江苏省海岸带管理条例（修正）
江苏省人大常委会
江苏省海岸带管理条例（修正）
江苏省人大常委会
（1991年3月3日江苏省第七届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 根据1997年7月31日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈江苏省海岸带管理条例〉的决定》修正）
第一章 总 则
第一条 为加强海岸带管理，合理开发利用海岸带资源，保护海岸带生态环境，充分发挥海岸带在本省经济和社会发展中的重要作用，根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称海岸带，是指本省海陆相互作用的过渡地带及沿海岛屿和辐射沙洲。
海岸带资源是指海岸带内的滩涂（包括荒地、草地）、水体、山岭、矿藏、砂砾、动物、植物、名胜古迹、风景旅游疗养地等资源。
第三条 海岸带资源属国家所有，法律规定属于集体所有的除外。
禁止任何组织和个人侵占或者破坏海岸带资源。
第四条 凡在本省海岸带内从事开发利用、治理保护、科学研究及其他活动的任何组织和个人，均应当遵守本条例。
第五条 海岸带实行省人民政府统一管理与沿海市、县人民政府分级管理和综合管理与专业管理相结合的管理体制。
海岸带资源的开发利用和治理保护列入省及沿海市、县国民经济和社会发展计划。
第六条 海岸带资源的开发实行统一规划、综合利用、配套建设、分步实施的方针，坚持开发利用与治理保护相结合的原则。
对海岸带资源的合理开发利用应当给予鼓励并依法保护。
开发利用海岸带资源，按照有关法律、法规的规定实行有偿使用。
第七条 任何组织和个人都有保护海岸带的义务和责任，有监督和检举违反本条例行为的权利。
第二章 行政管理
第八条 省及沿海市、县人民政府的海岸带管理部门，是本级人民政府管理海岸带的行政主管部门。
下级海岸带行政主管部门接受上级海岸带行政主管部门的业务指导和检查监督。
第九条 海岸带行政主管部门对本行政区域内的海岸带实行综合管理和协调监督，其主要职责：
（一）监督有关海岸带法律、法规、规章的实施；
（二）组织拟定海岸带总体规划，参与制定有关海岸带的专业规划，负责专业规划与总体规划之间的协调工作；
（三）编制海岸带开发基金使用计划；
（四）依据海岸带总体规划，审查海岸带内开发利用和治理保护项目，并监督实施；
（五）组织拟定海岸带科学研究规划，监测海岸带的自然变化，搜集、传递、交流有关海岸带的信息；
（六）依法检查监督开发活动，查处违法行为，协同有关地区、部门解决边界和资源等各种纠纷；
（七）承担本级人民政府和上级海岸带行政主管部门委托的其他管理事项。
第十条 海岸带行政主管部门应当协同国家有关部门，加强对海岸带以外海域的管理，进行海洋资源的开发工作。
第十一条 省及沿海市、县人民政府的其他有关部门，在依法履行其在海岸带内的管理职责时，应当协同海岸带行政主管部门，依据海岸带总体规划，进行海岸带开发利用和治理保护的管理工作。
第三章 规划和科研
第十二条 省及沿海市、县人民政府应当按照海岸带的自然规律和社会经济发展的需要，通过科学论证、综合分析，制定海岸带总体规划。
第十三条 海岸带总体规划由海岸带行政主管部门会同有关部门拟定。
省海岸带总体规划由省人民政府提请省人民代表大会常务委员会审议决定。
沿海市、县海岸带总体规划由本级人民政府提请同级人民代表大会常务委员会审查同意后，报上一级人民政府批准。
海岸带总体规划的变更，适用前三款规定。
第十四条 海岸带总体规划的主要内容包括：
（一）海岸带资源和社会经济状况的分析；
（二）开发利用和治理保护现状；
（三）指导思想和发展目标；
（四）功能分区、经济结构和各项建设的总体安排；
（五）生态、经济、社会效益分析；
（六）开发利用、治理保护措施；
（七）环境影响评价；
（八）自然灾害防御措施；
（九）投资估算和实施计划。
第十五条 海岸带总体规划必须与国土规划、国防规划相协调。各有关海岸带的专业规划必须符合海岸带总体规划，下级海岸带总体规划必须符合上级海岸带总体规划。
行政区域之间总体规划中的矛盾，由上一级海岸带行政主管部门协调处理。
第十六条 海岸带总体规划是海岸带开发利用和治理保护的依据，各级人民政府及其部门都必须执行。
第十七条 省及沿海市、县人民政府应当加强海岸带科学研究工作，制定科学研究规划。
第四章 开发利用
第十八条 任何组织和个人开发利用海岸带资源都必须符合海岸带总体规划的要求，按照有关法律、法规的规定，报经审查批准。
