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从《水污染防治法》看松花江水污染事件法律责任
作者：鞠文英 律师

　　　 自哈尔滨市政府决定全城停水、学生放假以来，一场空前的灾难正威胁着这个几百万人的特大城市。黑龙江人的母亲河松花江病了，在一段时间内她将不能为她的儿女们提供生命赖以延续的重要物质---水。我们在全力以赴投入到“战胜困难、共渡难关”的同时，笔者仅从《水污染防治法》的角度谈谈此次事件的相关法律责任问题。
　 为防治水污染，保护和改善环境，以保障人体健康，保证水资源的有效利用，促进社会主义现代化建设的发展。我们国家在1984年就已经制定并公布实施了《中华人民共和国水污染防治法》。《水污染防治法》适用于中华人民共和国领域内的江河、湖泊、运河、渠道、水库等地表水体以及地下水体的污染防治。因此，松花江的水污染的法律责任完全受《水污染防治法》的调整和规范。
　 按照《水污染防治法》的规定，“水污染”是指水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象。因此，因吉化公司双苯厂的责任事故导致松花江水体受到严重污染，危及了人体健康，造成水质恶化，属于法律规定的“水污染”。
　 《水污染防治法》第五十五条规定，“造成水污染危害的单位，有责任排除危害，并对直接受到损失的单位或者个人赔偿损失。赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护部门或者交通部门的航政机关处理；当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。”也就是说，造成水污染危害的单位是承担民事责任的直接主体，这个单位应当对所有受害者承担民事赔偿责任。在松花江这次水污染事件中，应当承担民事赔偿责任的显然是吉化公司双苯厂，自然已不是杞人之忧。然而，至今我们没有看到该单位为受害单位或受害人承担任何责任，有的只是由当初的隐瞒、否认到最后的道歉而已。
　 按照《水污染防治法》第四条的规定，“因水污染危害直接受到损失的单位和个人，有权要求致害者排除危害和赔偿损失”。也就是说，如果这种危害还继续存在的话，任何“因水污染危害直接受到损失的单位和个人”都有权利要求“排除危害”，也就是我们有必要考虑这个企业的存与否的问题。而且，包括哈尔滨市的供单位在内的所有受害单位和个人也都有权要求吉化公司双苯厂进行赔偿。但直到现在，这些善良的受害单位和受害者都还只是默默地应对着他们眼前的困难，没有人为此向吉化公司双苯厂提出一点要求。
　　 当然，关于这次水污染事件的可诉性问题，我们还应该特别注意《水污染防治法》中的两条法律规定，一个是第第五十五条规定的“赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护部门或者交通部门的航政机关处理；当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉”。另一个是第二十六条规定的“跨行政区域的水污染纠纷，由有关地方人民政府协商解决，或者由其共同的上级人民政府协调解决”。
　　 除此以外，人们正在关心着有关单位和人员的行政责任及刑事责任承担问题。虽然追究责任单位和人员行政责任和刑事责任，当但民间这方面的声音也越来越强烈。按照《水污染防治法》的规定，排污单位发生事故或者其他突然性事件，排放污染物超过正常排放量，造成或者可能造成水污染事故的，必须立即采取应急措施，通报可能受到水污染危害和损害的单位，并向当地环境保护部门报告。船舶造成污染事故的，应当向就近的航政机关报告，接受调查处理。对于拒报或者谎报国务院环境保护部门规定的有关污染物排放申报登记事项的、拒绝环境保护部门或者有关的监督管理部门现场检查或者弄虚作假的、违反规定贮存、堆放、弃置、倾倒、排放污染物、废弃物的，环境保护部门或者交通部门的航政机关可以根据不同情节，给予警告或者处以罚款。造成水体严重污染的企业事业单位，经限期治理，逾期未完成治理任务的，除按照国家规定征收两倍以上的超标准排污费外，可以根据所造成的危害和损失处以罚款，或者责令其停业或者关闭。
　 《水污染防治法》还规定，对于造成水污染事故情节较重的有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。不过，按照第五十七条的规定，“违反本法规定，造成重大水污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果的，对有关责任人员可以比照刑法第一百一十五条或者第一百八十七条的规定，追究刑事责任”。《水污染防治法》颁布施行之后的现行《刑法》第一百一十五条过失以危险方法危害公共安全罪、第三百三十八条条重大环境污染事故罪、第三百九十七条玩忽职守罪、第四百零八条环境监管失职罪等，都是对该起事故有关责任人员可能适用的刑罚条款。对于如此重大的水污染事故，不但应当有人承担行政责任，还应当也必须有人为此承担刑事责任。


北京市财政局等


北京市财政局 北京市电力工业局 北京市电力资金管理办公室转发财政部、电力工业部“电力建设基金征收使用监督管理办法”的通知
北京市财政局等



各区县人民政府、市政府各委办局、各总公司、各区县财政局：
现将财政部、电力工业部财工字（1996）134号关于颁发《电力建设基金征收使用监督管理办法》的通知及附件转发给你们，请认真遵照执行。结合北京市具体情况特作补充通知如下请一并贯彻执行。
一、电力部门要严格按照国家规定的范围和标准征收，严格掌握政策标准保证及时、准确将电力建设基金征收入库。
二、全市所有电力用户，必须按照规定交纳电建基金，不得拒付。
三、各级主管部门要将财政部、电力部财工字（1996）134号文件精神传达贯彻到各基层企、事业单位。
四、有关电力建设基金预算管理问题，另行规定。

