中国人民建设银行关于印发《中国人民建设银行储蓄柜员制管理试行办法》的通知
中国建设银行
中国人民建设银行关于印发《中国人民建设银行储蓄柜员制管理试行办法》的通知
建设银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行：
根据去年成都全国建设银行筹资储蓄工作会议和今年年初全国建设银行分行行长会议精神，1994年，我行将在部分有条件的储蓄所进行储蓄柜员制试点。为了使储蓄柜员制运作纳入规范化管理轨道，总行拟定了《中国人民建设银行储蓄柜员制管理试行办法》，现印发给你们，请结合储蓄柜员制试点工作，认真组织实施。
储蓄柜员制是办理储蓄存、取款过程中的接柜、计息、收付现金到日常票币整理等业务操作环节，都由一人独立完成并单独承担责任的一种新型的劳动组合方式，它对储蓄所提高效率，改善服务，增强吸储能力，具有显著的作用。各行要把储蓄柜员制作为提高我行筹资能力，增强我行储蓄发展后劲的重要环节来抓，按照积极稳妥的原则，以大中城市和经济发达的县（市）为重点，选择地理位置适宜，营业条件较好，储蓄存款余额较高，储蓄所业务量较大，管理制度健全，人员素质较高的储蓄所进行柜员制的试点，严格标准，坚持报批，在抓好试点的基础上，逐步推广。同时，各行要把实行柜员制和发展高产储蓄所、增强储蓄所整体服务功能结合起来，力争用2～3年的时间，培植起一批大型的、功能齐全的骨干储蓄所。
实行储蓄柜员制是储蓄业务中的一项改革措施，各行要加强领导，主管行长和筹资储蓄部门的领导要亲自参与试点工作，各有关部门要大力支持和配合，并创造必要的条件，把试点工作搞好。对本试行办法在执行中的问题，请随时告知总行筹资储蓄部。
附：中国人民建设银行储蓄柜员制管理试行办法
1994年6月4日
第一章 总 则
第一条 为提高储蓄柜台工作效率，向储户提供快捷、高效、优质的服务，适应储蓄业务不断发展的需要，建设银行将在有条件的储蓄所（含专柜，下同）积极稳妥地试行单人收付操作责任制（简称“柜员制”）。
第二条 储蓄柜员制是指从办理储蓄存款、取款、转帐业务过程中的接柜、记帐、计息、收付现金到日常整理票币、柜台轧帐等业务操作环节，都由一人独立完成并单独承担经济责任的一种劳动组合。
第三条 为使储蓄柜员制运作纳入规范化管理轨道，现按照储蓄业务有关管理制度，结合单人收付操作的实际需要，特制定本办法。
第二章 申报程序和基本条件
第四条 储蓄所试行柜员制，应由管辖行处根据业务发展需要提出申请，经地市行同意后，报省、自治区、直辖市分行和计划单列市分行批准。
第五条 试行柜员制的储蓄所应该具备如下条件：
1．自办储蓄所，拥有房产所有权或稳定的使用权；
2．储蓄所业务已实现电算化，且点钞机、验钞机、闭路监控器等主要机具齐备；
3．储蓄所存款余额高、业务量每天在300笔左右，并设有两个以上对外直接办理储蓄业务的窗口；
4．储蓄所内部管理较好，在达标升级考核中被评为三级以上（含三级）。
第六条 临柜人员必须具备的基本素质：
1．有较高的思想觉悟、职业道德，对工作认真负责；
2．经过储蓄业务基础知识及电脑操作等培训合格，且具有一年以上的储蓄临柜实践经验。未经培训人员和实习生以及经考核成绩不合格者，一律不得单人上岗；
3．熟悉电脑储蓄业务和现金出纳工作的各项规章制度；
4．能独立操作电脑，正确处理日常储蓄业务，并掌握储蓄挂失、托收等较复杂业务的操作要领；
5．掌握现金出纳工作的操作规程，具有现金整点、识别假钞的基本技能。
第七条 柜员制的储蓄业务电脑软件必须采用总行统一的版本。
第三章 岗位职责
第八条 实行柜员制的储蓄所一般应设立所长、综合柜员、柜员、外勤四个岗位，体现柜员制的组织监督、平衡控制、临柜操作和外勤揽储的营运方式。
第九条 储蓄人员必须遵实储蓄会计帐务核算、出纳现金管理和电脑储蓄授权管理等有关制度规定，并建立相应的岗位责任制。
第十条 所长的主要职责
1．组织全所人员政治、业务学习，不断提高储蓄人员的政治思想觉悟和业务水平；
2．组织、调配柜员正常营业，监督柜员工作程序；
3．检查、监督综合柜员日常核算工作，确保帐帐、帐证、帐表相符；
4．定期和不定期检查钱箱现金、有价单证、重要空白凭证，并认真做好检查记录，确保帐款、帐实相符；
5．监督综合柜员领缴现金情况，定期检查核对储蓄所内部往来帐目；
6．掌管储蓄所计算机主机钥匙、监控设施和特殊业务的授权；
