哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市中小学校人事制度改革实施方案的通知
黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅
哈政办发[2004]21号
哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市中小学校人事制度改革实施方案的通知
各区、县(市)人民政府，市政府各委、办、局：
经市政府同意，现将《哈尔滨市中小学校人事制度改革实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○四年十二月二十日
哈尔滨市中小学校人事制度改革实施方案
根据《黑龙江省人事厅、黑龙江省教育厅转发<国家人事部、国家教育部关于印发深化中小学人事制度改革实施意见的通知>的通知》(黑人发[2003]132号)、《中共黑龙江省委组织部、黑龙江省人事厅、黑龙江省教育厅、黑龙江省机构编制委员会办公室关于印发黑龙江省深化中小学人事制度改革若干意见的通知》(黑人发(2003]108号)和《中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅关于印发<哈尔滨市事业单位机构改革方案>等文件的通知》(哈办发[2004]10号)精神，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想、基本原则和工作目标
(一)指导思想
以党的十六大和十六届四中全会精神为指导，以《中华人民共和国教师法》和国家、省和市有关教育法律、法规和政策为依据，进一步深化中小学校管理体制、用人制度、分配制度改革，实现体制转换、机制创新，建立与社会主义市场经济体制相适应、符合基础教育特点、充分调动广大教师积极性和创造性的用人制度和运行机制，促进人才合理流动，提高教师队伍素质，加快基础教育发展。
(二)基本原则
1．坚持精简高效原则。各区、县(市)要从本地实际出发，科学核定中小学编制，合理设置内部机构，明确具体工作岗位，严格控制学校领导职数。
2．坚持合理配置原则。教育行政部门要根据各校的办学层次、规模、编制、队伍状况等情况，引导超编教师向缺员学校流动，逐步实现校际师资力量总体均衡。
3．坚持按岗定责、以责定薪原则。实行按劳分配、优质优酬的分配办法，努力实现责任与效益相统一。
4．坚持创新原则。在符合实际的基础上，积极创新学校管理体制和运行机制。
5．坚持积极稳妥原则。严格执行教职工代表大会制度，坚持“先竞聘、后安置”和改革中财政拨款额度不减少的办法，积极稳妥，扎实推进，避免骨干教师的流失和增加不必要的财政负担，确保改革顺利进行和教师队伍稳定。
(三)工作目标
完善中小学校领导管理体制，做到人权与事权相统一；实行聘用合同制，加强岗位管理，建立能上能下、能进能出、择优聘用、竞争上岗的用人机制和用人制度；建立形式多样、自主灵活的分配制度；建设一支结构优化、素质优良、专业化强的中小学教师队伍和管理人员队伍，全面提高教育质量和管理水平。
二、主要内容
(一)完善教育行政管理体制
6．落实市及区、县(市)两级教育行政部门对中小学教师资格认定、招聘录用、职务评聘、调配交流、培训考核等管理职责，其他部门不得越权聘用、辞退或调动教师。
7．各区、县(市)政府要认真贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》和《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》精神，理顺农村中小学管理体制，明确各级政府职责，实行分级管理、以县(市)为主的义务教育管理体制，撤销乡(镇)教育管理机构。有关农村成职教育、农民教育、扫盲工作、中小学教育教学业务管理等工作，在县(市)级教育行政部门的指导下由乡镇中心学校负责，中心学校可增设1—3名视导人员。
(二)加强编制管理，合理设置内设机构和岗位
