连云港市政府关于印发连云港市无证无照经营查处取缔办法的通知
江苏省连云港市人民政府
连政发〔2008〕64号
连云港市政府关于印发连云港市无证无照经营查处取缔办法的通知
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《连云港市无证无照经营查处取缔办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○八年六月五日
连云港市无证无照经营查处取缔办法
第一条 为了维护社会主义市场经济秩序，促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益，根据《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）及有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 无证无照经营查处取缔工作坚持“政府统一领导，工商牵头协调，相关职能部门各司其职”和“谁发证、谁监管，谁审批、谁负责”原则。
第三条 各县、区人民政府（含连云港经济技术开发区管委会，下同）负责本辖区内无证无照经营查处的组织工作。
市政府成立无证无照经营查处取缔工作领导小组，负责无证无照经营查处工作的指导、协调和督查。领导小组下设办公室，办公室设在连云港工商局。
各县、区人民政府应当成立相应的领导和工作机构，负责本辖区内无证无照经营查处工作的指导、协调和督查。
第四条 工商行政管理部门是无照经营查处取缔工作的行政主管部门，负责查处各类无照经营行为，并牵头实施无证无照经营专项整治或者联合行动。
第五条 有下列违法行为之一的，按照无证无照经营查处：
（一）应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无证无照经营行为；
（二）无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；
（三）已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；
（四）已经办理注销登记或者被吊销许可证或者营业执照，以及许可证或者营业执照有效期届满后未按照规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事经营活动的无证无照经营行为；
（五）超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事经营活动的违法经营行为。
前款第（一）项、第（四）项、第（五）项规定的行为，经贸、公安（消防）、国土资源、建设、文化（新闻出版）、教育、卫生、广电、质监、环保、药监、安监、城管、劳动、交通、农业、民政、旅游、盐务、烟草等许可审批部门（以下简称许可审批部门）亦应当依照法律、法规赋予的职责予以查处。但对当事人的同一违法行为，不得给予两次或两次以上的行政处罚。
第六条 无证无照经营查处取缔工作职责分工：
（一）工商行政管理部门
1．依法查处无须取得相关行政许可证但应当办理营业执照而未办理，或者已经取得相关行政许可证但未依法办理营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；
2．依法查处已被依法吊销营业执照，或者营业执照有效期届满后未按规定重新办理登记手续，擅自从事经营活动的无照经营行为；
3．协助相关职能部门依法查处未办理行政许可证或者其他批准文件，已被依法吊销、撤销行政许可证或者其他批准文件，或者行政许可证、其他批准文件有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事经营活动的无证行为；
4．相关职能部门在查处取缔工作中，需要工商行政管理部门吊销营业执照或者予以协助配合的，工商行政管理部门应当依法吊销营业执照，或者积极协助配合。
（二）公安部门
依法对旅馆业、典当业、印章刻制业等特种行业及其他须经公安部门许可方可从事的经营活动进行监督检查；依法查处未经许可或者已被依法吊销、撤销许可证或者许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。
（三）消防部门
依法对互联网上网服务营业场所、娱乐场所等公众聚集场所及其他须经消防部门验收合格，方可开展经营活动的场所进行监督检查；依法查处违反消防法律法规的行为。
（四）卫生行政部门
