贯彻国务院《关于城镇集体所有制经济若干政策问题的暂行规定》的补充规定
四川省人民政府
贯彻国务院《关于城镇集体所有制经济若干政策问题的暂行规定》的补充规定
四川省人民政府
国务院《关于城镇集体所有制经济若干政策问题的暂行规定》，已印发各地。我省从一九七九贯彻执行省委[1979]85号文件以来，发展城镇集体所有制经济取得了很大进展。为了开创城镇集体所有制经济发展的新局面，特制定如下补充规定，望各地认真贯彻执行。
一、端正指导思想，加强组织领导
发展城镇集体所有制经济，是党和国家的一项长期重要的政策，是建设有中国特色的社会主义的一项伟大事业，对振兴我省经济具有十分重要的战略意义。各级政府、行政公署和有关部门的领导干部，对此一定要有足够的认识，要象重视国营企业一样重视城镇集体企业，把扶持发展城
镇集体所有制经济作为一项重大任务，加强组织领导，纠正轻视、歧视集体经济的错误思想。省计经委和各级经委要有相应的机构或专人分管这项工作，组织有关部门积极搞好统筹、协调。城镇集体经济具有点多面广、经营灵活、方便群众、投资少、见效快、劳动密集、适应市场快等特点
，在指导思想上应当放宽搞活，不能生搬硬套国营企业的管理模式。省级有关部门既要遵守国家统一政策，又要结合实际灵活执行，力所能及地从财力上、物力上积极扶持其发展。
二、立足本地资源，有重点地发展
要在国家计划指导下，因地制宜地积极发展以小补大、有利于发展生产、方便人民生活、符合社会需要的行业、品种和服务项目，重点发展食品、饲料、皮革、塑料、服装、建材、交通、小五金、小百货和商业、饮食、修理业，积极创造和发展有自己特色的优质产品和先进技艺。新办
城镇集体企业要由主管部门与归口部门审查，按照规定报批，并在当地工商行政管理部门登记，取得营业执照。
三、实行按产品归口管理，维护集体企业合法权益
要按照专业化协作原则，搞好产品的归口管理。产品归口管理，要坚持企业所有制性质、隶属关系、核算单位和财务解缴关系不变。归口管理部门主要负责制定发展规划，衔接供销，定点协作，产品质量，技术业务标准，有关经济法规执行情况的监督检查，安全环保等统筹协调工作。
城镇集体企业依法领取营业执照后，即具有法人资格，必须得到切实尊重和保护，其财产所有权、经营管理权和人事任免权不许侵犯。省委[1979]85号文件下达以来，任何单位或个人以任何方式或借口、平调、挪用、侵占、私分集体经济组织的资金、利润、厂房、设备、仓库、
门市部、原材料、产品、商品和劳动力的，由市、县政府组织有关部门进行认真清理、纠正和退赔。这项工作，最迟于一九八四年底搞完。
除中央和省明文规定必须缴纳的税费外，任何部门和单位不得以任何名义向集体经济组织摊派费用。对摊派和平调以及其他侵犯集体经济合法权益的行为，企业有权拒绝、抵制、索赔经济损失。
四、建立多种灵活的供销渠道，保证企业正常生产和经营
城镇集体企业生产、经营所需的物资，采取计划供应和部门、企业之间调剂余缺等多种形式解决。生产属于国家计划管理的产品和承担计划运输任务所需的计划物资，要按现行物资分配体制纳入计划。各级物资部门和主管部门对国营和集体经济要一视同仁，做到编报计划一样，立户供
应一样，价格和收费标准一样，参加各种业务活动一样。未列入计划的产品，特别是小商品生产和修理服务所需的计划物资，各级计划部门在安排物资分配计划时应当单列户头，尽量照顾。企业要在国家政策许可的范围内广开物资来源，可以进行物资余缺调剂，用自销产品交换原材料，采
购国家允许上市的物资。国营企业的边角余料和废旧物资，凡属集体所有制企业能够利用的，本着“先利用，后回收（回炉）”的原则，由集体所有制企业按计划优先选用。
城镇集体企业为了适应市场变化的需要，其产品的销售方式可以灵活多样。纳入国家计划管理的产品，由商业物资部门按计划收购，也要留一定比例由企业自销。允许企业自销的产品，可由企业和主管部门的供销公司或供销经理部零售，可以批发，可以出县、出省。