8．积极稳妥地做好编制核定工作。市教育局根据省核定下达的编制，负责核定直属学校和各区编制；各区、县(市)分别根据市和省核定下达的编制，自主核定所属各校编制。若有余缺，在总编制不变的前提下，自行调剂解决。编制不足部分，由市教育局和各区、县(市)根据所属各学校实际，、在科学设岗的基础上，提出增编及具体编制配备意见，市教育局汇总后报市编委，作为向省争取追加编制的依据。在省核定给我市的补充编制下达之前，市教育局和各区、县(市)可先进行岗位设定和人员竞聘工作。
9．科学核定中小学教师工作量。按周课时数核定标准为：高中教师(含职业中学)12—14节；初中教师14—16节；小学教师16—22节。该标准周课时数是以语文、数学和外语为基准确定的，其他学科周授课时数由各地根据当地实际情况确定，但应不低于上述标准周课时数的上限。实施新的课程改革后，中小学教师工作量按相关要求核定周课时数标准。
10．科学设定学校内设机构及领导职数。中学内设机构设教导处(室)、总务处(室)，重点中学和24个班以上的学校可增设1-2个内设机构；完全小学内设机构设教导处(室)、总务处(室)，其中12个班以下的小学只设管理岗位，不设内设机构，可配备教导主任和总务主任各1人。中学和完全小学规模在12个班以下的核定校级领导职数1-2职(农村小学核定1职)；13到23个班的核定校级领导职数2—3职；24个班以上的核定校级领导职数1-3职。乡镇中心学校在原编制和领导职数基础上增加编制1－3名，增加领导职数1职。
(三)完善校长管理体制
11．市及区、县(市)教育行政部门分别对所属中小学校长选拔聘任、培训、调整和奖惩等实行归口管理。高级中学、完全中学校长按隶属关系分别由市或区、县(市)教育行政部门提名、考察或参与考察，按干部管理权限任用和聘任，并相应负责管理。其他中小学校长由区、县(市)教育行政部门任用并归口管理。
12．积极推行中小学校长竞争上岗、择优聘任。引入竞争机制，实行公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核、合同管理。中小学校长竞争上岗和选拔任用工作，由教育行政部门组织实施。
13．实行中小学校长任期制和交流制。根据校长的德、能、勤、绩和工作需要确定任期。每届校长任期原则上不超过5年，同一学校任职原则上不超过两届。各区、县(市)要制订校长交流计划，建立校长交流机制。
14．积极探索、试行中小学校长职级制。
(四)实行教师聘用制和教师职务聘任制
15．改革中小学现行的用人制度，实行中小学教师聘用合同制。根据国家有关法律、法规和政策，在平等自愿、协商一致的基础上，将按照老人新机制、新人新办法的合同管理机制对中小学教师实行聘用合同制。通过签订聘用合同，明确聘用单位和受聘人员权利和义务，实现中小学校人事管理由身份管理向岗位管理、由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变。
16．各中小学校按照有关规定，根据各自学校的内设机构、编制和岗位设置等实际情况，在广泛征求教职工意见的基础上，制定本学校教职工岗位聘任制实施方案，经教职工代表大会讨论通过，报教育行政主管部门批准后公布实施。
17．全面实行教师资格制度。严格按照《教师资格条例》做好教师资格认定、持证上岗工作，建立优化教师队伍的新机制。
18．对工龄已满25年或者年龄距国家规定的退休年龄不足10年的聘用人员，本人申请并经组织审核符合条件者，学校可以与其签订聘用至该人员退休的合同。
19．中小学实行教师职称、职务评聘分开和教师职务聘任制。中小学教师的专业技术职称作为任职的资格，与工资待遇不直接挂钩。学校在上级教育行政部门核定的教师职务数额内，根据学校的规模、编制和教师队伍状况，科学合理地设置教师职务岗位。
20．建立辞聘、辞职和解聘、辞退制度。经教育行政部门批准，中小学校可根据国家有关政策，按照法律程序和劳动合同的约定解聘或辞退不合格教师；教师有权依法辞聘或辞职。
(五)实行中小学后勤服务社会化
21．按照《哈尔滨市人民政府办公厅印发关于推进事业单位后勤服务社会化的意见的通知》(哈政办发[2004]14号)和《关于事业单位推进后勤服务社会化实施意见》(哈人联(2004]14号)精神，积极推进中小学校后勤服务社会化。
