国务院安委会办公室关于进一步加强农村交通安全工作的通知
国务院安全生产委员会办公室
国务院安委会办公室关于进一步加强农村交通安全工作的通知
安委办〔2009〕19号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：
为深入贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，努力解决农村交通安全存在的突出问题，预防和减少农村道路交通事故，为农村群众出行创造安全畅通的交通环境，现就进一步加强农村交通安全工作通知如下：
一、加强组织领导，建立完善农村交通安全工作责任制
各地要切实加强对农村交通安全工作的组织领导，紧紧围绕国务院关于“安全生产年”的总体部署，按照大力推进安全生产“三项行动”，切实加强安全生产“三项建设”的要求，深入推进农村道路交通安全管理省（区、市）、市（地、州、盟）、县（市、区、旗）、乡（镇）“四级网络”长效机制建设，明确地方各级政府的交通安全责任。要将农村交通安全工作摆上重要议事日程，定期研究本地农村交通安全形势，部署加强农村交通安全工作，要将农村交通安全工作作为评价县、乡两级政府安全生产工作的一项重要内容来抓，有效预防和遏制农村道路交通事故的发生。
二、坚持政策引导，逐步解决农民群众出行难问题
各地要组织交通运输、公安、安全监管等部门，联合开展对农村地区农民群众安全出行问题的调查研究，掌握农民群众的出行需求和出行现状，专题研究解决农民群众出行难问题的措施和对策，制定分阶段解决农民群众出行难的意见。要通过采取政策引导、税费减免、企业经营、政府监管等措施，吸引社会投资，整合社会力量，大力扶持和发展农村客运，解决好本地农民群众出行难的问题。
三、加大交通安全管理力度，排查整治农村道路交通安全隐患
各地要把排查整治农村道路交通安全隐患列入年度安全生产隐患排查督办治理的重要内容。要组织交通运输、公安、农机、安全监管部门加大排查力度，强化源头治理，消除安全隐患。要对农村地区道路，特别是县、乡道路上的事故多发路段、通行客运车辆的三级以下山区公路进行全面排查，逐条路线建立台账，逐个路段制定整治方案，分省、市、县三级落实整改责任。省、市、县级政府应在本级财政中安排农村公路安全隐患整治专项资金，加大经费保障力度，确保安全隐患得到治理。要组织开展对新建、改建、扩建农村公路工程落实安全生产“三同时”制度的专项监督检查，确保公路交通安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。凡未执行安全生产“三同时”制度的公路工程，一律责令整改。要将“安保工程”延伸至农村县、乡公路，重点改造急弯、陡坡、临水、临崖及长下坡路段的安全设施，重点增加让行、减速标志标线以及三级以下山区公路禁止客运车辆夜间通行的禁令标志等。要组织公安等相关部门加强农村交通安全管理，集中整治机动车超载、超速、农用车非法载人等突出问题；要加大农村交通秩序现场监管和巡查力度，对事故多发路段要重点监控，确保机动车辆按规定时速行驶。
四、加强宣传教育，努力提高农民群众交通安全意识
各地要组织宣传、教育、司法、公安和农机等部门开展交通安全宣传活动，采取组建交通安全宣传队、展示交通事故案例、放映宣传教育片等多种形式，深入公路沿线村庄和集市，开展交通安全宣传教育，切实增强农民群众的自我保护和防范意识。要针对本地农村道路交通事故特点和规律，结合典型案例，组织制作贴近农民生活的交通安全宣传片、宣传挂图，并广泛播放、张贴。要指导乡镇政府和村民组织设置完善乡村交通安全宣传橱窗、提示牌、墙体标语等设施，及时更新宣传内容；要利用农村广播、农村有线电视，广泛传播交通安全常识。聘请村党支部或村委会负责人为兼职交通安全员，对农民群众开展交通安全宣传，劝阻交通违法行为。要提高对公路交通安全设施的保护意识，公安机关要对毁坏、盗窃、非法交易标志牌、钢护栏等安全设施以及危害公路交通安全的违法行为加大打击力度。
五、加强监督考核，落实农村道路交通安全工作责任
各地要高度重视农村交通安全工作，要将农村交通安全工作纳入地方各级政府年度安全工作考核内容，推动地方政府定期对农村交通安全工作落实情况进行检查，组织开展“交通安全示范乡镇”的创建工作，建立完善严格的考核和奖惩制度，对农村交通安全工作成效突出的地方和部门予以大力表彰，对工作突出的个人予以奖励；对工作不落实的要予以通报。同时，要强化责任追究，对农村公路上发生一次死亡3人以上交通事故的，要按照“四不放过”的原则和“依法依规、实事求是、注重实效”的要求，查明原因，追究有关单位和人员法律责任。
