关于在2008年度企业年检中做好帮扶企业工作的通知
国家工商行政管理总局
关于在2008年度企业年检中做好帮扶企业工作的通知
工商企字[2009]22号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局：
2008年度企业年检工作即将开始。为全面落实全国工商行政管理工作会议精神，突出以实践特色学习贯彻科学发展观的成果，发挥职能作用促进经济平稳较快发展，总局决定将2008年度企业年检作为积极帮助企业应对国际金融危机不利影响的工作平台，采取有效措施帮扶企业渡过难关。现就有关工作通知如下：
一、充分认识以2008年度企业年检为平台积极帮扶企业渡过难关的重要意义
党中央、国务院为应对国际金融危机的影响做出了一系列重大部署，总局为贯彻落实党中央、国务院的部署，提出了明确具体的措施。当前，摆在各级工商行政管理机关面前最迫切的任务就是把思想认识统一到总局工作思路上来，根据各地实际情况积极行动起来，把总局出台的服务企业的各项措施贯彻落实好，发挥职能作用保增长、保民生、保稳定，促进企业发展。企业年检工作是工商行政管理机关监管市场主体、维护经济秩序的重要手段，可以广泛、密集、近距离接触企业，是向企业宣讲政策、了解企业实际困难和需求、引导帮助企业渡过难关的好机会。各级工商行政管理机关要紧密结合经济形势，把2008年度企业年检工作作为帮扶企业的重要平台，集中企业登记管理工作力量，运用市场准入扶持政策，开展帮扶企业活动，大力推进网上年检，减轻企业负担。
二、积极发挥职能作用，充分宣传并引导企业运用好工商机关服务企业的各项政策措施
为促进经济平稳较快发展，总局陆续出台了《关于在深入学习实践科学发展观活动中贯彻落实国务院扩大内需促进经济增长十项措施进一步突出实践特色的若干意见》、《关于贯彻落实国务院搞活流通扩大消费有关措施的若干意见》和《关于充分发挥工商行政管理职能作用促进农业稳定发展农民持续增收的通知》。各地工商机关要在年检期间把有关政策措施，特别是结合年检工作把有关促进市场主体培育发展方面的政策措施宣讲到位，引导企业运用好各项政策措施。
（一）对于需要办理增资、增项、改制等登记手续的，如属于中央和地方为扩大内需确定的重大投资项目，要开辟“绿色通道”，注意跟踪企业申办项目进展情况，主动及时提供指导。
（二）积极推动产业结构优化升级和经济发展方式转变，大力支持重点产业发展，按照国家为扩大内需制定的重点产业振兴规划，提供便捷的市场主体准入服务。
（三）认真落实促进服务业发展的政策措施，降低准入门槛，放宽经营范围，简化连锁经营登记手续，关注新兴服务业态和项目登记，营造公平公正的准入环境，大力培育服务业市场主体。
（四）及时了解公有制企业改组改制、兼并重组等情况，支持企业扩大经济规模，扶持公有制企业做大做强。对国有大型企业、金融机构的改组改制，要组织专门的工作小组进行跟踪服务。
（五）引导、扶持大企业、龙头企业到农村发展，开拓农村市场，开发新的增长点。鼓励企业通过兼并、联合和资产重组，到农村建基地、办工厂。
（六）加强对企业登记和年检信息的统计分析，客观反映区域内经济结构、产业优势及经济规模等综合情况，形成有价值的数据分析报告，为企业投资、调整产业结构等提供参考。
三、针对受国际金融危机影响的企业，重点从以下方面进行帮扶
（一）对于股权权能完整、资金有困难的企业，积极支持其采取以股权出资、出质等多种方式，充分运用股权权能，解决当前资金短缺、融资难的问题。
（二）对于2008年7月1日以后出资期限到期的无违法记录的企业，因资金紧张无法按时缴付出资的，依企业申请，允许延长出资期限至2009年底。
（三）对于企业生产经营受国际金融危机影响，需要调整经营方向的，积极支持企业利用现有经营条件，开展相关项目的经营，为企业办理经营范围变更登记提供便利。
（四）对于受国际金融危机影响，企业成立后超过六个月未开业，或者开业后自行停业连续六个月以上的，允许其延续至2009年底。
四、通过企业年检加强对企业的规范，维护良好的市场经济秩序
（一）积极贯彻落实国家宏观调控政策，按照实现节能降耗、污染减排、安全生产、资源节约目标的要求，依法做好产能过剩、技术落后、污染环境等企业的变更、注销登记或吊销营业执照工作。
（二）加强与财政部门、注册会计师协会的沟通合作，探索以强化监管合力为抓手，依法加强对虚报注册资本等行为的防范。
（三）加强对涉及公共安全、人身健康、生命财产安全的部分重点行业，特别是乳制品生产经营企业、危险化学品生产经营企业等的监管力度。