22．对中小学校工勤人员实行“老人新机制、新人新办法”，按照空一收一、走一减一的原则，逐步取消工勤编制。
(六)改革分配制度，实行结构工资制
23．受聘人员可不受职务限制，可以高职低聘，也可以低职高聘，逐步实现教师职务聘任与岗位聘用的统一。
24．教职工工资由各级政府统发，各级政府要保证教职工工资按时足额发放。
25．建立与聘任制相适应的教师工资保障和分配激励机制。中小学校实行工资总额动态包干，在科学合理定编的基础上，实行增人不增工资总额，减人不减工资总额，工资节余部分由学校自主分配，超额部分由学校自负的工资分配管理办法。
26．中小学实施以职务岗位工资为主要内容的分配制度改革。将教职工原工资划分为固定工资和动态工资两部分，动态工资按照职务岗位、责任、工作态度、工作量、效率、奖励等因素重新分配。中小学校要建立动态工资专项资金，专项资金由原工资构成中津贴部分、全口径工资包干节余资金及学校投入的资金三部分组成。
(七)进一步调整优化教师队伍结构
27．各级教育行政部门要针对教师队伍整体优化和调整的需要，建立促进人员合理流动的导向机制，引导教师进行合理有序流动，鼓励超编教师到缺员学校任教。
28．要进一步完善“学校对口支援、教师轮换”制度，有计划地组织城镇优秀教师、骨干教师到农村学校任教，为当地培养培训青年教师，解决农村骨干教师缺乏、教师整体素质不高的问题，促进城乡教育均衡发展。
29．认真做好教师队伍清理工作。清理在编不在岗人员，清退临时代教人员，大力精简、压缩非教学人员，将不具备教师资格人员调整到其他岗位。
(八)建立和完善教师考核制度
30．加强聘期管理，健全和完善教师考核制度。按照客观公正、民主公开和实行领导与群众相结合、平时与定期相结合、定性与定量相结合的原则，制订科学的考核指标体系，明确考核程序和办法，建立考核写实档案。要把考核结果与教师的聘用、评职、晋级、奖励挂钩，使考核成为教师聘用制度和岗位管理的重要内容。
(九)妥善安置未聘人员
31．各单位要积极做好未聘人员的安置工作。对因机构编制精简、岗位撤并、专业不对口等原因未被聘用上岗的人员要以单位和行业内部消化为主，采取高职低聘、内部交流、转岗聘任、跨行业和跨系统调剂、创办经济实体和服务实体等形式进行妥善安置。
32．2004年12月31日以前，男年满55周岁，女年满50周岁(女工人年满45周岁)或工龄满30年的未聘人员，经本人申请，所在单位同意，主管部门批准，可以参照《哈尔滨市市直及所属事业单位未聘人员安置意见》(哈办发[2004]31号)办理内退，由本单位纳入退休人员管理。
三、组织领导
33．为加强对此项工作的领导，成立哈尔滨市中小学校人事制度改革工作领导小组，负责中小学校人事制度改革工作政策制定和部门间协调工作。领导小组办公室设在市教育局。
34．各县(市)可参照本方案，根据实际制订本地具体方案，报市中小学校人事制度改革领导小组办公室备案后组织实施。
四、时间安排
35．本方案自下发之日起施行，2005年1月15日之前完成中小学校长聘任工作。2005年1月15日开始进行教师聘任工作，2005年3月1日前完成。
36．本方案由市教育局、市人事局负责解释。
延边朝鲜族自治州人民政府关于印发州政府行政奖励实施细则（暂行）的通知
吉林省延边朝鲜族自治州人民政府
州人民政府关于印发州政府行政奖励实施细则（暂行）的通知
延州政发〔2009〕7号
各县、市人民政府，州政府各委办局：
《州政府行政奖励实施细则（暂行）》已经州政府13届16次常务会审议通过，现予印发，请认真遵照
执行。
二○○九年五月十三日
州政府行政奖励实施细则（暂行）
第一章 总 则
第一条 为进一步规范州政府行政奖励工作，充分调动各行各业工作人员和广大劳动者的积极性、创造性，激励和引导社会各界为全州经济社会发展做出更大贡献，根据《公务员法》、《公务员奖励规定（试行）》（中组发〔2008〕2号）和《公务员考核规定（试行）》（中组发〔2007〕2号）以及《吉林省行政奖励暂行办法》相关规定，结合我州实际，制定本实施细则。
第二条 行政奖励应按照“奖不虚设、奖不虚施”的要求，坚持公开、公平、公正和群众认可的原则，坚持精神鼓励与物质奖励相结合，以通报表彰为主的原则，坚持随机奖励与定期奖励相结合的原则，按照规定的条件、种类、标准、权限和程序进行。