第十九条 海岸带基本建设项目，项目单位在按国家规定提交的有关文件中，应当包括下列内容：
（一）必须选址在海岸带区域的理由；
（二）项目与海岸带总体规划的协调；
（三）对生态环境和其他开发利用项目的不利影响及为消除这些影响所采取的措施；
（四）对海岸防护的影响及对策。
第二十条 海岸带基本建设项目，在报计划部门或者其他主管部门审批前，必须经海岸带行政主管部门审查并签署意见。海岸带行政主管部门与计划部门或者其他主管部门意见不一致时，由海岸带行政主管部门报请本级人民政府审定。
第二十一条 海岸带基本建设项目之外的开发利用项目，项目单位应当提交项目建议书、项目用地计划申报书、环境影响报告书、与海岸带总体规划的协调和治理保护措施等文件。
前款所指项目，经海岸带行政主管部门审查许可后，报有关部门批准。
第二十二条 基本建设项目及其他项目实行分级审批制度。基本建设项目按基建程序报批。其他项目，由海岸带行政主管部门分级审查。跨行政区域的其他项目，由其共同的上一级海岸带行政主管部门审查。
基本建设项目及其他项目竣工验收后，必须建立地籍档案，发放国有土地使用证书。
第二十三条 开发利用海岸带资源，优先考虑下列项目：
（一）能源、交通、通讯及供水等基础设施建设的项目；
（二）粮食、棉花、油料生产的项目；
（三）村镇建设及公共服务设施建设的项目；
（四）与当地资源优势、发展方向一致的项目；
（五）具有显著护岸功能的项目；
（六）促进生态平衡的项目；
（七）利用海水养殖、增殖的项目；
（八）开发岛屿、辐射沙洲的项目。
第二十四条 禁止下列开发利用项目：
（一）淡水水源没有保证的高水耗项目；
（二）污染环境的项目；
（三）影响海岸稳定和破坏生态环境的项目；
（四）开发利用超过该项资源承受限度的项目；
（五）生产能力明显过剩、产品销售又无保证的项目；
（六）国家禁止的其他项目。
现有项目有前款情形之一的，由海岸带行政主管部门协同有关部门限期调整或者终止，项目单位必须执行调整或者终止决定。
第二十五条 对沿海居民在潮间带的季节性采捕活动，海岸带行政主管部门应当协同渔业行政主管部门，确定采捕期、采捕规格和采捕岸段、水域。
第二十六条 鼓励农垦企业和各行各业到海岸带内进行开发，实行规模经营。
在海岸带内，鼓励发展全民所有制和集体所有制企业。
海岸带内的国有土地资源，需要从省内其他市、县移民定居开发的，由省土地管理部门和省海岸带行政主管部门会同当地人民政府报请省人民政府批准。
第二十七条 海岸带内的地下水开采量，由地质矿产行政主管部门和海岸带行政主管部门核定。开采地下水必须经水行政主管部门批准。
严禁擅自和过量开采地下水，不符合资质要求的施工单位不得打井。
第二十八条 对海水养殖、制盐及纳潮冲淤引进的海水，必须建立相应的工程设施，加强管理，防止农田盐渍化。
第二十九条 盐场堤外滩涂凡适宜产盐的，应当优先发展盐业生产。在盐场堤外围垦，不得影响盐业生产。因引海水困难已不适宜产盐的，应当逐步转产。
第三十条 开发利用海岸带发生纠纷，由纠纷各方协商解决；协商不成的，由海岸带行政主管部门协同有关部门处理。在协商和处理过程中，任何一方不得强行开发。
第三十一条 经批准使用的海岸带土地资源闲置或者荒废满二年以上的，由土地管理部门会同海岸带行政主管部门依法无偿收回。
第五章 治理保护
第三十二条 海岸带内下列岸段应当保留，不得移作他用：
（一）适宜建设海港的岸段；
（二）适宜开辟为海滨浴场的海滩和重要旅游区的岸段；
（三）适宜建立海防和军事设施的岸段；
（四）在科学论证中其功能划分和资源利用评价有重大争议的岸段。
第三十三条 对修筑的海堤及在海堤上兴建的涵闸，按照水行政主管部门规定的标准设计，由省水行政主管部门会同省海岸带行政主管部门审批，竣工后经省或市水行政主管部门验收合格，纳入防汛海堤统一管理，受益单位应当履行相应的维护义务。
第三十四条 海岸带的侵蚀岸段，由省水行政主管部门会同省海岸带行政主管部门及岸段所在市、县人民政府，制定治理规划，分级分期实施。
第三十五条 海岸带内有特殊保护价值的地区应当划定为自然保护区或者生态保护区。对自然保护区、生态保护区，应当依法管理。自然保护区的核心区内禁止开发利用。
第三十六条 海岸带行政主管部门应当协同环境保护行政主管部门定期对内陆水入海口水质、海水水质、底质、大气、土壤、生物资源进行监测，对污染源进行调查、统计、分析，及时提出治理措施并责成污染单位限期治理。
禁止将其他地区的污染项目向海岸带内迁移。
第六章 开发基金和鼓励措施
