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劳动部 财政部


劳动部、财政部关于一九九四年审核企业工资总额同经济效益挂钩方案有关问题的通知
劳动部、财政部



国务院各部委、直属机构、总公司及计划单列企业集团：
为了建立适应社会主义市场经济要求的工资宏观调控体系，确保企业工资总额的增长与国民经济发展保持合理、协调的关系，根据《国有企业工资总额同经济效益挂钩规定》（劳部发〔1993〕161号）文件精神，现就1994年审核企业工效挂钩方案有关问题通知如下：
一、对于有条件的部门（包括部、委、直属机构、总公司和计划单列企业集团），其所属国有企业经国家批准都要实行工资总额同经济效益总挂钩。各部门应在国家核定的经济效益基数、工资总额基数和浮动比例范围内，根据本部门的实际情况审批所属企业的挂钩方案。目前暂不具备
条件实行总挂钩的单位，其所属企业的工效挂钩方案，仍按现行规定，报劳动部、财政部审核后下达执行。
二、挂钩的经济效益指标，要根据国民经济发展对本单位综合经济效益和社会效益的要求确定，原则上实行复合指标挂钩。除同实现（上缴）税利、实现利润挂钩外，也可以选择将实物（工作）量、业务量和出口收汇额等经济效益指标作为挂钩指标。
针对企业实行新税制后，对税利指标口径核定带来的影响，原采用实现税利挂钩的企业，可改以实现利润作为挂钩指标；仍采用实现税利挂钩的企业，要将增值税加入销售税金，使之与原实现税利挂钩指标口径一致。
三、新实行工效挂钩的部门（企业），其经济效益指标基数，一般以上年实际完成数为基础，剔除不合理部分加以核定。工资总额基数，根据国家关于工资总额构成的规定，原则上以本部门所属企业上年劳动工资统计年报数为基础，核减一次性补发上年工资、成建制划出职工工资以及
各种不合理的工资性支出；核增上年增人、成建制划入职工的翘尾工资，以及国家规定的增资因素后确定。
四、1994年之前已实行工效挂钩的部门（企业），其1994年挂钩方案的审核
1．经济效益基数的核定
原则上以上年计提工资的挂钩经济效益数为基数。需调整经济效益指标基数的，按以下办法办理：
（1）已实行基建和生产单位统一核算和管理的企业，新建扩建项目不核增挂钩的经济效益指标基数；暂未实行基建和生产单位统一核算和管理的企业，新建扩建项目移交生产后，在按该项目增加的人数相应核增工资总额基数的同时，参照同行业或该企业人均效益水平核增挂钩的经济
效益指标基数。
（2）跨单位成建制划入划出，原则上按上年决算数，调整经济效益指标基数。本单位范围内的成建制划入划出不作调整。
2．工资总额基数的核定
挂钩的工资总额基数，原则上以上年企业工资清算应提取的工资总额为基础核定。调整因素按以下办法办理：
（1）企业上年实际接收的复转军人、大中专毕业生增加的工资，暂未实行基建和生产统一核算和管理的企业新建项目由基建移交生产后增加人员的工资和成建制划入（划出）人员的工资按实发数核增（减）。
（2）为了继续清理企业工资总额基数外单列项目，企业要报送参照执行有关上下班交通费及洗理费的文件和1993年末执行人数，经审核批准后纳入1994年挂钩工资总额基数。
（3）按照劳动部、财政部、国家经贸委《关于深化企业工资改革适当解决部分企业工资问题的意见的通知》（劳部发〔1994〕72号）文件规定，对1993年职工人均货币工资增长低于当地职工生活费用价格指数上涨的部分困难企业，申请该项增资需报送企业所在地统计局公
布的1993年职工生活费用价格指数上涨情况，及1993年企业职工年末人数。依据职工人均货币工资增长低于当地职工生活费用价格指数上涨的差率不同，核增办法分为三档：（1）低于职工生活费用价格指数上涨5％以内的，按人均月增资20元掌握；（2）低于职工生活费用价
格指数上涨5％（含5％）～10％的，按人均月增资35元掌握；（3）低于职工生活费用价格指数上涨10％（含10％）以上的，按人均月增资50元掌握。
3．工资浮动比例的核定
挂钩的工资浮动比例，老挂钩企业原则上按上年批准的浮动比例执行，少数特殊企业，其浮动比例经过批准可适当调整。新挂钩企业的浮动比例，依据劳动生产率、人均税利率等经济指标高低和潜力大小确定。
五、尚未实行工效挂钩的部门、总公司所属企业，凡具备条件的，都要实行工效挂钩办法。暂不具备条件的，要结合企业经营目标责任制，制订与经济效益相联系的工资总额包干办法。符合劳动部、财政部、国家经贸委《关于深化企业工资改革适当解决部分企业工资问题的意见的通知
》（劳部发〔1994〕72号）文件规定的增资范围的，须向劳动部、财政部报送企业1993年工资总额统计年报和企业所在地统计局公布的1993年职工生活费用价格指数上涨情况，及1993年企业职工年末人数，经劳动部、财政部审核批准后执行。
六、各部门要结合本行业企业生产经营特点，产权关系和工资自我约束能力积极探索新的挂钩形式，尽快建立起符合各行业特点的工效挂钩机制，促进企业改善经营管理，走向市场，提高经济效益和社会效益。
七、各部门（企业）要认真编报工资总额同经济效益挂钩方案，于1994年8月底以前按现行管理体制报劳动部、财政部审核批准后执行。