五、在国家政策允许和各级财力可能的前提下，从资金和税收上继续大力扶持城镇集体经济的发展
城镇集体企业生产、经营所需资金，必须坚持自力更生为主、国家支援为辅的原则，主要依靠自己筹集和积累。新老企业要逐步恢复和实行职工交纳股金的制度，并根据条件动员职工集资。
从一九八四年起，各级财政每年都要尽可能拿出一笔钱来建立城镇集体经济发展基金，有借有还，不付利息，周转使用。
对以安置城镇待业人员为主的新办城镇集体企业，可从投产或营业之日起，除税法规定不予减免的产品外，免征一年工商税和三年所得税。其中从事劳务、修理服务的新办企业，可免征工商税和所得税各三年。
对原有城镇集体企业，当年安置城镇待业人员人数超过上年底职工总数百分之六十（含百分之六十）的免征所得税一年；街道办的集体企业免征所得税三年。个别企业纳税确有困难的，可由地、市、州税务局批准，酌情减免。
使用贷款进行技术改造的企业，还贷办法按照财政部、人民银行[83]财税字第313号的规定执行。即：在缴纳工商所得税之前，用贷款项目投产后新增加的利润归还贷款本息的百分之六十，其余百分之四十用税后利润归还。少数企业按此规定归还贷款仍有较大困难的，经当地税务
机关审查属实后，报省税务局批准，可再酌情放宽税前还款的比例。在用贷款项目新增利润归还贷款本息期间，企业主管部门不得向企业提取利润和各项基金。
六、改进费用提取办法，注重使用效益
主管部门提取管理费，数额要尽量从低，一般不超过企业销售收（营业额）的百分之一。管理费的使用要按规定开支，主要用于行政经费，也可用于新产品和智力开发。
提取集体事业建设基金，要本着“留多提少，下多上少”的原则，一般应低于税后利润的百分之二十五。有困难的企业，经过批准，可以免缴。城镇集体运输、建筑企业不缴纳。这项基金的大部分要由县主管部门掌握使用，专项储存，专款专用，逐步做到有偿使用，由各级银行、税务
部门监督执行。
七、合理分配企业内的收益，充分调动职工的积极性
城镇集体所有制企业的收益分配，必须兼顾国家、集体、个人三者的利益。企业税后利润除上缴集体事业建设基金外，全部留给企业。这部分留利，百分之五十五至百分之七十用于发展生产，扩大经营和偿还贷款；百分之十五至百分之三十用于集体福利事业；用于股金分红、劳动分红
的部分不超过百分之十五。在计算用于兴办集体福利事业和分红的留利比例时，应先扣除国家政策减免税费部分。减免税收的部分只能用于发展生产。
企业职工的劳动报酬，一定要实行按劳分配。工资形式可从不同行业、企业、工种的特点出发，多种多样。工资水平要能高能低，工资等级要能升能降。不论采用哪种形式，都要由职工民主讨论，报主管部门审查批准后执行。实行计件工资的企业，必须坚持平均先进的劳动定额，在不
增加可比产品单位成本工资含量，保证产品质量、服务质量和维护消费者利益的前提下，超过标准工资的部分不受限制，但企业工资的增长幅度不能超过劳动生产率和利税增长的幅度。
城镇集体企业要根据自身的经济条件，量力而行，提取一定数额的社会保险基金，解决职工年老退休、丧失劳动能力的生活保障等问题。各地、各部门要按省人民政府批转省劳动人事厅《关于城镇集体所有制企业和职工试行老年社会保险制度的报告》办理，实行县、市行业统筹仍有困
难的地方，可报经省劳动人事厅批准，再由市、地、州行业统筹一部分，以补助个别困难的县、市。
1984年2月14日
北海市人民政府关于印发北海市文化娱乐项目用地供地暂行办法的通知
广西壮族自治区北海市人民政府
北海市人民政府关于印发北海市文化娱乐项目用地供地暂行办法的通知
北政发〔2010〕48号
各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市直各事业、企业单位：
《北海市文化娱乐项目用地供地暂行办法》已经市人民政府2010年第6次市长办公会审议通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年九月七日
