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广东省汕头市人民政府


汕头市人民政府印发关于《汕头市建设工程施工招标投标管理办法》的通知

汕府〔1996〕137号


各区、县(市)人民政府，市府直属各单位：
　　现将《汕头市建设工程施工招标投标管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　一九九六年八月二十日

汕头市建设工程施工招标投标管理办法

　 第一条　为加强本市建设工程施工招标投标工作的管理，维护建设市场的正常秩序，保护招标投标者的合法权益，根据《广东省建设工程招标投标管理条例》、《广东省建设工程招标投标管理条例实施细则》及有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　 第二条　凡在本市行政区域内所有建筑面积达3000平方米或工程造价300万元以上的工业与民用建筑，以及工程造价800万元以上的能源、效能建设工程项目，均依照本办法实行施工(包括基础、土建、水电、消防及其他设备安装、装饰等全部工程的施工)招标投标。
　　外商投资、国内私人投资、境外捐资等其他建设工程项目，是否实行施工招标投标，由投资者自行决定。
　　县级以上人民政府确认的抢险抗灾、支援边远地区、中小型水利、中小型水电建设和科研试验、保密等特殊工程项目，可以不实行施工招标投标。
　　具有商品房经营资格的国有和集体所有的建筑企业，其自行开发建设的工程项目，符合企业承建范围的，经建设行政主管部门批准，可直接由企业承建。
　　 第三条　市建设行政主管部门是全市建设工程施工招标投标的主管机关，负责本办法的组织实施和检查监督工作；各区、县(市)建设行政主管部门按各自职责分工，负责本辖区内建设工程施工招标投标的管理工作。
　　 第四条　各级建设行政主管部门下设的建设工程招标投标管理办公室(以下简称招标办)负责建设工程施工招标投标的日常管理工作。其主要职责是：
　　(一)审查招标单位的资质；
　　(二)审批招标申请书和招标文件，审定投标单位；
　　(三)审定标底；
　　(四)监督开标、评标、定标和议标，确定中标单位。
　　 第五条　建设工程的招标投标，按工程项目的隶属关系和规模实行分级管理：
　　(一)市属建设工程项目由市招标办负责管理；
　　(二)市辖区区属建设工程项目中单幢建筑面积达到10000平方米的房屋或单项工程造价达到800万元的其他工程，由各区招标办负责管理，市招标办监督实施；其他区属建设工程项目，由各区招标办负责管理，定标后报市招标办备案。
　　(三)各县(市)属建设工程项目由各县(市)招标办负责管理。
　　(四)中央、省属单位在汕头市投资的建设工程项目的施工招标投标，由市招标办派员参加。
　　 第六条　在建设工程施工招标投标过程中，应遵循自愿、公开、公平竞争的原则，不受地区、部门的限制；依法进行的招标投标结果，受国家法律保护。
　　 第七条　建设工程施工的招标，可分别采用下列三种方式：
　　(一)公开招标。由招标单位通过报刊、广播电台、电视台或其它有效途径向社会公布招标公告，进行招标；投标单位应控制在四至六个之间。
　　(二)邀请招标。由招标单位向技术资质符合工程要求的单位发出招标邀请书进行招标，应邀单位不得少于三个。
　　(三)议标。对技术性、专业性较强和受工程条件限制及工期紧迫的建设工程项目，经报招标办审定，不适宜公开招标或邀请招标的，可实行议标。
　　 第八条　建设工程施工的招标单位应具备下列条件：
　　(一)具有法人资格；
　　(二)拥有与建设工程项目招标相适应的建设工程技术、经济管理人员；
　　(三)具有编制招标文件和评标能力。
　　不具备上述条件的建设单位，应委托具备相应资质的建设监理或技术咨询机构代理组织招标工作。