依法对须经卫生行政部门许可方可从事的食品生产经营、餐饮及公共场所、医疗机构的经营活动进行监督检查；依法查处未经许可或者已被依法吊销、撤销许可证或者许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。
（五）药监部门
依法对从事药品和医疗器械及其他须经药监部门许可方可从事的经营活动进行监督检查；依法查处未经许可或者已被依法吊销、撤销许可证或者许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。
（六）环保部门
依法对从事餐饮、洗浴、建筑、装饰材料加工项目及其它须经环保部门许可方可从事的经营活动进行监督检查；依法查处未经许可或者已被依法吊销、撤销许可证或者许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。
（七）文化部门
依法对须经文化部门许可方可从事的娱乐场所、营业性演出、互联网上网服务营业场所、演出经纪等经营活动的监督检查；依法查处未经许可或者已被依法吊销、撤销许可证或者许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。
（八）新闻出版部门
依法对须经新闻出版部门许可方可从事的音像制品经营、出版发行业、出版物进口、印刷业等经营活动进行监督检查；依法查处未经许可或者已被依法吊销、撤销许可证或者许可证有效期届满后，末按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。
（九）广电部门
依法对从事广播电视业务等须经广电部门许可方可从事的经营活动进行监督检查；依法查处未经许可或者已被依法吊销、撤销许可证或者许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。
（十）国土资源部门
依法对矿产资源的开采等须经国土资源部门许可方可从事的经营活动进行监督检查；依法查处未经许可或者已被依法吊销、撤销许可证或者许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。
（十一）建设部门
依法对城市燃气供应、建筑施工、勘察设计、工程监理、工程招标代理、工程造价咨询、房地产开发等须经建设部门许可方可从事的经营活动进行监督检查；依法查处未经许可或者已被依法吊销、撤销许可证或者许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。
（十二）质量技术监督部门
1. 依法查处未经许可擅自生产或者在经营中使用实行生产许可证管理的产品的违法行为；
2. 依法查处未经认证擅自出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用实施强制性产品认证的产品的违法行为；
3. 依法查处未经许可擅自从事生产（含设计、制造、安装、改造、维修）、使用和检验检测特种设备的违法行为；
4. 依法查处未经许可擅自制造、修理计量器具的违法行为；
5. 依法查处已被依法吊销、撤销许可证或者许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。
（十三）安全生产监督管理部门
依法对从事农药、烟花爆竹生产经营、剧毒化学品和其他危险化学品生产、储存及其包装物、容器（包括用于运输的槽罐）的定点专业生产以及非煤矿山开采等须经安全生产许可方可从事的经营活动进行监督检查；依法查处未经许可或者已被依法吊销、撤销许可证或者许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。
（十四）经贸部门
依法对经经贸部门许可方可从事的成品油经营、仓储，煤炭经营、废旧汽车的回收及拆解、典当、拍卖、生猪定点屠宰等生产经营活动的监督管理；依法查处未经许可或者已被依法吊销、撤销许可证或者许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。
（十五）交通部门
依法对从事道路、水路运输、客运车辆营运、出租汽车经营、机动车修理、道路运输站（场）经营、机动车驾驶员培训等须经交通部门许可方可从事的经营活动进行监督管理；依法查处未经许可或者已被依法吊销、撤销许可证或者许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。
（十六）劳动和社会保障部门