7．全面负责本所的安全工作，及时解决营业中出现的问题。对异常现象深入分析，防止事态扩大。发现重大问题及时向上级部门报告；
8．制定储蓄业务工作计划和措施，搞好储蓄存款的综合分析，完成上级下达的增储任务。
第十一条 综合柜员的主要职责
1．领发、登记和保管储蓄所的有价单证和重要空白凭证，办理各柜员的领用、上交；
2．负责各柜员营业用现金的内部调剂和储蓄所现金的领用、上缴，并做好登记；
3．处理与管辖行会计部门的内部往来业务；
4．监督柜员办理储蓄挂失、查询、托收、冻结与没收等特殊业务，并办理储蓄所年度结息；
5．监督柜员工作班轧帐；
6．办理储蓄所结帐、对帐，编制凭证整理单和科目日结单；打印储蓄所流水帐，定期打印总帐、明细帐、存款科目分户日记帐、表外科目登记簿；备份数据及打印、装订、保管帐、表、簿等会计资料，负责将原始凭证、帐、表和备份盘交事后监督；
7．编制营业日、月、季、年度报表。
第十二条 柜员的主要职责
1．对外办理存取款、计息业务，包括输入电脑记帐、打印凭证、存折、存单，收付现金等；
2．办理营业用现金的领解、保管，登记柜员现金登记簿；
3．办理营业用存单、存折等重要空白凭证和有价单证的领用与保管，登记重要空白凭证和有价单证登记簿；
4．掌管本柜台各种业务用章和个人名章；
5．办理柜台轧帐，打印轧帐单，清理、核对当班库存现金和结存重要空白凭证和有价单证，收检业务用章，在综合柜员的监督下，共同封箱，办理交接班手续，凭证等会计资料交综合柜员。
第十三条 外勤的主要职责
1．调查研究，分析储源；
2．负责组织开展储蓄宣传工作，动员和组织存款；
3．培养和发展储蓄宣传员、协储员；
4．辅导和检查所辖代办所的业务；
5．了解核对储户存款挂失的真实性；
6．调查申请小额抵押贷款客户的资信情况。
第四章 现金管理
第十四条 储蓄所应设置总钱箱，并按柜台配备分钱箱，编号使用，不得混淆。
第十五条 储蓄应设置总的现金登记簿，用以反映储蓄所的现金领缴、使用、结存情况。同时按柜台设立现金登记簿，用以登记各柜员的现金领缴、使用、结存情况。
第十六条 储蓄所的现金由综合柜员统一领用、上缴，储蓄所应在核定的现金限额内，严格控制各柜员的钱箱现金数，对超过限额的，要及时上交管辖行，营业中出现现金不足时，由柜员提出申请，向综合柜员领取，柜员之间不得自行调剂使用。
第十七条 每日营业终了，综合柜员应认真监督柜员的柜台轧帐、现金清点、封箱，并办理交接手续，实行倒班的储蓄所，还应在综合柜员的监督下办理柜员之间的现金交接。
第五章 重要单证的管理
第十八条 储蓄所的重要单证由综合柜员统一领入、保管，各柜员营业用重要单证由柜员向综合柜员领取，柜员之间不得自行调剂。
第十九条 储蓄所除设置总的重要单证登记簿外，还应按柜台设立重要单证登记簿，用以登记各柜员的重要单证领入、使用、结存情况。
第二十条 每日营业终了，综合柜员应认真监督柜员的重要单证的清点、封箱，办理相应的交接手续，对实行倒班的储蓄所，还应监督柜员之间重要单证的交接。
第六章 印章的使用与保管
第二十一条 储蓄所应按对外营业柜台配备业务公章和现金收、付讫章等，编号使用，上下班之间实行交接。
第二十二条 储蓄所应建立业务印章（公章、现金收、付讫章、转讫章）、操作员私章、操作员代码（磁卡）、开户印鉴的领用登记制度，凡领用、上交和人员调动时，均应办理交接登记手续。
第二十三条 各类印章必须妥善保管，离柜收起，营业终了，业务公章要随同现金封包入库保管，保证安全。
第七章 安全管理
第二十四条 储蓄所每工作班必须有综合柜员和至少一个以上柜员才能对外营业，日终办理结帐时，储蓄所长必须在场监督。
第二十五条 柜员不得携带自有现金、手袋等物品临柜营业，柜员不得代储户填写存款凭条，更不得以储户身份自行存取款或代他人存取款。
第二十六条 综合柜员和柜员不得相互顶班换岗。
第二十七条 柜员必须严格管理电脑有关钥匙、口令，上下班必须坚持电脑签到签退制度。工作时间中途暂离岗位，亦须在电脑上暂签退，锁好现金尾箱和重要单证，印章入屉，待回岗后，重新签到，开箱办理业务。
第二十八条 综合柜员必须严格管理进入电脑日终月结工作子系统的口令及原始凭证等会计核算资料。原始凭证等资料不得给柜员翻阅修改，临时离柜必须收检锁好。
第二十九条 柜员办理交接，由综合柜员监督；综合柜员办理交接，由储蓄所长监督。