　　 第九条　凡在本市依法登记注册或经依法批准取得投标资格的施工企业法人，均可申请参加与其技术资质和经营范围相适应的建设工程施工投标。
　　两个或两个以上单位联合投标的，应签订合作协议，明确主承包方，由主承包方式代表合作单位参加投标。
　　 第十条　实行施工招标的建设工程项目应当具备下列条件：
　　(一)建设工程项目已正式列入国家、部门或地方的年度投资计划；
　　(二)建设用地的征用工作已经完成；
　　(三)工程规划设计经规划部门批准；
　　(四)建设资金来源已落实，并已按规定存入银行；
　　(五)有持证设计单位设计的、能够满足施工需要的施工图纸及有关设计文件；
　　(六)施工场地的“三通一平”已经完成或一并列入施工招标范围。
　　 第十一条　建设工程施工的招标投标(不含议标)，按下列程序办理：
　　(一)招标申请。由招标单位填写招标申请书和编制招标文件，报招标办审批；招标办在接到招标申请书和招标文件后，对符合本办法第十二条、第十三条要求，应在7日内审批完毕。
　　(二)招标通知。招标单位在接到招标办的批准文件后，发出招标公告或招标邀请书。
　　(三)投标申请。申请投标的施工单位向招标单位递交投标申请书。经招标单位同意并报招标办审查后予以确认。经确认的投标单位应向招标单位交纳占工程总造价2%的投标保证金(最高不超过30万元)或提交其开户银行出具的投标保函，方可向招标单位领取招标文件，参加投标。
　　(四)组成招标评标小组。由招标单位、建设项目主管部门和建设行政主管部门、经办银行、工程造价管理站等单位派员参加。招标评标小组的人数应为单数，并不得少于5人；招标单位参加招标评标小组人数不得超过组员总人数的三分之一。
　　(五)召开招标会议。在发出招标文件后10日内进行，由招标单位主持，评标小组全体成员、投标单位参加，介绍工程情况，组织勘察现场，解答有关疑问。招标会会议纪要应作为招标文件的补充，以书面形式经招标办确认，在会议后5日内通知所有投标单位。
　　(六)投标。投标单位按招标文件要求编制投标书，并在规定期限内(小型工程在招标会议后10至15日内，大中型工程在招标会议后25至30日内)送达，由招标单位签收。投标书经招标单位签收后，不得更改；招标单位应负责将投标书收集后密封加锁，封条加盖招标单位与招标办印鉴，招标单位与招标办各执一锁，并由招标单位保管。
　　(七)开标。举行由招标单位主持、招标评小组全体成员与投标单位参加的开标会议，当众复验投标书密封情况和印鉴是否合法，宣读投标书内容，公布评标定标的原则和办法，公开标底。
　　(八)评标与定标。招标评标小组审查投标书，进行评标(大型工程或专业性较强的建设工程项目，应邀请有关专家参与评标)后，以评分、无记名投票方式或按招标文件规定的其它合法方式评定中标单位，并由招标单位报招标办核准后，在3日内发给中标单位《中标通知书》；落标单位领回投标保证金，退还工程图纸资料。
　　 第十二条　招标单位向招标办报送的招标申请书应包括下列主要内容：
　　(一)招标单位名称及其基本情况；
　　(二)建设工程项目概况；
　　(三)项目批文及资金落实证明文件；
　　(四)招标方式及对投标单位的技术资质要求，属邀请招标的，需提出拟邀请投标单位的名称；
　　(五)评标定标办法；
　　(六)标底的审核方案；
　　(七)招标评标小组负责人的姓名、职务、职称及成员单位名称、人数。
　　 第十三条　施工招标文件应包括下列内容：
　　(一)建设工程概况、招标内容及承发包方式；
　　(二)勘察设计资料及施工图纸；
　　(三)施工条件，对施工技术、工艺、质量、工期的要求，奖惩条件以及对投标单位的其他要求及投标保证金额度；
　　(四)标价计算依据和取费等级标准；
　　(五)材料、设备的供应方式及价款结算方式；
　　(六)工程预付款、进度款支付及结算方式；
　　(七)编制投标书的要求；
　　(八)评标定标办法，招标投标有关日程活动安排及其它需要说明的事项；
　　(九)建设工程施工承包合同草案。