依法对从事职业介绍、职业技能培训、职业技能考核鉴定等须经劳动和社会保障部门许可方可从事的经营活动进行监督检查；依法查处未经许可或者已被依法吊销、撤销许可证或者许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。
（十七）烟草专卖部门
依法对须经烟草专卖部门许可方可从事的烟草生产经营活动进行监督检查；依法查处未经许可或者已被依法吊销、撤销许可证或者许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。
（十八）农业部门
依法查处未经许可从事农作物种籽、兽药、畜禽生产经营以及动物诊疗活动等违法经营行为；依法查处已被依法吊销、撤销许可证或者许可证有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。
（十九）城市管理（行政执法）部门
依法查处擅自占用城市道路、公共场所从事无证（照）经营的行为。
（二十）民政部门
依法查处未经许可擅自从事殡仪服务、殡葬经营等违法经营行为。
（二十一）旅游部门
依法查处未经许可擅自从事导游服务、旅行社经营等违法经营行为。
（二十二）盐务部门
依法查处未经许可擅自从事盐业生产、食（碘）盐生产、批发、零售等违法经营行为。
（二十三）教育部门
依法查处相关私立学校（不包括各种技能培训中心）未经许可擅自从事办学的违法经营行为。
第七条 相关职能部门和工商行政管理部门依法查处无证无照经营行为，实行查处与引导相结合、处罚与教育相结合，对于下岗失业人员或者经营条件、经营范围、经营项目符合法律法规规定的，应督促、引导其依法办理相关手续，合法经营；对社会危害严重，威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营行为，应依法从严从快予以查处。
第八条 工商行政管理部门要依法核发营业执照，凡不属法定的在登记前应当经有关部门审批的项目，不作为市场主体登记的前置审批项目。对依法需经前置审批而未取得前置审批许可的，不予核发营业执照。
第九条 工商行政管理部门及各许可审批部门应当采取责任到人、分片管理及日常巡查、专项检查等方式加强监督管理。
第十条 工商行政管理部门在日常巡查监管中发现无证经营行为，属于其他相关许可审批部门监管职责范围的，应在发现之日起5日内，以公函方式，将涉嫌违法事项移交相关许可审批部门。相关许可审批部门应在接到公函之日起15日内，引导经营者办理相关许可证或者批准文件，合法经营，并将办理情况反馈工商行政管理部门。
第十一条 许可审批部门在营业执照有效期内依法吊销、撤销许可证或者其他批准文件，或者因许可证、其他批准文件有效期届满而注销行政许可的，应在吊销、撤销或注销行政许可证件后5日内以书面形式通知工商行政管理部门，由工商行政管理部门依法责令当事人办理变更登记或者注销登记，或者依法吊销其营业执照。
第十二条 各乡镇人民政府、街道办事处及村（居）民委员会应积极配合有关部门查处取缔无照经营行为，发现本辖区内的无证无照经营活动或者为无证无照经营活动提供生产经营场所、保管、仓储等便利条件的，要及时通报有关部门，有关部门接到举报后，应立即调查核实，依法查处。
第十三条 供水、供电、电信等服务行业要加强行业自律与管理，依法配合有关行政主管部门查处无照经营行为。
供水、供电、电信等部门不得为无证无照经营行为提供供水、供电、宽带连接等便利条件。
第十四条 工商行政管理部门、许可审批部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，未依照法律、法规的规定核发营业执照、许可证或者其他批准文件，未依照法律、法规的规定吊销营业执照、撤销注册登记、许可证或者其他批准文件，未依照法定职责和程序查处无证无照经营行为，或者发现无证无照行为不予查处，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职直至开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 监察机关对有关部门开展无证无照经营查处取缔工作情况进行监督检查。
第十六条 本办法自印发之日起实施。
河北省冶金矿产品经营管理办法
河北省人民政府
河北省冶金矿产品经营管理办法
河北省人民政府
《河北省冶金矿产品经营管理办法》已经1999年10月10日省政府第25次常务会议通过，现予发布施行。
第一条 为加强对冶金矿产品经营的管理，维护冶金矿产品的经营秩序和交易双方的合法权益，保障本省冶金矿产资源的合理开发利用和冶金工业的可持续发展，制定本办法。