北海市文化娱乐项目用地供地暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强文化、娱乐项目用地的管理，规范用地手续办理程序，促进我市文化、娱乐项目协调迅速发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《建设项目用地预审管理办法》等有关法律法规规定，结合我市实际，制定本暂行办法。
第二条 我市辖区（海城区、银海区、铁山港区）范围内的文化、娱乐项目供地适用本暂行办法。
第三条 本暂行办法所称文化、娱乐用地是指按照北海市城市总体规划、土地利用总体规划要求从事文化娱乐活动的国有建设土地，包括新闻出版用地、文化艺术团体用地、广播电视用地、图书展览用地、影剧院用地、游乐用地等。
第四条 非营利性公共文化设施用地，包括：图书馆、博物馆、文化馆及青少年宫、青少年（儿童）活动中心等，依法可以划拨方式供地，也可以根据项目业主申请以协议出让方式供地。除此以外的文化、娱乐用地，按照土地管理法律法规规定，应以招标、拍卖或挂牌方式出让土地。
第五条 拟组织供应的文化、娱乐项目用地应符合土地利用总体规划及城市规划。
第二章 资料提交
第六条 文化、娱乐项目业主应向国土部门提出建设项目用地预审申请。
申办文化、娱乐建设项目用地预审需提交材料：
（一）建设项目用地预审申请表；
（二）建设项目用地预审申请报告，内容包括拟建项目的基本情况、拟选址占地情况、拟用地面积确定的依据和使用建设用地指标情况、补充耕地初步方案、征地补偿费用；
（三）项目建议书批复文件或者项目备案批准文件；
（四）规划部门出具的建设用地规划范围图及设计条件；
（五）其他应当提供的材料。
第七条 采用划拨方式供地的，申请人应当提交如下材料：
（一）申请用地（划拨）报告；
（二）发改部门核准、立项批文或登记备案证；
（三）建设项目可行性研究报告批复或其他有关批准文件；
（四）建设用地规划许可证及其附件用地界限图（规划部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设范围的情况，审定核发），总平面图（规划部门审核批准）；
（五）宗地图（由申请人委托北海市国土资源信息中心测量出具）；
（六）营业执照或代码证；法人代表身份证明和身份证；委托办理的需附法人代表委托书及委托代理人的身份证；
（七）其它批准或证明材料。
第八条 采用协议出让方式供地的，申请人应当提交如下材料：
（一）申请报告；
（二）发改部门核准、立项批文或登记备案证；
（三）营业执照或代码证；法人代表身份证明和身份证；委托办理的需附法人代表委托书及委托代理人的身份证；
（四）其它批准或证明材料。
第九条 采用招标拍卖挂牌方式供地的，申请人应当提交如下材料：
（一）竞买申请书；
（二）已经缴纳竞买履约保证金的有效证明；
（三）竞买申请人的身份证明文件。
第三章 用地审批程序
第十条 国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，应当依法对文化、娱乐建设项目涉及的土地利用事项进行审查。
自受理预审申请或者收到转报材料之日起20日内，完成审查工作，并出具预审意见。20日内不能出具预审意见的，经负责预审的国土部门负责人批准，可以延长10日。
预审意见是有关部门审批项目可行性研究报告、核准项目申请报告的必备文件。
第十一条 未经预审或者预审未通过的，不得批复可行性研究报告、核准项目申请报告；不得批准农用地转用、土地征收，不得办理供地手续。
第十二条 国土部门根据用地预审申请或供地计划及城市规划，拟定文化、娱乐供地方案呈报市人民政府审批。
第十三条 国土部门根据市人民批准的供地方案依法组织供地。
第十四条 以划拨方式供地程序：
（一）用地单位提出用地申请。