第三十七条 为有计划地持续地进行海岸带开发利用和治理保护基础设施建设，省及沿海市、县人民政府应当多渠道筹集海岸带开发基金，其主要来源：
（一）国家安排的专项资金；
（二）省及沿海市、县各级财政安排的资金；
（三）耕地占用税留成中提取一定比例的资金；
（四）城镇土地使用税留成中提取一定比例的资金；
（五）国家、集体非农业建设新占用土地每亩加收一定数额的开发基金；
（六）海岸带内国有土地有偿使用费中提取的资金；
（七）其他渠道筹集的资金。
因治理保护和重要基础设施建设而受益的单位和个人应当承担相应的资金和劳务。
海岸带开发基金的提取和加收的具体比例或者数额，由省人民政府确定。开发基金由财政专户储存，专款专用。其使用计划须报经本级人民政府批准。
第三十八条 鼓励在海岸带内进行开发利用和治理保护方面的建设，其主要办法：
（一）支持海岸带以外地区和部门与沿海市、县合作，开发建设粮食、棉花、副食品、造纸原料等基地。对投资单位实行谁投资、谁得益的原则。
（二）在海岸带内开垦土地发展粮食、棉花、油料等种植业生产，从受益年起五年内免缴农业税，免缴国家粮棉油定购任务，三年内免缴农业特产税。
（三）在海岸带内进行开发利用所需的能源、原材料和生产资料，应当专项安排，优先供应。
（四）海岸带内重要的治理保护和基础设施项目以及重大的开发利用项目，银行应当优先贷款，贷款利率按法定最低限执行。
（五）外国以及香港、澳门、台湾的公司、企业和其他经济组织或者个人在海岸带内从事开发建设，享受国家有关法律、法规和本条例规定的优惠待遇。
（六）鼓励农民移居开发，对移居到海岸带内开发的农民在生产和生活上给予必要的物质支持和经济补助。
（七）对在海岸带内从事开发利用治理保护工作的国家干部、技术人员和其他专业人员，在工资待遇、工作安排、生活设施等方面给予必要的照顾。
第七章 奖励与惩罚
第三十九条 有下列事迹之一的，视其贡献大小，由各级人民政府和海岸带行政主管部门及其他有关部门给予精神鼓励或者物质奖励：
（一）保护海岸带资源和环境有突出贡献的；
（二）保护自然保护区有突出贡献的；
（三）对海岸带科学研究成绩显著的；
（四）对重大海岸防护工程建设有突出贡献的；
（五）从事海岸带管理表现突出、成绩显著的；
（六）开发利用海岸带资源成绩显著的。
第四十条 对破坏海岸带资源、环境、海岸防护和其他各项设施的违法行为，按国家有关法律、法规的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十一条 对违反海岸带总体规划或者未经审批擅自进行开发利用以及违反本条例第二十四条第一款、第三十二条之规定进行开发利用的单位和个人，由海岸带行政主管部门给予罚款、责令限期调整或者报经本级人民政府批准勒令关闭。法律、法规另有规定的，从其规定。
前款所列违反本条例的行为，由法人或其他组织作出的，对法定代表人或者组织负责人给予罚款或行政处分。
第四十二条 海岸带行政主管部门和有关部门违反本条例审批项目、使用海岸带资金的，由本级人民政府对主管人员给予行政处分。
国家工作人员在执行本条例过程中，利用审批项目、调处纠纷、发放证件等职权，营私舞弊，行贿受贿．敲诈勒索，贪污国家财物，未构成犯罪的，进行批评教育，退出非法所得，并给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到行政处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的本级人民政府或者上一级主管部门申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院提起诉讼。当事人也可以在接到行政处罚决定书之日
起三个月内直接向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第八章 附 则
第四十四条 海岸带的具体范围由省人民政府确定并予公布。
第四十五条 省人民政府根据本条例制定实施办法。
第四十六条 本条例自1991年9月1日起施行。
附：江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省海岸带管理条例》的决定
（1997年7月31日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 1997年7月31日公布施行）
决定