第三十条 储蓄所的监控设备必须由专人管理，他人不得进入监控室。每日按时开启，营业终了，将录像资料交管辖行有关部门保管。
第三十一条 所长要定期或不定期检查核对储蓄所及各柜员现金、重要单证的领入、使用、结存情况，确保帐款、帐实相符。
第三十二条 储蓄管理部门和事后监督机构应对实行柜员制的储蓄所进行认真监督，特别要加强对现金、重要单证、挂失等关键环节的检查，对于违反操作规程办理业务的，必须严肃处理。
第八章 风险管理
第三十三条 储蓄所实行柜员制，使储蓄人员所承担的劳动强度和风险责任较过去增大。为体现多劳多得的原则，充分调动储蓄人员的积极性，对实行柜员制的储蓄所要执行相应的专项岗位津贴。柜员的专项岗位津贴按现金收付量0．35元／万元的标准计发。综合柜员、储蓄所长的专项岗位津贴以低于柜员标准的原则，按会计核算业务量确定。
第三十四条 实行专项岗位津贴后，为强化储蓄人员自我管理、自我约束的责任意识，各行要加强考核，严格奖惩，发生差错，要严格按建总函字（1992）第488号《关于印发“中国人民建设银行储蓄现金错款处理办法”的通知》的有关规定处理，长款归公，短款自赔。
第九章 附 则
第三十五条 除本办法特别规定外，其余未尽事项按《中国人民建设银行储蓄会计核算制度》的规定执行。
第三十六条 本办法由中国人民建设银行总行负责解释，各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行可据此制定实施细则。
西安市人民政府关于修改《西安市建筑市场管理办法》的决定
陕西省西安市人民政府
西安市人民政府令第74号
《西安市人民政府关于修改〈西安市建筑市场管理办法〉的决定》已经市人民政府2007年12月6日第29次常务会议通过，现予公布，自2008年4月20日施行。
市长 陈宝根
二○○八年三月二十日
西安市人民政府关于修改
《西安市建筑市场管理办法》的决定
一、第七条第二款修改为：“未取得资质等级证书的，不得从事建设工程的发包和组织管理工作，不得承包勘察、设计、施工任务，不得从事建设监理工作。建筑施工企业还应当取得安全生产许可证。”
二、删除第十条。
三、删除第十五条第一款、第二款。
四、第二十八条修改为：“建设工程实行建设监理制度，具体按照《中华人民共和国建筑法》执行。”
五、删除第三十二条。
此外，根据本决定对条文顺序作相应调整。
本决定自2008年4月20日起施行。
《西安市建筑市场管理办法》根据本决定作相应修改，重新公布。
西安市建筑市场管理办法
（1996年4月25日市人民政府发布 根据市人民政府1999年11月22日《关于修改〈西安市建筑市场管理办法〉的决定》修正 根据市人民政府2004年8月15日《关于修改〈西安市建筑市场管理办法〉的决定》修正 根据2008年3月20日《关于修改〈西安市建筑市场管理办法〉的决定》修正）
第一章 总 则
第一条 为培育和发展建筑市场，维护建筑市场的正常秩序，保障建筑经营活动当事人的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事建筑经营活动的单位和个人，均须遵守本办法。
本办法所称建筑市场，是指从事土木建筑、设备安装、管线敷设、装饰装修等建设工程的勘察、设计、施工、监理以及中介服务等经营活动及其场所。
第三条 建筑市场应遵循统一管理的原则，实行公平竞争和合法经营，禁止分割、封锁、垄断建筑市场等不正当行为。
第四条 西安市建设行政管理部门是本市建筑市场管理的行政主管部门，区、县建设行政管理部门负责本辖区内建筑市场的管理工作。建设行政管理部门的主要职责是：
（一）组织实施建筑市场管理的法律、法规和规章；
（二）负责工程建设项目的报建、招标、投标工作，审核发包方、承包方和建设监理单位的资质；
（三）统一管理建设工程的监理和质量、安全监督工作，负责建设工程的造价管理；
（四）对合同及建筑经营活动进行监督，对工程竣工验收进行管理；
（五）办理建设工程开工前的施工许可证手续；
（六）依法查处建筑市场经营活动中的违法行为。
第五条 工商行政管理部门负责从事建筑经营的单位、个人的登记注册工作和建筑经营活动中的合同鉴证工作，查处建筑经营活动中违反工商行政管理法律、法规和规章的行为。
第六条 任何单位和个人有权检举、揭发违反本办法的行为。建设行政管理部门对检举、揭发有功人员应给予表彰奖励。
第二章 资质管理
