贵阳市社会力量办学管理试行办法
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市社会力量办学管理试行办法
贵阳市人民政府
为更好地发展我市教育事业，充分发挥社会力量办学的积极性，加强对社会力量办学的领导和管理，根据《中华人民共和国宪法》第十九条的规定和《贵州省社会力量办学管理试行办法》，制订本试行办法。
第一条 政府鼓励社会力量依照法律的规定，举办学前教育、初等教育、中等教育、高等教育、职业技术教育等各级各类教育。
第二条 凡在我市具有法人资格的民主党派、社会团体、学术组织、企事业单位及经国家批准的公民个人，举办不由国家投资、面向社会招生的各种教育事业，均属本办法所指社会力量办学范畴。
第三条 社会力量办学，必须坚持四项基本原则，贯彻执行党和国家的教育方针和政策，遵守政府法令，接受政府有关部门的监督和管理；坚持教书育人，保证教学质量。
第四条 社会力量办学必须具备下列条件：
（一）有明确的办学宗旨、培养目标和办学方案；
（二）有政治上、业务上合格的人员负责学校的领导工作；
（三）有切实可行的教学计划、管理制度和必不可少的管理人员；
（四）有相应数量的能胜任教学工作的专、兼职教师，师资队伍相对稳定；
（五）有必要的教学场所和教学设备（包括租用或借用）；
（六）有正当、可靠的经费来源（包括向学生收取合理的学杂费）。
第五条 社会力量办学必须履行审批、备案和办证手续。
举办需国家承认学历的学校（班），应按下列规定办理申报手续：
（一）市属和市以上民主党派、人民团体、学术组织、企事业单位，举办文化补习、辅导性质的学校（班），由市教育行政部门批准，并发《办学许可证》，抄报教育部门备案；
（二）区属及区以下单位和公民个人举办文化技术补习、辅导性质的学校（班），由区教育行政部门批准，并发《办学许可证》，抄报市教育行政部门备案；
（三）举办文艺、卫生、体育等类培训（进修）性质的学校（班），经区以上对口的行政主管部门审核后，送同级教育行政部门会同有关部门审批备案，并发给《办学许可证》。
未持《办学许可证》者，不得办学。
第六条 社会力量办学主办人必须符合下列要求：
（一）有贵阳市正式户口，品行端正，历史清楚，并具有相应文化、技术、业务水平，熟悉教学业务，有管理学校（班）能力，身体健康，能坚持正常工作；
（二）非在职人员个人申请办学，须持有户口所在地的街道办事处或乡（镇）人民政府的证明和意见；
（三）在职人员个人申请办学，须经所在单位同意，并由上一级行政主管部门批准；
（四）民主党派、人民团体、学术组织、企事业单位等举办的学校（班），由举办单位指派专人担任学校（班）主办人，被指派的人员非本单位职工的，须征得所在单位同意；
（五）主办人应向主管办学部门和批准办学单位汇报工作，并接受检查和监督；
（六）主办人在学校（班）停办后，必须负责处理一切未了事宜，并承担责任。
第七条 社会力量举办的学校（班），兼课教师和管理人员主要聘用离退休人员，其所在单位应给予支持。在职干部和教师在确保完成本职工作的前提下，经所在单位同意，也可应聘兼课，并取得合理报酬。在职人员兼课每周不超过四课时。各学校（班）不得违反上述规定聘请教师兼
课。在职人员因兼课或兼职而影响本职工作的，所在单位应给予批评教育；坚持不改的，可通过教育行政部门通知聘请学校（班）解聘，聘请学校（班）不得以任何借口续聘。
第八条 社会力量办学经费自筹，可向学生收取合理的学杂费，也可接受有关方面的资助，但不得强行募捐。接受华侨和港澳台胞的捐赠须经政府有关部门批准。赞助和捐赠的资金应专款专用，教学设备应妥善保管和使用，不得转手买卖、调走或私人占用。