财政部 电力工业部关于颁发《电力建设基金征收使用监督管理办法》的通知财工字〔1996〕134号
各省、自治区、直辖市财政厅（局）、财政部驻各省、自治区、直辖市财政监察专员办事处，中国华北、东北、华东、华中、西北电力集团公司、各省、自治区、直辖市电力公司（局）：
为了贯彻落实国务院关于在“九五”期间继续征收电力建设基金的决定，做好“九五”期间电力建设基金征收使用监督管理工作，制定了《电力建设基金征收使用监督管理办法》，现发给你们，请依照执行。
在此之前各省、自治区、直辖市及有关部门制定的实施办法，涉及到财政财务问题凡与本办法不一致的，一律改按本办法执行。

附件：电力建设基金征收使用监督管理办法
第一条 电力建设基金是指经国务院批准的在全国范围内向电力用户征收的专门用于电力建设的资金，征收标准为每千瓦时用电量两分钱。
第二条 电力建设基金的征收范围为除下述专门规定减、免外的全社会用电量（含民用电量）。
免征、减征范围为：农业排灌、抗灾救灾及氮肥、磷肥、钾肥、复合肥（化工部发生产许可证的）生产等用电免征电力建设基金；
自备电厂自用电量免征电力建设基金；
国有重点煤炭企业生产用电、核工业铀扩散厂和堆化工厂生产用电暂减征至每千瓦时用电量三厘钱。
第三条 电力建设基金由电网经营企业在向用户收取电费的同时一并收取，即在电费收款凭证中，注明电力建设基金的征收电量、征收标准和征收金额，并将收到的电力建设基金集中到省级及以上电网经营企业。电力建设基金除规定免征和减征的用电外，所有电力用户都必须按照规定
交纳，不得拒付。
第四条 征收的电力建设基金，一半归当地省、自治区、直辖市政府，专项用于电厂建设；另一半归省级及以上电网经营企业，专项用于电网输变电和主力电厂建设。
第五条 电力建设基金必须依照《中华人民共和国增值税暂行条例》及其他有关规定缴纳增值税和流转环节的其他税费。
第六条 电力建设基金纳入预算管理，分别在中央和地方财政预决算中实收实支。专款专用，年终结余结转下年继续使用。
将1996年国家预算收入科目“专项收入类”中的第221款“电力建设资金专项收入”改为“电力建设基金收入”，反映征收的电力建设基金；将1996年国家预算支出科目“专项支出类”中的第286款“电力建设资金专项支出”改为“电力建设基金支出”，反映拨付的电力
建设基金。
第七条 电网经营企业征收的电力建设基金应纳入电力企业销售收入单独核算。按月在省级及以上电网经营企业所在地就地入库，其中：广东、海南省和西藏、内蒙（不含东北电网供电区）自治区电网经营企业，应按月向同级财政机关申报电力建设基金征收情况，由财政机关开具一般
缴款书就地缴入地方国库；其他省、自治区、直辖市电网经营企业应按月向财政部驻当地财政监察专员办事处申报电力建设基金的征收情况，由办事处开具一般缴款书，按各半的原则分别就地缴入中央国库和地方国库。
第八条 缴入国库的电力建设基金按以下办法拨付：就地缴入中央国库的电力建设基金由电力部向财政部提出拨款申请，财政部根据基金入库进度办理拨付手续，电力部收到财政部拨款后，必须在十日内拨给相应的网、省、自治区、直辖市电力公司；就地缴入地方国库的电力建设基金
，由各省、自治区、直辖市人民政府指定的电力建设基金使用单位向其所在地的财政厅（局）提出拨款申请，各省、自治区、直辖市财政厅（局）根据基金入库进度办理拨付手续。
电力建设基金原则上每月拨付一次。
第九条 征收电力建设基金的电网经营企业，可按年征收总额的千分之二提取手续费，并计入企业的应付工资科目。
第十条 用电单位缴纳的电力建设基金在成本或费用中列支。
第十一条 按照国有资产分级管理的原则，电力建设基金作为对网、省电力公司和地方省级电力建设基金使用单位的国家资本金投入。
第十二条 电力建设基金必须严格按照国家规定的范围和标准征收，未经国务院批准，不得扩大或缩小征收范围，不得随意减免，不得提高或降低征收标准，不得层层加码重复征收。
第十三条 电力建设基金应用于国家计划内的大中型电力建设项目。凡用于建设大中型项目的，由各网、省电力公司和省、自治区、直辖市计委按规定的基本建设程序办理立项手续。
第十四条 电力建设基金的征收使用应接受财政、审计等部门的监督。为了保证基金的及时足额入库和合理使用，日常的征收入库和使用监督工作分别由各省、自治区、直辖市财政厅（局）和财政部驻各省、自治区、直辖市财政监察专员办事处负责监督。如发现有关单位不按规定征缴
和使用电力建设基金的，应按有关财政法规进行处理，并报告财政部和电力部。
第十五条 电力建设基金的年度征收计划原则上按上年实际征收额制定，作为财政部和省、自治区、直辖市财政预算编制的依据。电力建设基金征收使用情况的财务月报、年终财务报告及编制办法由财政部商电力部另行下发。
第十六条 本办法自1996年1月1日起执行，至2000年12月31日止。财政部、国家计委、原能源部（88）财工字第179号文件同时废止。
第十七条 本办法由财政部商电力部解释。



1996年8月1日