江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议根据《中华人民共和国行政处罚法》和其他有关法律、行政法规，结合本省具体情况，决定对《江苏省海岸带管理条例》作如下修改：
一、第三十八第二项修改为：“在海岸带内开垦土地发展粮食、棉花、油料等种植业生产，从受益年起五年内免缴农业税，免缴国家粮棉油定购任务，三年内免缴农业特产税。”
二、第四十一条第一款修改为：“对违反海岸带总体规划或者未经审批擅自进行开发利用以及违反本条例第二十四条第一款、第三十二条之规定进行开发利用的单位和个人，由海岸带行政主管部门给予罚款、责令限期调整或者报经本级人民政府批准勒令关闭。法律、法规另有规定的，
从其规定。”
删除第三款。
三、第四十三条修改为：“当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到行政处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的本级人民政府或者上一级主管部门申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院提起诉讼；当事人也可以在接到行政处
罚决定书之日起三个月内直接向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”
本决定自公布之日起施行。
1997年7月31日
对外贸易经济合作部关于印发《关于出口商品配额编报、下达和组织实施暂行办法的实施细则》的通知
对外贸易经济合作部
对外贸易经济合作部关于印发《关于出口商品配额编报、下达和组织实施暂行办法的实施细则》的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），各部委直属公司：
为具体实施我部印发的《关于出口商品配额编报下达和组织实施的暂行办法》（〔1998〕外经贸管发第732号），建立科学、规范、动态、高效的出口商品配额管理体制，现将《关于出口商品配额编报下达和组织实施暂行办法的实施细则》印发给你们，请遵照执行。
第一章 总则
第一条 为实施《对外贸易经济合作部关于出口商品配额编报、下达和组织实施的暂行办法》（以下简称《办法》），进一步推动外经贸领域“两个根本性转变”，建立科学、规范、动态、高效的出口商品配额管理体制，特制定本细则。
第二章 出口配额管理商品的确定
第二条 外经贸部按照国民经济和对外贸易发展战略，根据国内外市场的供需情况，制订、调整实行出口配额管理商品的目录，定期公布。
第三条 出口配额管理商品的范围
（一）关系国计民生的重要初级农副产品和工业原材料；
（二）国内供应短缺或不可再生的资源性商品；
（三）在国际市场或某一市场占主导地位，输出国家或地区的市场容量有限，需要限制出口的重要商品；
（四）根据我国缔结的双边或多边国际条约、协定、协议，需要限制出口的商品。
第三章 出口商品配额总量的确定和分配
第四条 外经贸部按照《办法》确定的程序和规则，根据出口商品的国内资源、国际市场容量、市场占有率以及国内外市场的供求等情况，本着维护国民经济可持续发展的原则，确定具体商品的年度配额总量。
第五条 外经贸部和各地外经贸主管部门本着“公开、公正、竞争、效益”的原则，从优化出口商品结构、鼓励高附加值、深加工产品出口、规模化经营和提高配额使用率出发，对出口商品配额进行分配。
第六条 配额的分配采取招标（办法另行制定）、规则化分配等方式进行。
第七条 外经贸部将出口商品配额分配给各省、自治区、直辖市、计划单列市和部委直属公司，具体办法为：
（一）外经贸部根据国际、国内市场和配额使用情况，参考各地区、各部委直属公司的申请，将商品配额总量按一定比例分成两部分，其中一部分（以下称“Ａ部分”）分配给有该商品出口实绩的地区和部委直属公司，另一部分（以下称“Ｂ部分”）分配给没有该商品出口实绩但申请出口的地区和部委直属公司。具体比例视不同商品而定。
（二）外经贸部根据各地区、各部委直属公司某配额管理商品出口额占全国符合分配标准的地区、部委直属公司该商品出口总额的比例和其申请，将Ａ部分配额按比例切块分配并下达。具体公式如下：
本地（部委直属公司）该商品出口额
各地（部委直属公司）配额量＝Ａ部分配额总量Ｘ－－－－－－－－－－－－－－－－
全国符合分配标准的地区、
部委直属公司该商品出口总额
（三）对于申请某配额管理商品出口但无该商品出口实绩的地区和部委直属公司，外经贸部按照上一年度该地区、部委直属公司出口总额排序，根据不低于该商品最低分配量的原则，依据其上一年度出口总额占所有无配额但申请出口的地区和部委直属公司上一年度出口总额的比例，将Ｂ部分配额切块分配并下达。具体公式如下：