　　招标单位还可根据实际需要，将经同级工程造价管理部门或建设银行审核的工程预算书列入招标文件内容。
　　 第十四条　申请投标的施工单位，向招标单位递交的申请书应包括下列主要内容：
　　(一)企业概况，包括营业执照和技术资质等级证书，企业现有固定资产、流动资金、技术力量、技术装备水平等情况；
　　(二)本单位近期承包的主要建设工程规模、质量、工期、安全及履约信誉等情况。
　　 第十五条　施工投标单位编制的投标书应包括以下内容：
　　(一)企业概况、承包内容、投标价(一个投标书只准有一个投标价)、工期、钢材水泥用量和对施工承包合同草案的认可程度等；
　　(二)分部或分项工程和单位工程预算表；
　　(三)施工组织设计及保证建设工程进度、质量、安全的主要措施；
　　(四)建设工程施工的组织机构，包括工地负责人和质量员、安全员的姓名、职务、职称等；
　　(五)分部工程分包安排。
　　 第十六条　投标书有下列情况之一的，经招标评标小组审查，可认定为无效：
　　(一)投标单位未按招标书要求交纳投标保证金或提交其开户银行出具的投标保函；
　　(二)投标书未密封；
　　(三)投标书无单位公章和法人代表或其委托代理人签章；
　　(四)投标书内容不符合招标文件要求；
　　(五)逾期送达；
　　(六)投标单位未参加开标会议。
　　 第十七条　建设工程施工招标标底的定价方案，由招标单位根据设计图纸的有关资料，以按招标文件规定的计价依据和取费等级标准编制的预算价为基础，考虑人工、材料、机械台班等价格变动因素和施工不可预见费、包干费、措施费、工程优质优价、赶工费等内容进行编制，并提交招标评标小组各成员单位投票表决，取平均值后形成标底报批价，报招标办审核。
　　标底的确定，可分别采取下列两种方式：
　　(一)以招标办审定价为标底价；
　　(二)以招标办审定的标底价为预备标底，开标后取预备标底上下浮动5%内的标价为有效标，取预备标底与有效标价的平均数为正式标底价。
　　标底价应控制在预算价上下浮动5%以内。
　　 第十八条　标底确定后，应密封保存至开标，所有接触过标底的人员均负有保密责任，不得泄漏。
　　 第十九条　评标定价的原则和具体办法应于开标前在招标文件中公开，开标后不得更改。开标前确需更改的，应报招标办批准，并在投标截止时限前5日内以书面通知投标单位。
　　评标定标应根据质量、工期、造价、措施、信誉等因素综合评定，以招标文件和根据本办法第十七条确定的标底的依据，在投标单位经审查符合承包条件且对质量、工期等方面的保证满足招标文件要求的前提下，取最接近标底价的投标价为中标价。中标价应控制在标底价上下浮动5%内。
　　 第二十条　建设工程施工招标的过程中，招标单位可申请公证机关依法对投标、开标、定标等活动进行公证，证实其真实性和合法性。
　　 第二十一条　建设工程施工议标，按以下程序办理：
　　(一)招标单位编写议标方案，推荐参加议标的施工单位，报招标办审批，招标办应在5日内审批完毕；
　　(二)参加议标施工单位领取图纸、资料，勘察现场，了解有关情况，编制投标书，按招标单位要求的时间报送投标书；
　　(三)举行由招标单位主持，邀请参与议标的施工单位、建设行政主管部门、建设项目主管部门、经办银行参加的议标会，评议投标书，商议和修改投标书，确定承包施工单位和承包条件，并由招标单位报招标办核准后，于3日内发出《中标通知书》。
　　 第二十二条　经批准实行施工招标的建设工程，建设单位可从工程投资中提取标价2‰以下的资金，作为招标活动的开支。
　　 第二十三条　建设单位与中标单位应在《中标通知书》发出之后15日内按招标文件内容签订合同，并向建设行政主管部门办理备案等手续，中标单位收回投标保证金。
　　 第二十四条　《中标通知书》发出后，中标单位拒绝签订合同的，投标保证金划归建设单位，建设单位拒绝签订合同的，应向中标单位给付双倍保证金。
