编者按：普通职工的工资目前仍沿用着计划经济生活费的原则，工资改革就应当主要考虑普通职工工资确定的原则也选择“准市场”的标准，使其一定程度上体现出劳动的价值。
2012年10月17日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，表示将在第四季度制订收入分配制度改革总体方案。此消息引发了关于工资问题的热议，限制高管们的高收入之声不绝于耳，笔者认为工资改革是国之大事，须慎之又慎。
改革开放三十多年取得了辉煌成就的同时也出现两极分化的问题。有报道称:股市创业板诞生三年，制造出735位亿万富豪和2489位千万富豪，而散户股民则亏损30％不止。这样的分化确实令人发指，但是，至今我们还没有证据说明这些富豪的收入是违法所得。同理，如果说所谓“垄断”企业高管或员工的收入比较高的话，那么，首先要问:他们的收入违法了吗？收入高者依法而高，无可厚非亦无可指责，收入差距过大甚至出现两极分化的现象，罪不在高收入者。
调查显示，效益不好的企业员工比效益好的企业员工收入低；无论效益好还是不好的企业，其内部普通员工比高管们收入低；备受微词的央企高管收入比金融企业高管收入低；收入高的高管们和发达国家的同类企业高管相比，收入也是低的……如此说来，所谓收入高与低，都是比较而言的，就看其参照系是什么。总体分析，全球化背景下，参照我国的GDP总量和增长速度，我国各群体的收入都不是高的。新中国成立之初确立的工资，理论上就是劳动者必需的生活费，改革开放以后并没有改变这个工资理论，也没有形成新的科学工资理论，无论在理论上、法律上还是政策上都没有准确的统一用词。“工资”、“薪酬”、“报酬”、“收入”、“所得”这些有着严格区分的专业术语，皆被混为一谈。拿央企高管的“薪酬”(薪的部分即工资，酬的部分即“奖励”)与普通职工的“工资”进行比较便制造出了“收入差距过大”。高管们“酬”的部分是否扣除“风险”，却没有人理会了。如果把高管们的“酬”核定在企业职工工资总额之中，显然有其不合理性，——因为其挤占了职工工资数额，如果“酬”的部分是从投资人收益中支出则无可厚非，——与职工工资之间是没有可比性的。
从我国社会各界几乎没有哪个群体对其工资满意的现实来看，问题还是出在工资内涵上了。如果选择“自由”市场经济的话，工资就应当是其劳动价值的价格表现，按照这个原则，我国各群体的现实工资都是极大低于其劳动价值，与国家公布的GDP总量和增长速度相比，包括所谓高收入者在内的职工工资都必须大幅度提高。而如果选择既往的计划经济制度，所有的管理人员的工资都是过高的，必须大幅度削减。如果选择中国特色社会主义市场经济制度，正确的选择只能是提高低收入者的工资，而不应当把工资改革的注意力放在大幅度降低高管的所谓高收入上。如此，只需要完善我们过去的一些政策和做法即可，比如央企高管的薪酬当初是按照“准市场”的原则确定的，而普通职工的工资则是沿用着计划经济生活费的原则，工资改革就应当主要考虑普通职工工资确定的原则也选择“准市场”的标准，使其一定程度上体现出劳动的价值。
工资改革是国泰民安之大事，须从长计议，即从国家社会和人民福祉的长远大计考虑，做好充分的理论研究和可行性论证。工资改革势在必行，但是要充分考虑下述几个原则性的问题:第一，要解决治国理念问题，如国富民强还是藏富于民，或是国民均分可持续发展；第二，要在新的工资政策出台之前修改既往涉及工资的法律，如工资增长的“两低原则”、“效率优先兼顾公平”原则等等；第三，要统一工资、薪酬、报酬、收入、所得等等概念，严格在相应的层次上使用这些专业术语；第四，要找出社会各界不满意工资或收入的问题根源，是不满意自己的收入低了还是不满意别人的收入高，或是不满意物价水平、不满意腐败者的非法所得等等；第五，要充分预估改革政策对国家和社会造成的影响，如果无力承受或排除产生的负面影响莫若再潜心研究。