（二）市国土资源局根据申请单位提交的相关材料及供地计划拟订供地方案呈报市人民政府审批。
（三）市人民政府批复后，由用地单位按规定交纳划拨土地成本，占用耕地的，还须交纳耕地占用税。
（四）用地单位交清费用后，由市国土资源局颁发《建设用地批准书》、《划拨决定书》。
第十五条 以协议方式供地程序：
（一）市国土资源局根据用地意向单位的申请，去函市规划局出具拟出让地块规划设计条件；
（二）市国土资源局根据地块规划设计条件委托评估公司对宗地价格进行评估；
（三）市国土资源局根据供地计划拟订供地方案呈报市人民政府审定；
（四）市人民政府批复供地方案后，发布协议出让公告，公告时间不得少于30日；
（五）公告期内若只有一个申请人申请用地的，则以协议方式出让该地，若有两个以上申请人则转入招拍挂出让程序；
（六）用地单位交纳土地出让金及有关税费，如契税、印花税以及占用耕地需交纳的耕地占用税等；
（七）市国土资源局与用地单位签订《国有建设用地使用权出让合同》；
（八）用地单位持《国有建设用地使用权出让合同》向规划部门申请办理项目用地《建设用地规划许可证》；
（九）交清土地出让金及相关税费后，市国土资源局根据市规划局出具的《建设用地规划许可证》为用地单位核发《建设用地批准书》；
（十）《国有建设用地使用权出让合同》签订后７日内，公布协议出让结果，时间不得少于15日。
第十六条 以招标拍卖挂牌方式供地程序：
（一）市国土资源局根据土地市场需求、供地计划及土地收储情况，去函市规划局出具拟出让地块规划设计条件；
（二）市国土资源局根据地块规划设计条件委托评估公司对宗地价格进行评估；
（三）拟订供地方案呈报市人民政府审批；
（四）市人民政府批复供地方案后，发布招拍挂公告。
（五）公告期满后，通过招拍挂方式确定竞得者，与竞得者签订成交确认书或中标通知书；
（六）招标拍卖挂牌成交后10个工作日内，竞得人持成交确认书或中标通知书等相关材料，向市国土资源局申请签订《国有建设用地使用权出让合同》；
（七）市国土资源局公布招拍挂出让结果；
（八）竞得人持《国有建设用地使用权出让合同》向规划部门申请办理《建设用地规划许可证》；
（九）竞得人交清土地出让金及相关税费（契税、印花税以及占用耕地需交纳的耕地占用税等）后，市国土资源局为其核发《建设用地批准书》。
第四章 法律责任
第十七条 文化、娱乐项目供地后，建设单位必须根据《国有建设用地出让合同》、《国有建设用地划拨决定书》、市规划局核准的规划设计条件及批准的建设方案依法建设。
经划拨取得的非营利性公共文化设施用地，不得申请改变规划用途、变更土地性质。
擅自改变土地用途或者不按规划设计条件建设以及其他违法使用土地的，应立即纠正，国土、规划部门按照有关管理法律法规政策规定依法处理。
第十八条 凡违反国有土地管理有关法律法规政策，在供地过程中有收受贿赂或其他违法乱纪行为、或不按规定程序供地的，由纪检监察机关依法追究当事人责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第五章 附则
第十九条 国家土地法律法规政策对文化娱乐用地、供地管理有新规定的，按照新规定办理。
第二十条 本暂行办法自发布之日起施行。
主题词：城乡建设 文化娱乐 土地 办法
抄送：市委各部门，各人民团体。
市人大办，市政协办，市中级法院，市检察院，北海海事法院。
各民主党派北海市委会，市工商联。
北海市人民政府办公室
2010年9月8日印发
（共印120份）
内容概述：北政发〔2010〕48号 各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市直各事业、企业单位： 《北海市文化娱乐项目用地供地暂行办法》已经市人民政府2010年第6次市长办公会审议通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。 二○一○年...