第七条 从事发包、承包、建设监理等建筑经营活动的单位和个人，必须经建设行政管理部门审查资质或者确定资质等级，并按规定取得相应的资质等级证书。
未取得资质等级证书的，不得从事建设工程的发包和组织管理工作，不得承包勘察、设计、施工任务，不得从事建设监理工作。建筑施工企业还应当取得安全生产许可证。
单位终止、分立、合并的，应当予以注销或者重新办理资质手续。
第八条 省外或市外单位来本市从事承包、发包和建设监理业务的，应当持有相应的资质证件和所在省或市级建设行政管理部门出具的介绍函件，到市建设行政管理部门备案。
港、澳、台地区或者国外的组织或个人来本市从事发包、承包和建设监理工作的，应当符合中华人民共和国法律、法规的规定要求，并到市建设行政管理部门备案。
第九条 取得资质等级证书的单位和个人应当按照资质等级证书规定的范围从事经营活动，不得出卖、转让、伪造、涂改资质等级证书。
第三章 发包、承包和招标、投标管理
第十条 建设工程实行报建制度，建设单位应当在工程项目发包前，按规定向市建设行政管理部门办理报建手续，建设工程在施工过程中如改变建筑物、构筑物的规模、用途、结构类型及层数，经规划行政管理部门许可后，须到市建设行政管理部门补办报建手续。
未报建的工程建设项目不得发包或者组织施工。
第十一条 凡在本市行政区域内从事新建、改建、扩建的建设项目，均须按本办法规定通过招投标方式择优选定施工单位，禁止私下交易。
建设工程招标，建设单位必须在建设行政管理部门的监督指导下，由建设单位或其代理人主持进行。
建设工程招标应当采取公开方式或邀请招标方式。
第十二条 建设工程勘察、设计和施工的发包应当按下列规定执行：
（一）建设工程勘察、设计发包应具备下列条件：
1．建设工程按规定已办理报建手续；
2．依法领取选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，已办理土地征用手续；
3．有工程设计需要的基础资料。
（二）建设工程施工发包除具备第（一）项条件外，还应具备下列条件：
1．初步设计及概算已批准；
2．有满足施工需要的图纸及有关资料；
3．建设资金和主要设备来源落实；
4．工程建设用地手续完备，拆迁进度符合施工要求；
5．建设行政管理部门要求具备的其他条件。
发包方应持有工程项目管理资质等级证书，未取得资质等级证书的，其发包事宜应当委托具有相应资质的建设监理单位代理。
第十三条 建设工程项目发包招标，可以按工程勘察、设计、施工、建设监理四个阶段分阶段招标或合并总体招标。工程设备的采购也可实行招标。
禁止建设单位或其代理人将一个承包单位能够独立承包的单位工程肢解后发包招标。
第十四条 禁止无证、无照或者越级、超范围参加投标。
禁止建设工程投标的单位相互串通投标。
第十五条 任何单位和个人不得非法干预正常的招标活动。
经审定的标底开标前必须保密，任何单位和个人不得泄露。
第十六条 承包方必须自行组织完成建设工程，不得转包。专业性较强的项目，按照国家有关规定可以分包的，可分包给具有相应资质条件的企业承包，分包单位不得将工程再分包。
禁止挂靠承包。
第十七条 建设工程开工前，建设单位必须向市建设行政管理部门申请领取施工许可证。市建设行政管理部门自接到申请之日起十五日内，对符合条件的颁发施工许可证。
未取得施工许可证的，不得擅自开工。
第十八条 建设工程应按规定移交建设工程档案。
第四章 造价和合同管理
第十九条 建设工程的造价应当依据国家和省、市规定的计价方法和取费标准编制，实行动态管理。任何单位和个人不得随意提高计价标准，不得任意压价、抬价或附加不合理的条件。
第二十条 凡实行招标的建设工程，标底必须按国家和省、市的工程预算定额、材料预算价格、材料差价、工程取费标准、税率及工期定额有关规定编制。标底由招标单位自行编制，也可委托经批准的工程咨询单位编制。编制的标底经建设行政管理部门审核、认定后，方能作为正式标底。
第二十一条 建设工程的承发包双方应当按照法律、法规的规定签订合同，并使用统一的合同文本。
建设单位将工程委托建设监理单位代理的，应与被委托单位签订委托合同。
总承包单位将承包的工程分包给其他单位的，应当签订分包合同。
建设工程承包合同，必须经建设行政管理部门审查、工商行政管理部门鉴证。
第二十二条 合同在履行中发生纠纷，双方应当协商解决，协商不成时，可按照合同中约定的仲裁条款，或者事后达成的书面协议，向仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