（四）加强对含有“八一”等字样的企业名称的清理和规范，禁止使用涉及军队和武警部队的特定字样，对发现的问题要依法予以纠正。
五、加强组织领导，做好年检期间帮扶企业的各项工作
充分发挥职能为应对国际金融危机、扩大内需、促进增长做贡献是工商行政管理机关今年工作的首要任务。各级工商行政管理机关一定要按照“四个转变”的要求，以实施新“三定”方案和停止征收“两费”为契机，进一步增强责任感、紧迫感，增强大局意识、服务意识，顺势而为，饱含感情开展帮扶企业工作。
各地要针对新形势下市场出现的新变化和市场监管的新情况，结合地方实际，创新机制，简化程序；把坐等企业申报年检与委托年检、主动上门年检、企业聚集区域集中办理年检等方式结合起来，提高服务水平；要积极主动、深入细致地开展帮扶企业活动，通过走访、座谈、发放登记需求表等各种形式，为企业送政策、办好事、解难题；要制定切实可行的工作方案，精心部署，做好各项工作。
各地在年检工作中要严肃法纪，自觉接受企业和群众的监督，努力树立和维护工商行政管理机关良好形象。严禁利用年检索取、收受企业财物，对违法违纪行为要严肃处理。要关心在年检一线工作干部的生活和身体健康，采取切实有效措施，保证年检工作顺利进行。
年检工作从3月1日开始，各地要将执行的情况和存在的问题，于5月底向总局企业注册局进行一次书面反馈。在7月底之前，将年检总结报总局企业注册局。
国家工商行政管理总局
二〇〇九年二月五日
中华人民共和国保障措施条例
国务院
中华人民共和国国务院令
第３３０号
《中华人民共和国保障措施条例》已经２００１年１０月３１日国务院第４６次常务会议通过，现予公布，自２００２年１月１日起施行。
总理 朱镕基
二００一年十一月二十六日
中华人民共和国保障措施条例
新华网北京１２月１２日电
第一章 总 则
第一条 为了促进对外贸易健康发展，根据《中华人民共和国对外贸易法》的有关规定，制定本条例。
第二条 进口产品数量增加，并对生产同类产品或者直接竞争产品的国内产业造成严重损害或者严重损害威胁（以下除特别指明外，统称损害）的，依照本条例的规定进行调查，采取保障措施。
第二章 调 查
第三条 与国内产业有关的自然人、法人或者其他组织（以下统称申请人），可以依照本条例的规定，向对外贸易经济合作部（以下简称外经贸部）提出采取保障措施的书面申请。
外经贸部应当及时对申请人的申请进行审查，决定立案调查或者不立案调查。
第四条 外经贸部没有收到采取保障措施的书面申请，但有充分证据认为国内产业因进口产品数量增加而受到损害的，可以决定立案调查。
第五条 立案调查的决定，由外经贸部予以公告。
外经贸部应当将立案调查的决定及时通知世界贸易组织保障措施委员会（以下简称保障措施委员会）。
第六条 对进口产品数量增加的调查和确定，由外经贸部负责。
对损害的调查和确定，由国家经济贸易委员会（以下简称国家经贸委）负责；其中，涉及农产品的保障措施国内产业损害调查，由国家经贸委会同农业部进行。
第七条 进口产品数量增加，是指进口产品数量与国内生产相比绝对增加或者相对增加。
第八条 在确定进口产品数量增加对国内产业造成的损害时，应当审查下列相关因素：
（一）进口产品的绝对和相对增长率与增长量；
（二）增加的进口产品在国内市场中所占的份额；
（三）进口产品对国内产业的影响，包括对国内产业在产量、销售水平、市场份额、生产率、设备利用率、利润与亏损、就业等方面的影响；
（四）造成国内产业损害的其他因素。
对严重损害威胁的确定，应当依据事实，不能仅依据指控、推测或者极小的可能性。
在确定进口产品数量增加对国内产业造成的损害时，不得将进口增加以外的因素对国内产业造成的损害归因于进口增加。
第九条 在调查期间，外经贸部应当及时公布对案情的详细分析和审查的相关因素等。
第十条 国内产业，是指中华人民共和国国内同类产品或者直接竞争产品的全部生产者，或者其总产量占国内同类产品或者直接竞争产品全部总产量的主要部分的生产者。
第十一条 外经贸部、国家经贸委应当根据客观的事实和证据，确定进口产品数量增加与国内产业的损害之间是否存在因果关系。
第十二条 外经贸部、国家经贸委应当为进口经营者、出口经营者和其他利害关系方提供陈述意见和论据的机会。
调查可以采用调查问卷的方式，也可以采用听证会或者其他方式。
第十三条 调查中获得的有关资料，资料提供方认为需要保密的，外经贸部、国家经贸委可以按保密资料处理。