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北政发〔2010〕48号
各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市直各事业、企业单位：
《北海市文化娱乐项目用地供地暂行办法》已经市人民政府2010年第6次市长办公会审议通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年九月七日
北海市文化娱乐项目用地供地暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强文化、娱乐项目用地的管理，规范用地手续办理程序，促进我市文化、娱乐项目协调迅速发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《建设项目用地预审管理办法》等有关法律法规规定，结合我市实际，制定本暂行办法。
第二条 我市辖区（海城区、银海区、铁山港区）范围内的文化、娱乐项目供地适用本暂行办法。
第三条 本暂行办法所称文化、娱乐用地是指按照北海市城市总体规划、土地利用总体规划要求从事文化娱乐活动的国有建设土地，包括新闻出版用地、文化艺术团体用地、广播电视用地、图书展览用地、影剧院用地、游乐用地等。
第四条 非营利性公共文化设施用地，包括：图书馆、博物馆、文化馆及青少年宫、青少年（儿童）活动中心等，依法可以划拨方式供地，也可以根据项目业主申请以协议出让方式供地。除此以外的文化、娱乐用地，按照土地管理法律法规规定，应以招标、拍卖或挂牌方式出让土地。
第五条 拟组织供应的文化、娱乐项目用地应符合土地利用总体规划及城市规划。
第二章 资料提交
第六条 文化、娱乐项目业主应向国土部门提出建设项目用地预审申请。
申办文化、娱乐建设项目用地预审需提交材料：
（一）建设项目用地预审申请表；
（二）建设项目用地预审申请报告，内容包括拟建项目的基本情况、拟选址占地情况、拟用地面积确定的依据和使用建设用地指标情况、补充耕地初步方案、征地补偿费用；
（三）项目建议书批复文件或者项目备案批准文件；
（四）规划部门出具的建设用地规划范围图及设计条件；
（五）其他应当提供的材料。
第七条 采用划拨方式供地的，申请人应当提交如下材料：
（一）申请用地（划拨）报告；
（二）发改部门核准、立项批文或登记备案证；
（三）建设项目可行性研究报告批复或其他有关批准文件；
（四）建设用地规划许可证及其附件用地界限图（规划部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设范围的情况，审定核发），总平面图（规划部门审核批准）；
（五）宗地图（由申请人委托北海市国土资源信息中心测量出具）；
（六）营业执照或代码证；法人代表身份证明和身份证；委托办理的需附法人代表委托书及委托代理人的身份证；
（七）其它批准或证明材料。
第八条 采用协议出让方式供地的，申请人应当提交如下材料：
（一）申请报告；
（二）发改部门核准、立项批文或登记备案证；
（三）营业执照或代码证；法人代表身份证明和身份证；委托办理的需附法人代表委托书及委托代理人的身份证；
（四）其它批准或证明材料。
第九条 采用招标拍卖挂牌方式供地的，申请人应当提交如下材料：
（一）竞买申请书；
（二）已经缴纳竞买履约保证金的有效证明；
（三）竞买申请人的身份证明文件。
第三章 用地审批程序
第十条 国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，应当依法对文化、娱乐建设项目涉及的土地利用事项进行审查。
自受理预审申请或者收到转报材料之日起20日内，完成审查工作，并出具预审意见。20日内不能出具预审意见的，经负责预审的国土部门负责人批准，可以延长10日。
