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国家环境保护总局


国家环境保护总局局函

环函[2001]268号


关于《中华人民共和国自然保护区条例》有关条款具体应用问题的复函

广东省环境保护局:

你局《关于如何理解〈中华人民共和国自然保护区条例〉有关条款的请示》（粤环报[2001]65号）收悉。根据《国务院办公厅关于行政法规解释权限和程序问题的通知》（国办发[1999]43号）第二条的规定，现就请示中所涉《中华人民共和国自然保护区条例》（以下简称“自然保护区条例”）有关条款具体应用的问题，函复如下：

“自然保护区条例”第八条明确规定：“国家对自然保护区实行综合管理与分部门管理相结合的管理体制”。根据该条例，综合管理部门的职责包括对自然保护区的设立申请进行协调并提出审批建议（第12条），拟定自然保护区发展规划（第17条），制定自然保护区管理的技术规范和标准（第19条），对各种类型自然保护区的管理进行监督检查（第20条），对自然保护区的污染设施依法监督其限期治理（第32条），对违法行为实施行政处罚（第36条）等；分部门管理是指林业、农业、地质矿产、水利、海洋等有关部门在各自职责范围内，主管有关的自然保护区。

我国自然保护区的类型很多（我国划分为9种类型），不同类型的自然保护区所保护的主要对象均为环境的基本要素，包括森林、草原、海洋、地质遗迹、古生物遗迹、野生动物、野生植物，其中野生动植物还有陆生与水生之分。正是由于保护区类型众多，保护对象复杂，任何一个行业部门都难以有效协调各有关部门之间的关系，需要有综合管理部门实施协调和综合管理。《环境保护法》第7条规定，环境保护行政主管部门“对环境保护实行统一监督管理”。据此，“自然保护区条例”第8条明确规定环境保护行政主管部门负责自然保护区的综合管理。

20世纪90年代以前，我国自然保护区立法不健全，自然保护区按行业和类型由有关部门管理，缺乏统一监督和综合管理，影响了我国自然保护区的建设。针对存在的问题，1994年发布的“自然保护区条例”规范了自然保护区的管理体制，明确规定实行环境保护行政主管部门综合管理和有关行政主管部门分部门管理相结合。这种管理体制符合我国自然保护区建设与管理的实际需要，既有利于加强综合管理，又有利于发挥各有关部门的积极性，因而为地方立法普遍采用。据不完全统计，1994年“自然保护区条例”发布以来，黑龙江、吉林、辽宁、浙江、福建、江西、云南、陕西、新疆等省、自治区，在制定或者修订本地自然保护区法规时，普遍采用了国务院条例规定的综合管理与分部门管理相结合的体制，有力地促进了自然保护区事业的发展。实践证明这种体制是行之有效的。改变这种体制，将不利于对自然保护区的统一规划、协调和综合管理，不利于自然保护区事业的健康发展。

另外，国务院于2000年发布的《全国生态环境保护纲要》（国发[2000]38号）提出，“在切实抓好现有自然保护区建设与管理的同时，抓紧建设一批新的自然保护区”（第6条），强调要“加强领导和协调，建立生态环境保护综合决策机制”，纲要明确规定：要“建立行之有效的生态环境保护监管体系。国务院各有关部门要各司其职，密切配合，齐心协力，共同推进全国生态环境保护工作。环保部门要做好综合协调与监督工作，……地方各级政府要结合本地实际，确定本辖区的生态环境重点保护与监管区域，形成上下配套的生态环境保护与监管体系”（第22条）。

综上所述，综合管理与分部门管理相结合，是“自然保护区条例”规定的自然保护区的基本管理体制，应当坚持。

特此函复。

二〇〇一年十一月十三日

北京市政府 市建委 市劳动局


关于建设工程实行提前竣工奖的若干规定
市政府 市建委 市劳动局 市财政局 市建行



为缩短建设工程工期，加快建设速度，根据国务院有关部门的规定，结合本市实际情况，特作如下规定∶
一、凡列入本市行政区域内基本建设和更新改造计划的建筑、安装、市政工程（以下简称建设工程），建设单位有提前竣工要求的，可以实行提前竣工奖。
二、提前竣工的工程，必须达到下列标准。
（一）各类工程，均按照设计或建设单位与施工单位签订的施工合同规定的内容、技术要求，全部完工，经验收鉴定合格，达到正式交付使用的标准。
（二）住宅和其他非生产性房屋建筑，主体工程及其附属工程以及通风、电梯、室外管线、甬路等工程全部完工，水、暖、电、气、路俱通，达到使用标准。
（三）生产性（包括科研）房屋建筑，土建工程和水、暖、电、气、卫生、通气、室外管线工程以及属于房屋组成部分的生活间、控制室、操作室、烟囱、设备基础等工程，全部完工，达到具备交付安装工艺设备条件的标准。
（四）施工现场，按照《北京市人民政府关于加强建设工程施工现场管理的暂行规定》，清除干净。
（五）按照设计或施工合同的规定完成绿化任务。
三、实行提前竣工奖的建设工程，应由建设单位和工程承包单位在工程承包合同中明确规定确保工程质量的合理的工期（注明开工、竣工日期）和奖罚办法。合同规定的工期，合同当事人的任何一方不得任意变更。因客观原因需要缩短或延长工期，须由合同双方依法变更。
四、确定合理工期，应当以城乡建设环境保护部《建筑安装工程工期定额》、《北京市建筑安装工程工期定额的补充规定》和《北京市建筑安装工程工期定额实施细则》为依据。在国家和本市关于工程工期定额中未列项的工程，其工期由建设单位和工程承包单位协商确定，报市城乡建
设委员会建筑安装市政工程定额管理处审批。
五、实行提前竣工奖的工程，其实际竣工日期比合同规定的峻工日期提前的，由建设单位从因提前竣工所获得的经济收益或节约的投资中向工程承包单位支付奖金；因工程承包单位的责任，致使实际竣工日期比合同规定的竣工日期拖延的，由工程承包单位从自有资金中向建设单位交纳
罚金，罚金不得计入工程成本。
六、每提前（或拖延）一天竣工的奖（罚）金额不得超过工程预算造价的万分之二。奖罚金比例要对等，但总额不得超过工程预算造价的百分之三。
七、提前（或拖后）竣工的奖（罚）金，在工程竣工验收合格后一次结算清付。工程承包单位由于采取提前竣工措施需要先向职工发的部分工期奖，从其自有资金中垫支。
八、提前竣工桨金由工程承包单位统筹用于本单位集体福利事业和职工个人奖励。用于职工个人奖励部分不得超过全部奖金的百分之四十。
九、未实行提前竣工奖的工程，工程承包单位也要认真履行合同，保证如期竣工，不得无故拖延工期。
十、本规定由市城乡建设委员会、中国人民建设银行北京市分行监督执行；执行中的具体问题，由市城乡建设委员会负责解释。
十一、本规定经市人民政府批准自一九八六年六月一日起施行。



1986年5月21日