国务院安全生产委员会办公室
二○○九年九月八日
安阳市人民政府关于印发安阳市政府规范性文件审查听证办法的通知
河南省安阳市人民政府
安阳市人民政府关于印发安阳市政府规范性文件审查听证办法的通知
安政〔2010〕57号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
《安阳市政府规范性文件审查听证办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年八月十七日
安阳市政府规范性文件审查听证办法
第一章总则
第一条为规范行政机关规范性文件审查过程中的听证活动，增强政府制定规范性文件的民主性、科学性，提高规范性文件制发质量，根据有关法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条市人民政府法制办公室（以下简称市法制办）在审查规范性文件草案过程中，以举行听证会形式，公开听取自然人、法人或者其他组织对规范性文件草案意见、建议的，适用本办法。
第三条听证应当遵循公开、公平、公正、便民的原则。
除法律、法规、规章另有规定外，听证应当允许旁听和新闻媒体报道。
第四条规范性文件草案有下列重大或者疑难情形之一的，可以进行听证：
（一）对是否制定规范性文件或者对规范性文件主要内容有较大争议的；
（二）规范性文件草案涉及的不同利益群体之间有明显利益冲突的；
（三）对自然人、法人或者其他组织切身利益有重大影响，自然人、法人或者其他组织普遍要求进行听证的；
（四）需要进一步收集信息、了解民意的；
（五）市法制办认为需要进行听证的其他情形。
法律、法规、规章明确规定必须举行听证会的，应当依法举行听证。
第五条听证会设主持人1名，由市法制办主任或者副主任担任，负责听证会的组织、协调工作。
听证会设听证人1至3名，由市法制办负责审查规范性文件草案工作的人员担任，负责听取意见、搜集信息，并对陈述人进行询问。
听证会设听证秘书1至2名，负责听证笔录制作，协助办理听证的准备工作和其他具体事项。
听证会设陈述人10至20名，由市法制办确定或者邀请有关自然人、法人或者其他组织参加，负责在听证会上陈述事实、提供信息、发表意见。
第二章听证的准备
第六条市法制办经初步审核，认为规范性文件草案符合听证条件的，应当拟定听证计划报市政府批准。
第七条听证会举行前，市法制办应当搜集与听证事项有关的资料，并根据本办法和听证会的具体情况制定听证实施方案。
听证实施方案主要包括下列内容：
（一）听证的具体事项；
（二）听证的时间、地点；
（三）主持人、听证人、听证秘书人选；
（四）陈述人产生的方式或办法；
（五）旁听人员的条件和数量。
第八条市法制办应当在举行听证会的30日前，通过《安阳日报》、安阳市人民政府网站等新闻媒体发布听证公告。
听证公告包括下列事项：
（一）听证的时间、地点；
（二）规范性文件草案的基本情况以及听证事项；
（三）陈述人、旁听人的人数、报名条件和方式；
（四）其他有关事项。
第九条自然人、法人或者其他组织可以根据听证公告的要求，向市法制办提出以陈述人的身份参加听证会的申请，并在申请时表明对听证事项所持的观点。
未表明对听证事项所持观点的申请无效。
第十条陈述人的申请人数超过听证公告规定人数的，市法制办应当按照持不同意见的人数大致对等的原则，确定陈述人名单。
陈述人的申请人数不足听证公告规定人数，但市法制办认为可以举行听证会的，符合条件的申请人员均为陈述人。
陈述人的申请人数不足听证公告规定人数，市法制办认为没有必要举行听证会的或者陈述人的申请人员未登记反对意见的，听证活动可以取消，市法制办应当通知申请人员。
第十一条市法制办可以根据陈述人的申请报名情况和实际需要，指定或者直接邀请下列人员为陈述人：
（一）与听证事项有利害关系的当事人；
（二）政府有关部门、司法机关的负责人或者其他有关人员；
（三）了解听证事项的专家学者；
（四）人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士或者市民代表。