第三条 本实施细则适用于以州政府名义表彰奖励的集体和个人。
第二章 奖励的项目和种类
第四条 行政奖励项目分为定期奖励、不定期奖励和专项奖励。
（一）定期奖励，是指对全州模范集体和劳动模范，全州人民满意的公务员集体和人民满意的公务员，全州系统先进集体和先进工作者，州政府工作部门优秀公务员的奖励。
全州模范集体和劳动模范的奖励，每次奖励的集体不超过35个，个人不超过230人。
全州人民满意的公务员集体和人民满意的公务员的奖励，每次奖励的集体不超过30个，个人不超过50人。
全州系统奖励，统称“延边州XX系统先进集体”、“延边州XX系统先进工作者”。先进集体的比例一般不超过参评单位数量的5％，先进工作者的比例一般不超过参评人数的3‰。
州政府工作部门优秀公务员的奖励，一般结合年度考核进行，年度考核被确定为优秀等次的予以嘉奖，嘉奖人数掌握在本部门年度考核公务员总人数的15％以内，最多不超过20％。
（二）不定期奖励，是指对在某项工作、活动或突发事件中做出突出成绩或贡献的集体和个人的奖励，分为嘉奖、记三等功、记二等功，以及其他由州政府名义奖励的种类。其他奖励可根据行业特点、奖励对象等实际确定奖励名称。
（三）专项奖励，是指以州政府名义设立的自然科学成果、社会科学成果、经济工作成果和文学艺术成果等各类专项奖励，一般分为特等奖、一等奖、二等奖、三等奖等种类。
第三章 奖励的条件
第五条 定期奖励和专项奖励的条件由主办部门在制定奖励办法中予以明确，经州政府人事部门审核，州政府批准执行。
第六条 不定期奖励的条件。
（一）受奖励集体应具备下列条件：
1．坚持正确的政绩观，深入贯彻落实科学发展观，具有改革创新精神，凝聚力强、核心作用突出；
2．认真践行“三个代表”重要思想，以推动发展为第一要务，改善民生为首要职责，坚持密切联系群众，全心全意为人民服务，在群众中享有较高威望；
3．在社会主义物质文明、精神文明和政治文明建设当中，工作业绩显著；
4．在完成中心工作或承担重要任务时，团结拼搏，做出突出贡献。
（二）个人有下列表现之一的，应当予以奖励：
1．忠于职守、积极工作，成绩显著的；
2．遵守纪律、廉洁奉公、作风正派、办事公道，起模范带头作用的；
3．在增进民族团结、维护社会稳定和国家安全方面做出突出贡献的；
4．在工作中有发明、创造或者提出合理化建议，为国家和集体取得显著经济效益和社会效益的；
5．爱护公共财产，节约国家资财，有突出功绩的；
6．防止或者挽救事故有功，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的；
7．在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献的；
8．同违法、违纪行为作斗争，有功绩的；
9．在对外交往中，为国家争得荣誉和利益的；
10．有其他功绩的。
第七条 严格奖励的标准和条件，对表现突出的，给予嘉奖；对做出较大贡献的，记三等功；对做出重大贡献的，记二等功；对功绩卓著的，授予“全州模范集体”和“全州劳动模范”、“全州人民满意的公务员集体”和“全州人民满意的公务员”等称号。
第八条 行政奖励应面向基层，向工作、生产第一线倾斜，对各级领导干部的奖励要从严掌握。根据各种奖励的范围、条件、名额，各级领导干部的奖励比例一般不超过20％。
第四章 奖励的审批权限和程序
第九条 给予的各类奖励，经州政府人事部门审核后，按照下列权限审批：
（一）嘉奖、记三等功，经州政府人事部门审核，州政府工作部门审批并表彰。
（二）记二等功，经州政府人事部门审核，州政府审批并表彰。
（三）州政府工作部门优秀公务员的奖励，经州政府人事部门审核，州政府工作部门自行组织进行，评选结果报州政府人事部门备案。
（四）州政府系统奖励，由州政府人事部门审核并会同主办部门联合部署，并以州政府人事部门和主办部门名义联合发文形式通报表彰。
（五）全州模范集体和劳动模范、全州人民满意的公务员集体和人民满意的公务员的奖励，经州政府常务会议研究并报州委同意后，由州政府表彰。
（六）以州政府名义开展的专项奖励和其他奖励，奖励方案经州政府人事部门审核，由州政府表彰或授权主办部门代州政府表彰。