第五章 质量和安全管理
第二十三条 建设工程实行质量监督制度。建设行政管理部门的质量监督机构应按照国家有关规定进行监督。
第二十四条 承包方在建设工程实施过程中不得使用无出厂合格证或质量不合格的建筑材料、建筑构配件、设备等。
第二十五条 建设工程的勘察、设计、施工、建设监理，应当严格按照工程建设标准、规范进行，并自觉接受建设行政管理部门或其授权机构的核验和监督检查。
第二十六条 施工单位应文明施工、安全施工，采取有效措施，防止事故发生。
施工现场应按规定设置围护设施，禁止在围护栏外堆放建筑材料、机具和进行施工作业。工程竣工后，施工单位应当及时拆除现场围护和临时设施，清除建筑垃圾。严格控制施工现场的粉尘、废气、废水、固体废弃物以及噪声、振动等对环境的污染和危害。
第六章 建设监理
第二十七条 建设工程实行建设监理制度，具体按照《中华人民共和国建筑法》执行。
第二十八条 发包方应当在实施监理前，将监理的内容、监理负责人姓名、所授予的权限，书面通知承包方。
承包方必须接受监理单位的监理，按照要求提供技术、经济资料。
第二十九条 建设监理单位应当按照合同规定为委托方负责，不得同时与同一工程项目的招投标双方发生经营性业务关系。
监理业务不得转让。
第七章 法律责任
第三十条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政管理部门视情节轻重，责令停止违法行为，没收违法所得，并可处5000元以上50000元以下的罚款：
（一）无资质等级证书或者超越企业资质等级许可的业务范围承包勘察、设计、施工、监理的；
（二）出卖、转借或涂改、伪造资质等级证书的；
（三）未按规定办理注册登记手续而从事工程承包、中介服务的。
第三十一条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政管理部门处以工程造价的百分之一至百分之五的罚款，造成损失的，依法承担相应的民事责任。对工程项目负责人或有关责任人员，可视其情节处以1000元以上5000元以下罚款。并由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）建设工程质量不合格即出售、交付使用的；
（二）使用无合格证或者质量不合格的建筑材料、建筑配件和设备的。
第三十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政管理部门责令停止违法活动，限期改正，并视其情节处以工程造价百分之一至百分之三的罚款：
（一）不具备发包条件而自行发包的；
（二）建设工程应招标而不招标或不按规定招标的。
第三十三条 违反本办法的规定，有下列行为之一的，由建设行政管理部门视情节轻重，予以警告、责令停止施工，并可处2000元以上10000元以下罚款：
（一）施工现场未按照规定设置围护设施的；
（二）工程竣工后，未按照规定拆除围护设施、临时建筑设施和消除建筑垃圾的；
（三）未按照规定采取相应措施造成环境污染和危害的。
第三十四条 违反工商等有关管理规定的，由工商等有关行政管理部门依法予以处罚。
第三十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以根据行政复议法和行政诉讼法的规定提起行政复议或行政诉讼。逾期不申请行政复议、不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可以依法向人民法院申请强制执行。
第三十六条 建设行政管理部门及有关管理部门工作人员，玩忽职守或以权谋私、行贿受贿、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
拒绝、阻碍建设行政管理部门和有关管理部门工作人员依法执行公务的，由公安机关依据治安处罚法予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十七条 依照本办法所处罚款应当全额上缴同级财政，并使用财政部门统一印制的罚没票据。
第八章 附 则
第三十八条 西安市建设行政管理部门可根据本办法制定实施细则。
第三十九条 本办法自公布之日起施行。