预审意见是有关部门审批项目可行性研究报告、核准项目申请报告的必备文件。
第十一条 未经预审或者预审未通过的，不得批复可行性研究报告、核准项目申请报告；不得批准农用地转用、土地征收，不得办理供地手续。
第十二条 国土部门根据用地预审申请或供地计划及城市规划，拟定文化、娱乐供地方案呈报市人民政府审批。
第十三条 国土部门根据市人民批准的供地方案依法组织供地。
第十四条 以划拨方式供地程序：
（一）用地单位提出用地申请。
（二）市国土资源局根据申请单位提交的相关材料及供地计划拟订供地方案呈报市人民政府审批。
（三）市人民政府批复后，由用地单位按规定交纳划拨土地成本，占用耕地的，还须交纳耕地占用税。
（四）用地单位交清费用后，由市国土资源局颁发《建设用地批准书》、《划拨决定书》。
第十五条 以协议方式供地程序：
（一）市国土资源局根据用地意向单位的申请，去函市规划局出具拟出让地块规划设计条件；
（二）市国土资源局根据地块规划设计条件委托评估公司对宗地价格进行评估；
（三）市国土资源局根据供地计划拟订供地方案呈报市人民政府审定；
（四）市人民政府批复供地方案后，发布协议出让公告，公告时间不得少于30日；
（五）公告期内若只有一个申请人申请用地的，则以协议方式出让该地，若有两个以上申请人则转入招拍挂出让程序；
（六）用地单位交纳土地出让金及有关税费，如契税、印花税以及占用耕地需交纳的耕地占用税等；
（七）市国土资源局与用地单位签订《国有建设用地使用权出让合同》；
（八）用地单位持《国有建设用地使用权出让合同》向规划部门申请办理项目用地《建设用地规划许可证》；
（九）交清土地出让金及相关税费后，市国土资源局根据市规划局出具的《建设用地规划许可证》为用地单位核发《建设用地批准书》；
（十）《国有建设用地使用权出让合同》签订后７日内，公布协议出让结果，时间不得少于15日。
第十六条 以招标拍卖挂牌方式供地程序：
（一）市国土资源局根据土地市场需求、供地计划及土地收储情况，去函市规划局出具拟出让地块规划设计条件；
（二）市国土资源局根据地块规划设计条件委托评估公司对宗地价格进行评估；
（三）拟订供地方案呈报市人民政府审批；
（四）市人民政府批复供地方案后，发布招拍挂公告。
（五）公告期满后，通过招拍挂方式确定竞得者，与竞得者签订成交确认书或中标通知书；
（六）招标拍卖挂牌成交后10个工作日内，竞得人持成交确认书或中标通知书等相关材料，向市国土资源局申请签订《国有建设用地使用权出让合同》；
（七）市国土资源局公布招拍挂出让结果；
（八）竞得人持《国有建设用地使用权出让合同》向规划部门申请办理《建设用地规划许可证》；
（九）竞得人交清土地出让金及相关税费（契税、印花税以及占用耕地需交纳的耕地占用税等）后，市国土资源局为其核发《建设用地批准书》。
第四章 法律责任
第十七条 文化、娱乐项目供地后，建设单位必须根据《国有建设用地出让合同》、《国有建设用地划拨决定书》、市规划局核准的规划设计条件及批准的建设方案依法建设。
经划拨取得的非营利性公共文化设施用地，不得申请改变规划用途、变更土地性质。
擅自改变土地用途或者不按规划设计条件建设以及其他违法使用土地的，应立即纠正，国土、规划部门按照有关管理法律法规政策规定依法处理。
第十八条 凡违反国有土地管理有关法律法规政策，在供地过程中有收受贿赂或其他违法乱纪行为、或不按规定程序供地的，由纪检监察机关依法追究当事人责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第五章 附则
第十九条 国家土地法律法规政策对文化娱乐用地、供地管理有新规定的，按照新规定办理。
第二十条 本暂行办法自发布之日起施行。