保密申请有理由的，应当对资料提供方提供的资料按保密资料处理，同时要求资料提供方提供一份非保密的该资料概要。
按保密资料处理的资料，未经资料提供方同意，不得泄露。
第十四条 进口产品数量增加、损害的调查结果及其理由的说明，由外经贸部予以公布。
外经贸部应当将调查结果及有关情况及时通知保障措施委员会。
第十五条 外经贸部、国家经贸委根据调查结果作出初裁决定，由外经贸部予以公告。
第十六条 初裁决定确定进口产品数量增加和损害成立并且二者之间有因果关系的，外经贸部、国家经贸委应当继续进行调查，根据调查结果作出终裁决定，由外经贸部予以公告。
第三章 保障措施
第十七条 有明确证据表明进口产品数量增加，在不采取临时保障措施将对国内产业造成难以补救的损害的紧急情况下，可以作出初裁决定，并采取临时保障措施。
临时保障措施采取提高关税的形式。
第十八条 采取临时保障措施，由外经贸部提出建议，国务院关税税则委员会根据外经贸部的建议作出决定，由外经贸部予以公告。海关自公告规定实施之日起执行。
在采取临时保障措施前，外经贸部应当将有关情况通知保障措施委员会。
第十九条 临时保障措施的实施期限，自临时保障措施决定公告规定实施之日起，不超过２００天。
第二十条 终裁决定确定进口产品数量增加，并由此对国内产业造成损害的，可以采取保障措施。
保障措施可以采取提高关税、数量限制等形式。
第二十一条 保障措施采取提高关税形式的，由外经贸部提出建议，国务院关税税则委员会根据外经贸部的建议作出决定，由外经贸部予以公告；采取数量限制形式的，由外经贸部作出决定并予以公告。海关自公告规定实施之日起执行。
外经贸部应当将采取保障措施的决定及有关情况及时通知保障措施委员会。
第二十二条 采取数量限制措施的，限制后的进口量不得低于最近３个有代表性年度的平均进口量；但是，有正当理由表明为防止或者补救严重损害而有必要采取不同水平的数量限制措施的除外。
采取数量限制措施，需要在有关出口国（地区）或者原产国（地区）之间进行数量分配的，外经贸部可以与有关出口国（地区）或者原产国（地区）就数量的分配进行磋商。
第二十三条 保障措施应当针对正在进口的产品实施，不区分产品来源国（地区）。
第二十四条 采取保障措施应当限于防止、补救严重损害并便利调整国内产业所必要的范围内。
第二十五条 在采取保障措施前，外经贸部应当为与有关产品的出口经营者有实质利益的国家（地区）政府提供磋商的充分机会。
第二十六条 终裁决定确定不采取保障措施的，已征收的临时关税应当予以退还。
第四章 保障措施的期限与复审
第二十七条 保障措施的实施期限不超过４年。
符合下列条件的，保障措施的实施期限可以适当延长：
（一）按照本条例规定的程序确定保障措施对于防止或者补救严重损害仍然有必要；
（二）有证据表明相关国内产业正在进行调整；
（三）已经履行有关对外通知、磋商的义务；
（四）延长后的措施不严于延长前的措施。
一项保障措施的实施期限及其延长期限，最长不超过８年。
第二十八条 保障措施实施期限超过１年的，应当在实施期间内按固定时间间隔逐步放宽。
第二十九条 保障措施实施期限超过３年的，外经贸部、国家经贸委应当在实施期间内对该项措施进行中期复审。
复审的内容包括保障措施对国内产业的影响、国内产业的调整情况等。
第三十条 保障措施属于提高关税的，外经贸部应当根据复审结果，依照本条例的规定，提出保留、取消或者加快放宽提高关税措施的建议，国务院关税税则委员会根据外经贸部的建议作出决定，由外经贸部予以公告；保障措施属于数量限制或者其他形式的，外经贸部应当根据复审结果，依照本条例的规定，作出保留、取消或者加快放宽数量限制措施的决定并予以公告。
第三十一条 对同一进口产品再次采取保障措施的，与前次采取保障措施的时间间隔应当不短于前次采取保障措施的实施期限，并且至少为２年。
符合下列条件的，对一产品实施的期限为１８０天或者少于１８０天的保障措施，不受前款限制：
（一）自对该进口产品实施保障措施之日起，已经超过１年；
（二）自实施该保障措施之日起５年内，未对同一产品实施２次以上保障措施。
第五章 附 则
第三十二条 任何国家（地区）对中华人民共和国的出口产品采取歧视性保障措施的，中华人民共和国可以根据实际情况对该国家（地区）采取相应的措施。
第三十三条 外经贸部负责与保障措施有关的对外磋商、通知和争端解决事宜。
第三十四条 外经贸部、国家经贸委可以根据本条例制定具体实施办法。
第三十五条 本条例自２００２年１月１日起施行。