第十二条市法制办应当在举行听证会10日前，向陈述人发出听证会出席通知，并附规范性文件草案文本及制定的法律法规依据等材料。
听证会出席通知应当载明下列内容：
（一）举行听证会的时间、地点；
（二）听证的内容；
（三）参加听证的有关要求；
（四）联系方式和人员；
（五）其他需要通知的事项。
第十三条陈述人接到通知后，应当就参加听证会的有关事项进行准备，在规定的时间内将书面陈述材料提交给市法制办并按时出席。因特殊情况无法出席的，应当提前告知市法制办，经市法制办同意，陈述人可以委托他人在听证会上代为陈述意见。
第十四条需要旁听的自然人、法人或者其他组织，应当在举行听证会10日前到市法制办进行登记。
市法制办应当根据具体情况确定听证会旁听人员，并在举行听证会3日前通知其参加。
第三章听证的举行
第十五条听证会应当按期举行。因故确需变更的，市法制办应当及时通知有关人员。
第十六条听证会按照下列程序进行：
（一）听证秘书查明听证人、陈述人到会情况；
（二）主持人宣布听证会开始，介绍听证人、陈述人，说明听证事项，宣布听证会规则、纪律并告知相关听证参加人的权利和义务及注意事项；
（三）规范性文件草案的起草部门对听证事项作出说明；
（四）陈述人围绕听证事项，陈述各自的观点与理由；
（五）主持人归纳分歧点，组织陈述人围绕主要分歧点展开辩论；
（六）主持人对听证情况进行简要总结；
（七）主持人宣布听证会结束。
第十七条陈述人按照下列顺序发言：
（一）规范性文件草案的起草部门；
（二）支持听证事项的陈述人；
（三）持有不同意见的陈述人；
（四）与听证事项有利害关系的陈述人；
（五）专家陈述人。
主持人在保证陈述人有平等的发言机会的情况下，可以根据实际需要，调整发言顺序。
持相同或者相似意见的陈述人数量较多的，主持人可以要求各方推选代表发言或者提交书面陈述材料。
第十八条陈述人在陈述或者回答询问、介绍与听证事项有关情况时，应当保证事实的真实性和客观性。
陈述人发言应当围绕听证事项进行，不得超越规范性文件草案范围。
陈述人发言不得超过规定时间；需要延长发言时间或者补充发言的，应当征得主持人的同意。
第十九条在陈述人发言过程中或者发言结束后，听证人可以对陈述人进行询问。
第二十条陈述人发言并回答听证人所提问题后，可以在主持人的主持下就主要事实及争议进行辩论。
经主持人同意，一方陈述人可以向对方陈述人提问和进行反驳。
第二十一条陈述人可以就听证事项提交有关证据材料；必要时，主持人也可以要求陈述人提供有关证据材料。
第二十二条陈述人发言和辩论结束后，经主持人许可，旁听人员可以就听证事项发言或者在听证会结束后向市法制办提交书面意见。
第二十三条陈述人和旁听人应当遵守听证会的纪律，不得有妨碍听证秩序的行为。
对违反听证会秩序的，主持人应当予以制止；拒不改正的，可以责令其退场。
第二十四条听证记录包括听证笔录和陈述人递交的书面材料。
听证秘书应当制作听证笔录，真实、准确记录发言人的主要观点和理由。
听证笔录由主持人、听证秘书和陈述人签名并存档备查。
陈述人递交的书面材料由听证秘书接收，并在听证笔录中载明。
陈述人可以在听证会结束后5日内查阅听证笔录；陈述人认为有关本人陈述的听证笔录有差错或者遗漏的，可以要求补正。
第二十五条听证笔录应当载明下列事项：
（一）听证事项名称；
（二）听证参加人的基本情况；
（三）听证的时间、地点；
（四）听证事项的理由、依据和有关材料；
（五）听证参加人的观点、理由和依据；
（六）主持人对听证活动中有关事项的处理情况；
（七）主持人认为需要载明的其他事项。
第四章听证报告
第二十六条听证会结束后，市法制办应当组织听证人对听证记录等相关材料进行整理，对听证意见进行研究，并作出听证报告。
听证报告应包括以下内容：
（一）听证事项；
（二）听证会的基本情况；
（三）陈述人提出的主要观点及其依据的事实和理由；
（四）市法制办的处理意见和建议。
听证报告未采纳陈述人意见的，市法制办应当告知该陈述人并说明理由。
第二十七条听证报告中有关听证会争论的主要问题以及相关处理意见和建议，应当在市法制办报送市政府常务会议审议的规范性文件草案说明或审核报告中体现。
第五章附则
第二十八条修改、废止规范性文件的活动，适用本办法。
各县（市、区）政府及市直部门的法制机构在审查重要的规范性文件过程中需要听证的，参照本办法执行。
第二十九条本办法自2010年8月17日起施行。