社会力量办学，必须坚持勤俭办学的原则，各学校（班）应建立财务制度，实行经济公开，并接受财政、银行、物价等部门及批准机关的监督和检查。
收取学杂费和教室租金的标准，由市教育行政部门会同物价部门制定，按规定程序报有关部门批准执行。
第九条 本省各地、州、市机关、团体、学术组织要求在我市办学，须持有与专业性质对口的原地县以上行政主管部门的书面证明、主办人身份证明及办学申请书，报市教育行政部门会同有关部门批准后方能开办。获准开办的学校（班），应遵守本市社会力量办学的各项规定。
第十条 凡在我市的中小学校、大专院校以及能提供教学场所的单位，在不影响本校本单位教学和工作的前提下，应积极支持有《办学许可证》者办学，允许在租借校址悬挂校牌。不得为无《办学许可证》者提供教学场所，否则追究主管人的责任。
第十一条 社会力量举办的学校（班）名称确定和校印制发启用，应遵守以下规定：
（一）民主党派、人民团体、学术组织、企事业单位举办的学校（班）名称，均冠以党派、团体、组织、单位名称，校印由批准机关统一制发并通知启用；
（二）公民个人举办的学校，须冠以“民办”字样，由批准机关制发印章通知启用；
（三）非批准机关制发和通知启用的校印，一律无效。
第十二条 社会力量举办的学校（班）经批准后，须按确定的办学宗旨、培养目标和办学方案办学。如变更性质、规模、专业、课程设置，改变主办单位、主办人或停办①，均须报原批准机关批准和原备案机关备案。
社会力量举办的学校（班）招生计划、招生广告在刊播和张贴前，须经批准机关审查同意。
第十三条 社会力量办学成绩突出的学校（班）及主办人，各级政府有关部门应予表彰和奖励。对以办学为名，诈骗钱财的学校（班），批准机关应会同公安、工商行政管理等有关部门予以取缔，并依法追究法律责任。对违反本规定和教学质量差、管理混乱的学校（班），教育行政部
门应予以批评、纠正；坚持不改者，应责令停办。
第十四条 社会力量举办的学校（班），经批准机关同意，可为学员统一办理升学报考手续。
第十五条 社会力量举办的学校（班）经批准机关同意，并由工商行政管理等有关部门批准，可开展与教学内容相关的勤工俭学活动。
第十六条 贵阳市社会力量办学许可证和申请办学的各种表册，由市教育行政部门统一印制。
第十七条 本办法公布前开办的学校（班），应进行全面清理，按本规定办理审批、备案、办证手续；不具备办学条件的，应停止办学。
第十八条 本办法自1987年1月1日起施行，原《贵阳市民办业余学校暂行管理办法》同时废止。
注释
①社会力量举办的学校停办时，应按国家教委、财政部（1987）教审字8号文件《社会力量办学财务管理暂行规定》第七条的要求办理。即：社会力量举办的学校停办时，除按原审批办学程序办理注销手续外，并按下列原则处理：（一）学校停办后，除将办学单位、个人投入的财
产返还原办学单位、个人外，其结余部份（包括资金、物资、办学场所等），应移交当地批准该校办学的教育行政部门。用于鼓励支持社会力量办学，结余财产不得挪作他用。（二）学校停办后，如资不抵债时，其亏损部份由办学单位或个人承担。
1986年10月4日
由足球流氓引起的球场暴力是一个长期困扰英国的严重社会问题，甚至被人称为是英国病。英国在规制足球流氓行为、维护足球比赛秩序和公共安全等方面先后制定了十余部法律，堪称足球安全立法最完备的国家。这些法律的实施在英国打击足球流氓暴力行为的过程中发挥了极其重要的作用。
从20世纪70年代中期开始，英国国家立法机构就针对足球球场安全与球场观众行为制定并通过了一系列的相关法案。其中最重要的是足球场馆安全立法和对足球流氓的规制法律。
足球场馆安全立法
体育场馆作为足球比赛的重要场所，其安全性无论是对运动员还是球迷观众而言都是至关重要的。海瑟尔球场惨剧及希斯堡惨剧都是由于体育馆内座位布置不充分以及入场观众过度拥挤，警察无法维持秩序而造成的。