工资改革是国之大事，须谋定而后动，历史的教训值得注意万万不可粗心大意…… (作者单位:国务院国有资产监督管理委员会研究中心) (人民政协报2012.11.5)
吉林市人民政府关于文化市场管理的暂行规定
吉林省吉林市人民政府
吉林市人民政府关于文化市场管理的暂行规定
吉林市人民政府
第一条 为加强文化市场管理，保证社会文化活动的健康发展，根据国家、省的有关规定，结合我市实际，特制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内从事下列各类文化艺术活动的单位和个人，均须遵守本规定。
（一）举办各种营业性的文艺、时装、魔术、杂技、马戏等表演及开办经营演出场所；
（二）经营各种营业性舞会（厅）、音乐（曲艺）茶座、夜总会、台球、电子游艺和其它娱（游）乐活动及场所；
（三）各种营业性电影、音像出版物的录制、复制、发行、销售、出租、放映及开办经营放映场所；
（四）各种图书、报刊、图片、画报等出版、印刷、发行、经销、租赁、邮寄、运输和字画的裱褙、销售等；
（五）举办各类营业性的文化艺术品展览、展销和文化艺术学习班、培训班、讲座等。
第三条 文化市场的管理必须坚持“四项基本原则”，坚持“为人民服务，为社会主义服务”的方向，坚持“百花齐放、百家争鸣”的方针，保护经营者在文化市场活动中的合法权益，取缔一切非法的文化经营活动，促进文化市场的繁荣和社会的稳定。
第四条 文化市场的管理实行统一领导，分工负责，严密配合，强化监督的方法。
第五条 市、县（市）、区人民政府设社会文化管理委员会，统一领导本行政区域内文化市场的管理工作。
其主要职责：
（一）根据有关法律、法规、规章、政策，研究制定文化市场发展建设和管理工作的规划、意见、决定、方案；
（二）组织协调各有关部门按照分工依法管理文化市场；
（三）组织部署文化市场检查活动和集中打击违法经营活动。
各级社会文化管理委员会下设办公室，办公室设在同级文化行政管理部门，并由所在的文化行政管理部门代同级社会文化管理委员会管理，具体负责文化市场的日常管理工作。其主要职责；
（一）宣传、贯彻、执行有关文化市场管理的法律、法规、规章、政策、规定；
（二）按分工审批文化市场管理范围内的经营项目；
（三）监督、检查文化经营活动；
（四）在有部门的配合下依法查处文化经营活动中的违法违纪行为；
（五）调查研究，总结经验，为文化市场的发展规划和领导决策提供依据；
（六）负责文化市场的其它日常管理工作。
各级文化、广播电视行政管理部门按分工负责本行政区范围内的音像管理工作。
各级公安、工商、卫生、教育、物价、税务、铁路、邮电、交通、城建等有关部门应配合做好文化市场的管理工作。
第六条 从事文艺、时装、魔术、杂技、马戏等营业性表演活动的，必须经演出地县以上文化行政管理部门批准，持有营业演出许可证或临时营业演出许可证。
第七条 开办营业性舞厅、音乐茶座、歌舞厅、台球厅、电子游艺厅、影剧院、文化宫、俱乐部等娱（游）乐场所的，必须经当地县以上文化、公安、卫生行政管理部门审查批准，并须向工商行政管理部门申领营业执照。
第八条 对电影、文物经营活动的管理，按国家和省的有关规定执行。
第九条 凡在舞厅、音乐茶座、歌舞厅等娱乐场所从事伴奏、伴唱的，须经所在地市、县（市）文化市场管理办公室考核合格后，持证参加活动。
第十条 录制、复制、发行、销售、租赁音像制品的，必须按国家有关规定，经有关部门批准，领取经营许可证，并到工商行政管理部门申请办理执照。
第十一条 文化系统所属单位开设录像放映点的，须经市、县（市）文化行政管理部门审批，广播电视及其他系统所属单位开设录像放映点的，须经当地县以上广播电视行政管理部门审批，并均须经当地县以上公安、卫生部门批准，由工商行政管理部门核发营业执照。