1994年7月13日
海南省三亚市人民政府


三亚市人民政府 关于印发三亚市农村医疗救助实施办法的通知
三府〔2005〕58号


各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位:

《三亚市农村医疗救助实施办法》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。


二○○五年五月二十三日


三亚市农村医疗救助实施办法



第一条　为建立我市农村医疗救助制度，规范农村医疗救助审批程序，根据民政部、卫生部、财政部《关于实施农村医疗救助的意见》，特制定本实施办法。

第二条 农村医疗救助制度是政府拨款和社会各界自愿捐助等多渠道筹资，对患大病的农村五保户和特困户家庭成员实行医疗救助的制度。

第三条 农村医疗救助对象是本市常住农村户籍村民，持有五保供养证和救助证的五保户、特困户家庭成员。

第四条 农村医疗救助对象参加农村合作医疗的个人缴费部分，（年人均标准10元）从财政预算的农村医疗救助基金中支付，由镇、区合作医疗管理工作站配合镇（区）民政部门统一办理有关手续。

第五条　农村医疗救助以在农村合作医疗市内定点医疗机构就医为前提，区别门诊医疗和住院医疗，救助标准按人年累计，享受合作医疗报销后余下住院医疗费并累计金额超过起付线的，可申请享受医疗救助，住院医疗救助额封顶线为3000元。

（一）孤儿、五保户：门诊就医，医药费每人每年累计在250元内给予全部救助；住院就医，未达到合作医疗规定补偿起付线的医疗费用，其农村医疗救助起付线为零元，并免住院押金，实报实销，享受合作医疗补偿的，其报销后余额在救助封顶线3000元以内给予救助。镇、区对孤儿、五保户住院治疗期间，生活不能自理的，应指派人员照料，并给予一定的补贴。

（二）特困户：其住院的医疗救助额按享受合作医疗报销后的余额给予确定起付线，起付线标准为：卫生院住院为150元；在市级医院住院为200元；在市级以上医院住院为250元。超过医疗救助起付线以上的合作医疗报销余额，扣除起付线按50%给予支付，全年个人累计原则上不超过医疗救助封顶线。

第六条 农村医疗救助实行属地管理，分级审批，门诊医药费的救助资金由镇（区）民政部门审批结付；住院费由镇（区）民政部门审核并上报市民政局审批后，其符合医疗救助部分的医药费用，由民政局直接下拨镇（区）民政部门由其支付。　

第七条 农村医疗救助按下列程序审批：

（一）由申请人（户主）向村委会提出申请，填写申请表，并提供合作医疗定点医疗机构出具的医疗诊断书、医疗费用单据等有效材料，经村民代表会议评议同意后报镇（区）民政部门。