　　 第二十五条　中标单位在建设工程施工前，应按施工报建管理权限向工程所属的建设行政主管部门申办《施工许可执照》后方准开工，否则经办银行不予办理工程款拨款手续。
　　 第二十六条　中标单位应按建设部《建筑工程总分包条例》的原则，将需分包的分部、分项目工程分包给技术资质符合工程要求的单位，并签订分包合同，明确双方的权利义务。中标单位应对建设单位负责，分包单位应向中标单位负责。
　　中标单位将工程分包给其他单位后，应对工程施工进行监督检查。
　　禁止分包单位将工程再分包，分包单位将工程再分包所造成的经济损失，由原分包单位负责。
　　禁止中标单位和分包单位倒手转包工程。
　　 第二十七条　任何单位和个人不得以征地、拆迁、设计、垫资承接任务、介绍建设用地等为条件，要求建设单位将应实行施工招标投标的工程发包给其指定的单位承包。
　　禁止任何行业以专业为理由，强行承接分项工程。
　　 第二十八条　建设单位对依照本办法应实行施工招标的建设工程而未进行招标的，以及建设单位或其代理机构未经招标办批准擅自进行招标的，所签订的承包合同经依法确认为无效合同后，由建设行政主管部门组织招标，由此所造成的经济损失，由建设单位负责。
　　 第二十九条　招标单位隐瞒建设工程的规模、条件、投资的保证等真实情况，不如实填写招标申请书的，以及投标单位串通作弊，哄抬标价，致使定标困难或无法定标的，由建设行政主管部门视情节轻重，分别给予警告、通报批评、中止招标以至对投标单位取消一定时期的投标权的处罚，并可按有关规定给予罚款。
　　 第三十条　对违反本办法第十八条规定，造成标底泄露的，由建设行政主管部门按下列规定处理：
　　(一)招标单位泄露标底，在开工前被查实的，原标底无效，所签合同中止，由建设行政主管部门重新组织招标，由此造成的经济损失，由招标单位承担；在开工后被查实的，予以通报批评，并处以10万元以上20万元以下的罚款。
　　(二)投标单位接受泄露标底报价中标，在开工前被查实的，中标无效，所签合同中止，由招标单位重新组织招标，由此造成的经济损失，由责任者承担；在开工后被查实的，合同中止履行，由建设行政主管部门重新商定施工单位，由此造成的经济损失由责任者承担。
　　(三)对泄露标底的直接责任人，没收其违法所得，并处以5000元至10000元的罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
　　 第三十一条　中标单位或分包单位违反本办法第二十六条规定的，由建设行政主管部门责令其不准开工；已开工的停止施工，并没收非法所得；情节严重的，取消6至12个月的投标资格，由此造成的经济损失由责任者承担。
　　 第三十二条　建设单位违反本办法第二十七条规定发包工程的，由建设行政主管部门通知其开户银行暂停拨付工程款，中止合同，通报批评，并重新组织招标投标。
　　施工单位违反本办法第二十七条规定承接工程的，中止合同，由建设行政主管部门与建设单位重新组织招标或商定新的施工单位。
　　 第三十三条　当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚决定书之日起15日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；也可直接向人民法院起诉。逾期不申请复议或不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强行执行。
　　 第三十四条　建设行政主管部门和有关业务主管部门及招标单位的工作人员玩忽职守，滥用职权，泄露秘密，徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　 第三十五条　本办法由市建设委员会负责解释。
　　 第三十六条　本办法自颁布之日起施行，1987年5月27日市人民政府颁发的《汕头市建筑工程招标投标实施细则》同时废止。