私人不得（含挂靠单位）开办营业性的录像放映点。
单位开办的营业性录像放映点，不得承包给个人。
第十二条 从事图书、报刊等出版物的出版、印制、发行、经销、租赁和字画裱褙、经销等的，必须经当地县以上文化局或文化市场管理办公室批准，并须有工商行政管理部门核发的营业执照。
第十三条 举办以文化艺术内容为主的各种营业性展览和竞赛活动的，必须经县以上文化市场管理办公室批准。
举办各种文化艺术学习班、培训班、讲座班的，必须征得县以上文化市场管理办公室同意，并经教育行管政理部门批准。
第十四条 歇业、转业和变更经营方式、经营范围、经营内容、经营地点的，必须提前以书面形式报告给文化市场管理办公室，并按原审批程序办理有关手续。
第十五条 凡从事营业性文化艺术活动的单位和个人，
（一）不准演出格调低级和趣味庸俗的节目；
（二）不准放映未经国家和省文化行政部门批准发行的影片拷贝；
（三）不准在娱乐场所利用娱乐工具进行赌博和其它不正当的娱乐活动；
（四）不准为无营业演出许可证的演出团体和个人，提供营业性演出的条件；
（五）不准发行、销售、租赁、放映内容不健康、淫秽和非法出版的、国家明令禁止音像制品及内部资料带；
（六）不准印刷、发行、经销、出租内容反动、淫秽、色情、恐怖、凶杀、封建迷信的书刊、图片、挂历等各种出版物和非法出版物以及非出版单位出版的内部书刊资料等；
（七）不准擅自在室外使用扬声器。凡经环保部门批准在室外使用低音扬声器的，必须控制音量，不得影响和危害邻近单位及居民的工作和生活。
第十六条 凡刊登播放各类文化经营广告的，必须按管理分工经文化或广播电视行政管理部门批准。
第十七条 凡出版、印刷、发行、经营、销售书刊出版物的单位和个人，发运、邮寄书刊出版物时，必须持有文化市场管理办公室准予发运、邮寄的证件。
发运、邮寄音像制品的，应持有县以上广播电视行政管理部门或文化市场管理办公室的邮运证明。
第十八条 从事各类文化经营活动的，开业前须持营业执照向物价部门申报收费项目和标准，开业后必须执行物价部门批准的收费项目和标准，不得擅自变更。
第十九条 从事文化经营活动的单位和个人，必须按规定缴纳税金和管理费。收取的管理费应用于文化市场的管理，不准挪作它用。
第二十条 对模范执行本规定，在文化市场管理和经营活动中做出突出贡献的单位和个人，由各级社会文化管理委员会或文化、广播电视行政主管部门，予以表彰奖励。
第二十一条 对违反本规定的，按文化市场管理分工，由有关部门视情节分别给予警告、限期改进、罚款、没收非法所得和非法书刊出版物以及非法录制、复制的音像制品、停业整顿、吊销许可证和营业执照等处罚。
第二十二条 文化市场管理部门及工作人员必须严格执行本规定。对在管理过程中发生失职、渎职行为，妨碍正当文化娱乐活动，勒索财物，滥用职权，擅自查封的，由所在单位或上级主管部门，追究行政责任。
第二十三条 凡因违反国家、省有关规定和本规定，需查封经营场所的，须按审批权限，由原审批部门作出书面决定并抄送当地文化市场管理部门备案。
第二十四条 当事者对处罚不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内向做出处罚决定的上一级行政机关申请复议。复议机关应在接到复议申请之日起三十日内做出复议决定。对复议决定仍不服的，可在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起拆。逾期不申请复议、不起拆、又不执
行的，由做出处罚决定的机关或复议机关，申请人民法院强制执行。
第二十五条 本规定自一九九一年一月一日起施行。
1990年12月1日