（二）镇（区）民政部门对上报的申请表和有关材料进行逐项审核，自收到申请表和有关材料之日起五个工作日内，做出同意或不同意的审核意见，对符合医疗救助条件和审批权限的上报市民政局。

镇（区）民政部门根据需要，可采取上门入户、邻里、定点医疗机构访问等方式，对申请人的医疗支付和家庭经济状况等有关材料进行调查核实。

（三）市民政局应当自收镇（区）民政部门上报的有关医疗救助材料之日起五个工作日内，做出同意或不同意的签署审批意见。对符合医疗救助条件的要核准其享受医疗救助金额。

（四）市和镇（区）民政部门对不符合享受医疗救助条件的，应通知申请人并说明理由。

第八条 《三亚市农村医疗救助证》是农村特困对象领取医疗救助资金的凭证，也是检查医疗救助资金是否发放到户的凭证，由市民政局统一核发。每户一证，每年审核一次，每月在确定救助对象后，要重新编造一次救助对象花名册，要做到花名册、救助证、领款签名表三者一致。每年建档存查花名册、领款签名表、统计表一式三份，镇（区）民政部门和市合管办、市民政局各存一份。

第九条 市人民政府在财政部门建立独立的农村医疗救助基金，由市财政按年度实际需求列入预算。基金来源包括财政拨款、彩票公益金、社会各界自愿捐助、利息收入等。

第十条 市级财政部门在社会保障基金财政专户中建立农村医疗救助基金专户（简称“农村医疗救助基金专户”），用于办理资金的汇集、核拨、支付等业务。市、镇（区）民政部门设立“农村医疗救助基金专户”，用于办理资金的核拨、支付和发放业务。

第十一条　农村医疗救助资金年度收支计划由市民政局函给市财政局后报市人民政府批准后执行。财政局每月按计划（或用款报告审批）从“农村医疗救助基金专户”中拨款给市民政局设立的“农村医疗救助基金专户”管理，然后根据各镇（区）救助情况将款拨到各镇（区）民政部门设立的专户兑现给救助对象。市民政局定期向市财政局和省民政厅报送收支计划执行情况。

第十二条 市、镇（区）两级财政预算安排资金按季统一拨至市级财政部门“农村医疗救助基金专户”。经批准用于农村医疗救助的彩票公益金应及时由财政专户划拨到“农村医疗救助基金专户”。市级财政部门收到上级补助资金之后及时全额划拨至“农村医疗救助基金专户”。社会各界的捐款及其他各项资金及时交存市级财政部门“农村医疗救助基金专户”。

第十三条　有下列情况之一者，发生的医药费用不属农村医疗救助基金支付的范围：

（一）因违法犯罪、酗酒、故意自伤、服毒、自残、自杀、交通事故等所致医药费用；

（二）经鉴定属医疗事故或已经发生医疗纠纷尚未经过鉴定的；

（三）使用《三亚市新型合作医疗基本药物目录（试行）》之外药品的费用；

（四）无有效转院手续住院治疗或在非合作定点机构就诊后所发生的住院医疗费用；

（五）与疾病无关的检查费、治疗费和处方药品及诊断不符的药品费用。

（六）医疗救助基金不予支付的生活服务项目和服务设施费，诊疗项目等，参照《三亚市新型农村合作制度医疗实施办法（试行）相关内容执行。

第十四条 农村医疗救助工作在当地人民政府的领导下由民政部门管理，并组织实施，有关部门要各负其责，积极配合，共同抓好落实。

（一）民政部门要认真调查研究，掌握情况，建章立制，完善程序，并做好综合协调工作；要按照公开、公平、公正的原则，实行医疗救助公示制度，接受社会和群众监督。
（二）财政、审计部门应对医疗救助资金实施监管和审计，确保医疗救助资金按时拨付和合理使用。
（三）卫生、物价部门、合作医疗管理机构，应加强对提供医疗救助服务的医疗机构等的监督管理，统一药品价格，规范医疗服务行为，提高服务质量和效率。有关单位和个人，应当如实提供情况，配合医疗救助工作调查。
第十五条 本实施办法由市民政局负责解释。

第十六条 本实施办法自发布之日起实施。