英国政府通过制定足球场馆安全相关法律来维护球场比赛秩序，保护足球运动员及球迷的人身安全，遏制足球流氓的暴力企图。主要法律有1975年《体育场地安全法》(Safety of Sports Grounds Act，1975)和1987年《体育场所安全和消防安全法》(Fire Safety and Safety of Places of Sport Act，1987)。这些法律对在体育场馆的入口通道进行控制、交通与停车事宜、管理赛事工作人员等方面有详细的规定。当地政府当局负责颁发执照，并确保各体育场馆遵照安全指南的要求行事。
每个足球俱乐部都有特定的安全官员在比赛当天进行场馆设施安全管理，安全官员还负责招募和训练安全干事。这些法律法规在体育场馆的安全保卫方面提供了切实可行的措施和途径，减少了球场暴力骚乱发生的几率。
对足球流氓的法律规制
20世纪80年代中期，足球场上的暴力活动显著增加，英国政府颁布法规和安全措施全力抗击流氓行为。
1986年通过的《公共秩序法》(Public Order Act，1986)对于在英格兰和威尔士犯有足球相关罪行的人员启用驱逐令，禁止他们进入英格兰和威尔士所规定的足球赛场。这一权限后被1989年《足球观众法》(Football Spectators Act，1989)中的条款所取代。
1989年《足球观众法》引入限制令，为防止球迷随英格兰国家队到国外比赛犯下足球暴力罪行，要求其在英格兰和威尔士以外区域举行足球比赛时到警察局报到。
1991年《足球犯罪法》(Football Offences Act，1991)将在指定的足球比赛中有以下行为的：投掷炸弹，下流的或带有种族歧视的言行，冲入比赛区域，定为刑事犯罪。
1994年《刑事审判与公共秩序法》(Criminal Justice and Public Order Act， 1994)将倒卖足球比赛门票定为刑事犯罪。在公共场所倒卖门票或在交易过程中以任何方式(包括邮购的方式)转售门票均为犯罪。
1998年《犯罪与骚乱法》(Crime and Disorder Act，1998)将违反1989年法所规定的限制令定为可逮捕罪，并将监禁期限延长至6个月。
1999年《足球(违法与骚乱)法》(Football(Offences and Disorder)Act，1999)将限制令更名为“国际足球禁令”，并拓宽了施加的条件，准许将包括上交护照等条件纳入至“国际足球禁令”的范围。
2000年《足球(骚乱)法》(Football(Disorder)Act，2000)修正了1989年《足球观众法》中关于禁令的条款，将国际和国内的足球禁令合并，且实质上要求所有获禁令的人上交护照，以确保能有效禁止球迷到海外观看比赛。足球禁令的另两个临时权限是：授权地方法官基于牵涉骚乱的证据发布禁令；警察有权发布通告，要求相关个人参加治安法庭的禁令听证会。
2001年英国制定《足球骚乱法案》(Football Disorder Bill，2001)的目的就是无限期地延续这两项权力，同时继续沿用2000年法有关禁令的规定，并且授权地方法官对以前没有足球犯罪记录，但有涉及暴力或骚乱证据的人员实施禁令。诉讼程序要求警察证明其导致或促成了暴力或骚乱，并且有合理的理由相信实施禁令有助于防止足球比赛暴力。
英国政府所颁布的条例和规定对维护英国职业足球联赛赛场秩序的稳定起到了很大的作用，足球赛场秩序的治理工作有了明显的改进和提高。特别是严厉的足球禁令机制的实施不仅使国内足球观众暴力事件有所下降，而且有效制止了足球流氓的海外骚乱。
（作者单位：江苏省吴江市人民法院)