第二条 本办法所称的冶金矿产品，包括各种铁矿产品和熔剂灰岩、冶金用白云岩、耐火粘土等冶金辅料。
第三条 在本省行政区域内从事冶金矿产品的经销、采购等经营活动，必须遵守本办法。
第四条 县级以上人民政府确定的主管冶金工业的部门（以下简称冶金工业主管部门）负责本行政区域内冶金矿产品经营的管理工作。其设置的冶金矿山管理机构负责本行政区域内冶金矿产品经营的具体管理工作。
各级工商行政管理、物价等有关部门按照各自的职责，对冶金矿产品的经营活动依法进行监督管理。
第五条 冶金工业主管部门在冶金矿产品经营管理方面的主要职责是：
（一）组织贯彻实施有关冶金矿产品经营管理的法律、法规、规章和国家政策；
（二）负责冶金矿产品市场的建设，并会同有关部门对冶金矿产品市场的经营秩序和交易行为进行监督管理；
（三）对冶金矿产品的经营资格进行审查认证；
（四）负责冶金矿产品生产经营的行业管理和技术开发、推广、应用等工作；
（五）同级人民政府规定的其他职责。
第六条 各级人民政府和冶金工业主管部门应当加强冶金矿产品市场的建设，利用市场功能，合理配置冶金矿产品资源，保障冶金工业健康发展。
第七条 从事冶金矿产品的经销和中介活动，必须具备省冶金工业主管部门规定的条件，并取得省冶金工业主管部门统一印制，省冶金工业主管部门或者其委托的设区的市冶金工业主管部门核发的冶金矿产品经营资格认证证书。
钢铁企业开办的矿山企业只向本钢铁企业供应冶金矿产品的，可以免予申请领取冶金矿产品经营资格认证证书。
第八条 申请进行冶金矿产品经营资格的审查认证，应当分别情况，提交下列资料：
（一）申请书；
（二）供货方的采矿许可证和生产许可证的复印件；
（三）销售规模、销售方案、资金、经营场地，以及装卸、运输、计量和质量检验等条件的证明材料。
第九条 冶金工业主管部门应当自收到办理冶金矿产品经营资格审查认证的申请书和全部资料之日起三十日内，决定予以认证或者不予认证。予以认证的，颁发冶金矿产品经营资格认证证书；不予认证的，应当以书面形式向申请人说明理由。
第十条 从事冶金矿产品的经销和中介活动，应当依法向工商行政管理部门申请登记注册。
第十一条 取得冶金矿产品经营资格认证证书的单位和个人应当在规定的期限内，向冶金工业主管部门申请进行年度检验。未经检验或者检验不合格的，其证书失效，不得继续从事冶金矿产品的经销和中介活动。
第十二条 冶金矿产品必须在全省统一设置的冶金矿产品批发市场或者经冶金矿产品批发市场建立的电子信息网络公开交易。
第十三条 冶金矿产品批发市场的管理机构应当采取措施，建立健全交易规则和管理制度，配置必要的设施，及时公布冶金矿产品的交易信息，为矿产品的流通提供服务和保障。
第十四条 冶金矿产品批发市场实行市场会员制。会员单位应当依照法律、法规、规章和国家政策的规定以及市场章程和交易规则，进行冶金矿产品的交易。
第十五条 国有冶金企业采购冶金矿产品，应当依照国家有关规定实行公开招标。冶金矿产品的采购招标可以由冶金企业自行组织，也可以委托招标代理机构代理招标，但必须接受冶金工业主管部门和有关部门的监督检查。
冶金矿产品的经销单位销售大宗矿产品，提倡采用拍卖的方式。
第十六条 进行冶金矿产品交易活动，当事人双方应当依照国家和本省的有关规定签订合同，使用统一的合同文本，并经工商行政管理部门鉴证。
第十七条 进行冶金矿产品交易活动，必须遵守价格法律、法规的规定，接受国家价格政策的指导，并可实行优质优价和最低保护价。
第十八条 冶金矿产品的经销方必须依法从事矿产品的销售活动，配置必要的质量检测设备，建立健全质量保证制度，保证销售的冶金矿产品质量合格。不得在矿产品中掺杂、掺假、以假充真、以次充好。
冶金矿产品的采购方不得采购非法生产、经营的矿产品。
第十九条 在销售冶金矿产品时，供货方应当向采购方提供冶金矿产品的质量化验单。
第二十条 向省外调运冶金矿产品，必须报冶金工业主管部门和有关部门对矿产品的质量、数量以及依法缴纳税费的情况进行审核。经审核并加盖规定的印章后方可调运。
第二十一条 违反本办法第七条第一款、第十二条、第十八条和第二十条的规定，有关法律、法规和规章对行政处罚已作规定的，按其规定执行；未作规定的，由县级以上人民政府冶金工业主管部门予以警告，并可处以违法所得三倍以下的罚款。
罚款数额超过三万元的，应当报省人民代表大会常务委员会决定。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。
1999年10月15日