福建省人大常委会


福建省行政事业性收费管理规定
福建省人大常委会



（1987年9月4日福建省第六届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准）


第一条 为加强对行政、事业性收费的管理，禁止乱收费，维护国家利益，保护企事业单位和公民的合法权益。根据国家法律、法规制定本规定。
第二条 本规定适用于本省范围内的行政性收费和事业性收费。
行政性收费，指国家行政机关为加强社会管理和经济管理而提供特定服务所收取的费用。
事业性收费，指事业单位为加强经济技术管理而提供专业服务所收取的费用。
已列入《福建省非商品收费暂行规定》管理的经营性收费和事业性收费除外。
第三条 国家行政机关职责范围内的业务活动和行政服务，应由正常经费中开支，不得以改善职工福利、扩大计划外基建等为目的而增设收费项目。
行政性收费应根据对社会特定的管理事实，服务的行为，提供的设施，本着取之有度，用之得当的原则，核定合理的收费标准。
第四条 事业性收费应本着合理收费，以收抵支的原则，根据提供服务的成本高低，结合受益程度大小，受益期限长短，技术繁简程度和需求对象，确定合理的收费标准。
事业单位已享有国家财政补贴的，因补贴费用不足需要适当收费的，按不足部分核定收费标准。
第五条 各级物价管理部门是行政、事业性收费的管理监督机关，负责监督检查不合理的收费，制止乱收费行为。
第六条 行政、事业性收费项目和标准，凡法律、法规和省人民政府有规定的，按规定执行。没有规定而又必须收费的，按下列规定办理审批手续：
（一）在全省范围内收取的，由省有关业务主管部门提出收费具体方案，经省物价委员会审查，报省人民政府批准。
（二）在地（市）范围内收取的，由地（市）有关业务主管部门提出收费具体方案，经地（市）物价委员会审查，报省物价委员会同意，地区行政公署或市人民政府批准执行。
（三）在县（市）范围内收取的，由县（市）有关业务主管部门会同本级物价部门提出收费具体方案，经县（市）人民政府同意，送地（市）物价委员会审查，报地区行政公署或市人民政府批准，并报送省物价委员会备案。
现在已经收费的单位，一律按上述规定，重新整顿报批。
未经省级及地（市）级人民政府批准，任何单位和部门均不得自行规定收费项目，扩大收费范围，提高收费标准。
第七条 省业务主管部门转发上级业务主管部门经国务院或国务院授权机关批准增加的行政、事业性收费项目和收费标准的文件，应抄送省物价委员会。
未经国务院或国务院授权机关批准的，应报省人民政府审核同意后转发，并抄送省物价委员会。
第八条 地区行政公署或市人民政府批准的行政、事业性收费，不符合法律、法规和本规定的，省人民政府有权予以制止或撤销。
第九条 各收费单位（包括国务院或省地（市）级政府已经批准的）在进行行政、事业性收费时，都必须持有省物价委员会统一核发的《福建省行政事业性收费许可证》。
第十条 行政、事业性收费，除国家统一规定的票据外，一律使用财政部门统一制发，统一编号的收费票据。收费的票据存根，收费单位应按财务制度规定保存备查。
第十一条 所有行政、事业性收费的收支，均应纳入财政管理，建立和健全财务管理制度，设立收费的专项帐册。
规定上缴财政的收费款项，应按期定额上缴，不得隐瞒、截留、坐支、挪用。
允许留用的应严格按照规定的开支范围使用，并定期向同级财政部门、审计部门和上级主管部门报告收支和使用情况。各级财政、审计部门要加强监督检查。
第十二条 凡符合本规定的行政、事业性收费，被收单位和个人必须足额缴纳。

对违反本规定的行政、事业性收费，任何单位和个人有权拒付，并检举、揭发。

各级物价部门和收费单位的上级主管部门对检举揭发的问题必须及时认真查处。
第十三条 对执行本规定成绩显著的单位和个人，由有关业务主管部门和收费管理监督机关，给予奖励。
第十四条 对违反本规定的单位和个人，由各级物价检查部门按国家物价局《对违反物价纪律实行经济制裁的暂行规定（修订）》和有关规定处理。
第十五条 有下列情形之一者，应视为非法收费。
（一）不申领《福建省行政事业性收费许可证》而收费者；
（二）不按《福建省行政事业性收费许可证》的规定，擅自增加收费项目，扩大收费范围，提高收费标准者；
（三）不使用规定的收费票据收费者或弄虚作假者。
凡非法收费的。其非法所得应如数退还付费者，无法退还缴费者的，应由物价检查机关予以没收，物价检查部门有权建议其所在单位或者上级主管部门对直接责任人给予行政处分。
属于（二）、（三）项规定的非法收费，各级物价部门可以吊销收费单位申领的《福建省行政事业性收费许可证》。
第十六条 对检举、揭发违法收费的单位或个人进行打击报复，造成不良影响或后果的，对主管人员和直接责任人由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 物价监督检查人员在贯彻本规定执行任务中如有违法乱纪行为的根据情节轻重，由其所在单位给予行政处分。触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 对阻碍、谩骂、殴打执行公务的监督检查人员或收费人员的，提请公安机关依法处理，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十九条 本省现行的有关行政、事业性收费的管理规定，如与本规定有抵触的，以本规定为准。
第二十条 本规定的应用解释权属福建省物价委员会。
第二十一条 本规定从1987年12月1日起执行。



1987年9月4日