（七）以州政府各种领导小组名义开展的各项活动的奖励，由主持该项活动的领导小组发文通报表彰。
（八）按照奖励权限的规定，给予由州人民代表大会选举或者州人民代表大会常务委员会决定任命的州政府领导人员的奖励，须报省政府批准。
（九）对州政府工作部门领导人员的奖励，按干部管理权限，须经州委组织部审核后，由州政府批准。
第十条 州政府人事部门是州政府负责行政奖励工作的综合管理部门。州政府工作部门推荐奖励对象时，须经州政府人事部门审核后方可上报。
第十一条 行政奖励工作通常按下列程序进行：
（一）由主办部门提出奖励工作方案，按规定的批准权限上报审批。
（二）经批准后行文部署。
（三）逐级推荐上报，主办部门会同州政府人事部门组织评审。
（四）对拟奖励对象中的领导干部，需征求州纪检、监察部门的意见后方可上报；对拟奖励的全州劳动模范、全州人民满意的公务员集体和人民满意的公务员等，由审核部门审核后采取适当方式在一定范围内公示7个工作日，涉及国家秘密不宜公示的，经审核部门同意可不予公示。
（五）审批机关批准后予以公布。
第五章 奖励的实施
第十二条 给予嘉奖和记三等功，一般结合年度考核进行，年度考核被确定为优秀等次的，予以嘉奖，连续3年被确定为优秀等次的，记三等功；授予“全州模范集体”和“全州劳动模范”称号，一般每3年评选一次；全州系统奖励，给予记二等功和授予“全州人民满意的公务员集体”和“全州人民满意的公务员”等称号，一般每5年评选一次；其他奖励可根据实际情况不定期组织进行。
第十三条 对授奖的集体，可颁发奖牌，也可采取“以奖代投”的方式给予物质奖励，或酌情给予一次性资金，作为工作经费由集体使用，但原则上不得向个人发放。
第十四条 对授奖的个人，颁发奖章和证书、奖金或奖品。奖金或奖品的标准为：嘉奖：800元；记三等功：1500元；记二等功：3000元；授予全州劳动模范和全州人民满意的公务员称号的，给予一次性奖金或奖品，奖金或奖品的标准不超过3000元。
专项奖励和其他奖励的标准，按各奖项奖励方案所规定的标准执行。
第十五条 发放奖金，须经州政府人事部门核准。
第十六条 同一事迹不能重复奖励，当年获得多项奖励的，奖励的标准和待遇按最高标准执行。
第十七条 实行奖励工作计划申报制度。
（一）凡以州政府或州政府工作部门名义开展的行政奖励活动，必须于当年3月31日前向州政府人事部门报送《行政奖励计划申报表》和行政奖励工作方案，由州政府人事部门综合汇总提交州政府常务会议研究决定后，方可组织实施。不准自立名目开展任何行政奖励活动。
（二）因突发事件或特殊情况需要随时进行奖励的，可采取一事一报的办法审批。
第六章 奖励经费的管理
第十八条 凡涉及行政奖励的经费，需经州政府人事部门审核后方可使用。奖励经费包括：
（一）按工作人员工资总额的1％由各部门从行政经费中提取的奖励基金；行政执法过程中，各种罚没收入（按每案罚没收入额10％以内掌握）用于奖励有功人员的奖金。
（二）州政府批准设立的各种专项奖励的经费。
（三）动用本部门行政、事业经费开展奖励活动的经费。
第十九条 行政奖励本着“分级奖励、奖金自担”的原则。以州政府名义表彰的项目，奖励经费由州财政和承办部门筹措解决，其他奖励的奖金来源根据审批权限，原则上由授奖部门自行解决。州政府奖励活动所需的奖励证书、奖牌和奖杯等均由州政府人事部门代州政府统一制发，州财政核拨经费。
第七章 奖励的监督
第二十条 州政府各部门不得自行设立本实施细则规定之外的其他种类的奖项，不得违反规定标准发放奖金或重复发放奖金。
第二十一条 有下列情形之一的，撤销奖励：
（一）申报奖励时隐瞒严重错误或者弄虚作假，骗取奖励的；
（二）严重违反奖励程序的；
（三）获得荣誉称号后，获奖个人受到开除处分、劳动教养、刑事处罚的，获奖集体严重违法违纪、影响恶劣的；
（四）法律、法规规定应当撤销的其他情形。
第二十二条 撤销奖励，由原申报部门按程序报批，并予以公布。如涉及国家秘密不宜公布的，经审批部门同意可不予公布。必要时，审核部门可以直接撤销奖励。
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