本地（部委直属公司）出口总额
地方（部委直属公司）配额量＝Ｂ部分配额总量Ｘ－－－－－－－－－－－－－－
全国申请Ｂ部分配额的
地方、部委直属公司出口总额
（四）单个企业所获得的出口商品配额数量不得低于相应商品出口配额的最低分配标准。
第八条 外经贸部在每年的12月10日前完成配额的年度分配并下达。
第九条 各地外经贸主管部门本着提高配额使用率的原则，确定本地区Ａ、Ｂ配额的具体比例，并按照本细则第七条的分配办法，将本地区所得商品配额在20个工作日内分配给本地区各类出口企业（以下简称“二次分配”）。
第十条 有单项管理规定的出口商品仍按照有关管理规定执行。
第四章 经营出口配额管理商品的企业资格
第十一条 经营出口配额管理商品的企业，必须具备以下条件：
（一）经批准获得进出口经营权。
（二）严格遵守国家出口管理各项法律、法规和规章制度，参加有关进出口商会并能自觉服从行业协调。
（三）上一年度已获得出口配额的企业，其配额使用率不低于全国平均水平十个百分点。
（四）未获得过某商品出口配额而申请经营出口的企业，应具备所申请商品的经营能力（该公司所有商品的销售额达到一定规模，资产负债情况良好，利润率较高等）。
第五章 出口商品配额调整
第十二条 外经贸部在每年8月31日之前，根据国内资源供应、国际市场需求和商品出口情况，确定配额管理商品调整的种类，对出口配额进行年中调整，其他时间一般不进行配额的调整，但国际、国内市场供求关系发生重大变化、配额使用率低等情况除外。各地外经贸主管部门和各部委直属公司须在7月底之前将配额调整建议上报外经贸部。
第十三条 在年中配额调整时，外经贸部根据各地、各部委直属公司的申请和其出口进度、出口效益，奖优罚劣。
（一）对于前六个月配额使用率高于全国平均水平的地区和部委直属公司，根据其申请给予追加配额；反之，不予追加配额。
（二）对于未分得出口商品配额但申请该商品出口的地区和部委直属公司，按照上一年度该地区、部委直属公司出口总额排序，根据不低于该商品最低分配量的原则，将追加配额总量的一定比例分配给前若干名。
（三）具体分配办法依照本细则第七条执行。
第十四条 各地外经贸主管部门依据本细则第十三条的原则和办法，将追加配额分配给本地区各类出口企业（以下简称“二次调整”）。
第六章 反馈与核查
第十五条 各地配额二次分配、调整方案应在外经贸部下达出口配额后30个工作日内通过中国国际电子商务网报外经贸部ＥＤＩ中心备案，同时以书面形式或通过中国国际电子商务网抄送各有关进出口商会和许可证发证机关。
第十六条 外经贸部对各地二次分配、调整方案进行随机抽查。
第十七条 获得出口配额的各类出口企业应于每月10日前将上月的配额管理商品出运情况（出口许可证编号、出口报关单号、出运数量、出口单价）报所属外经贸主管部门，同时抄送有关进出口商会；定期汇总上报配额使用情况，并对外经贸主管部门进行的定向检查和抽查给予积极配合。
第十八条 各地外经贸主管部门和各部委直属公司每月20日前将本地区、本公司配额商品上月及累计出运情况汇总，通过中国国际电子商务网报外经贸部ＥＤＩ中心。
第十九条 各省级外经贸主管部门和部委直属公司本着提高配额使用率的原则，定期对本地区、本企业出口商品配额执行情况进行自查，对出口商品配额使用率达不到规定要求的企业，要及时收回已分配的配额，进行再分配，并将结果报外经贸部备案。
第二十条 外经贸部定期对各地区、各部委直属公司出口配额使用情况进行定向检查和随机抽查，并作为配额安排和调整的依据。
第七章 罚则
第二十一条 对违反有关出口管理法律、法规和规章制度的地区和企业，视情节轻重相应扣减、取消其当年出口配额，直至取消其参加相应商品配额分配的资格。
第二十二条 对违反本细则第十七条、第十八条规定的地区和企业，取消其相应商品当年出口配额，同时按其当年配额总量的10－30％扣减其下一年度的出口配额。
第二十三条 对违反本细则第九条、第十四条有关规定的地方外经贸主管部门，外经贸部有权否决其二次分配、调整方案，并责令其在规定期限内按照第九条、第十四条有关规定重新进行二次分配、调整。
第二十四条 对年配额完成率低于全国平均水平十个百分点的地区和企业，取消其下两年该配额管理商品分配的资格。
第八章 附则
第二十五条 本细则不适用于三资企业和边境小额贸易。
第二十六条 本细则由外经贸部负责解释。凡以前有关规定与本细则不一致者，以本细则为准。
第二十七条 本细则自1999年1月1日起执行。
