全水平，积极推行汽车产品免验工作。

　　（三）加强培训服务。选择我主要出口目标市场及潜在市场，就政策法规、技术标准、认证、投资环境以及市场情况等内容组织专家对出口企业进行培训，指导企业开展对外贸易和海外投资。

　　（四）充分发挥驻外经商机构作用。各驻外经商机构要积极推进多双边经贸合作，帮助出口企业应对贸易摩擦和开拓国际市场。




商　　　 务　　 　部
国家发展和改革委员会
工 业 和 信 息 化 部
财　　 　政　 　　部
海　　关　　总　　署
国家质量监督检验检疫总局
二〇〇九年十月二十三日


吉林省人民政府


吉林省农业机械管理办法
吉林省人民政府


第一章 总 则
第一条 为加强农业机械的管理，充分发挥农业机械的效能，发展农业生产和农村经济建设，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本办法，
第二条 本办法所称农业机械（以下简称农机）包括用于农、林、牧、副、渔业生产、加工的动力机械和作业机械。
第三条 上道路行驶的农用拖拉机的道路行驶安全技术检验、驾驶员考核、核发行驶牌证的工作依据国家和省有关规定管理；其他农机的质量监督、经营和使用，均须遵守本办法。
第四条 县级以上农业机械行政管理部门是本级农业机械的主管部门，负责本行政区域内农机的行政管理工作。乡（镇）农机行政管理工作。乡（镇）政府可以授权乡（镇）农业机械管理服务站负责。

第二章 农机产品的质量监督
第五条 农机设计、生产单位应加强农机产品的质量管理。农机新产品和科研成果，在正式投产前，均须进行试验鉴定。
第六条 农机新产品和科研成果的试验鉴定，须以国家和省标准计量主管部门颁发的农机标准和确定的试验方法为依据。国家和省没有鉴定标准和试验方法的，由承担农机试验鉴定的单位提出，报省标准计量主管部门和生产单位的主管部门备案后试行。
第七条 承担农机试验鉴定的单位对其鉴定合格的新产品和科研成果，应发给鉴定证书，并及时发布鉴定通报。
第八条 农机新产品和科研成果的试验鉴定申报程序、收费标准，按国家和省有关规定执行。
第九条 标准计量主管部门或其授权的农机质量监督单位，对正式投产和进入流通领域的农机产品，要严格按照国务院发布的《产品质量监督试行办法》和《工业产品质量责任条例》的规定进行质量监督检验。

第三章 农机产品的经营
第十条 经营农机产品的单位，在经营主机时，应经营其配件，以保证农机的修理和正常使用。
第十一条 销售、供应农机产品的单位，应加强农机产品的质量管理。对没有鉴定证书和产品检验合格证的农机产品，不准采购、销售。
第十二条 销售、供应农机产品要严格执行国家和省物价管理的有关规定，严禁乱加费用、哄抬物价。

第四章 农机的使用
第十三条 农机在使用前均须进行登记。农用拖拉机、联合收割机由县（市）农机管理部门注册登记，并由其建立技术档案；其他动力机械由乡（镇）农机管理服务站登记注册 第十四条 经登记的农用拖拉机、联合收割机和其他因技术状况不良或操作不便可能危害人身安全的动力
机械，县（市）农机管理部门要在登记之日起十日内进行使用安全技术检验，检验合格的，发给牌照、行驶证或合格证。
牌照、行驶证、合格证，由农机管理部门按国家统一式样印制发放。
第十五条 因技术状况不良或操作不便可能危害人身安全的农用动力机械，在使用中须接受农机管理部门的定期安全技术检验。无正当理由不参加检验或经检验不合格的， 严禁继续作业、行驶。
第十六条 修理农机的单位、个人，须按国家和省制定的有关农机修理的技术标准和工艺规程的要求对农机进行修理，确保修理质量。
农机修理收费标准的制定，按《吉林省收费罚款没收财物管理条例》的有关规定办理。
第十七条 农机在田间、场院作业、行驶以及在库棚停放中因碰撞、碾压、翻车、落水、火灾造成的事故，由农机管理部门按国家和省有关规定处理。
第十八条 农机管理部门对申请操作、驾驶农用拖拉机、联合收割机、内燃机的人员，要严格按照国家的有关规定进行技术、安全考核。考核合格的发给操作证或驾驶证。没有操作证、驾驶证的，严禁操作、驾驶农用拖拉机、联合收割机和内燃机。
第十九条 操作员、驾驶员应按规定参加农机管理部门的年度审验。不按规定进行审验又无正当理由或审验不合格的，不准继续操作、驾驶。

第五章 处 罚
第二十条 对违反本办法第十一条规定的，由标准计量主管部门或其授权的农机质量监督单位、工商行政管理部门，责令其限期改正，并处以相当于非法收入10％以内的罚款；给用户造成直接经济损失的，要责令其赔偿经济损失。
第二十一条 对违反本办法第十二条规定的，按物价管理的有关规定处理。
第二十二条 对违反本办法第十五条、第十八条、第十九条规定之一的，视其情节轻重，由农机管理部门处以二十元以下的罚款，直到吊销驾驶证、操作证。
第二十三条 对拒绝、阻碍农机管理人员依法执行职务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 对在农机管理工作中，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，视情节和后果依法追究责任人员的行政责任或刑事责任。

第六章 附 则
第二十五条 本办法自发布之日起实施。省内过去有关规定与本办法相抵触的，按本办法执行。本办法如与国家规定相抵触时，按国家有关规定执行。



1988年3月22日