四川省《中华人民共和国道路交通安全法》实施办法
四川省人大常委会
四川省《中华人民共和国道路交通安全法》实施办法
2005年11月25日四川省第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》的规定，结合四川省实际，制定本实施办法。
第二条 四川省行政区域内的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通安全有关的单位和个人，应当遵守《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》和本实施办法。
第三条 道路交通安全工作遵循预防为主，严格管理，安全畅通，方便群众的原则。
第四条 县级以上地方各级人民政府应当建立健全道路交通安全责任制；建立健全公安、交通、安监、卫生、建设、农机、教育、工商、质监、规划、监察等部门共同参与的道路交通安全联系制度；组织制定道路交通安全管理五年规划和应对自然灾害、恶劣气象条件以及其他影响道路交通安全突发事件的应急预案；对在道路交通安全工作中作出突出贡献的个人和组织予以表彰和奖励。
乡镇人民政府、城市街道办事处，应当督促辖区内的单位落实道路交通安全责任制，及时消除安全隐患。
第五条 县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门、农机安全监督管理部门，应当按照国家有关规定，严格车辆登记和驾驶人考试发证工作。
县级以上地方各级人民政府交通、建设等主管部门应当依据各自职责加强对运输企业、场站和营运车辆、驾驶人的道路运输安全进行宣传教育和监督检查。
第六条 机关、企业事业单位、社会团体以及其他组织，应当严格内部道路交通安全管理工作，遵守下列规定：
（一）建立、健全交通安全制度，确定专人组织实施；
（二）教育本单位人员遵守道路交通安全法律、法规；
（三）开展经常性的安全检查工作及机动车的定期维护和保养，消除安全隐患。
第二章 车辆和驾驶人
第七条 上道路行驶的机动车，应当符合下列规定：
（一）在规定位置悬挂号牌，不得倒置或者安装两副以上号牌；
（二）不得擅自安装、使用妨碍行人和其他车辆安全通行的照明、音响等装置；
（三）不得擅自增加或者减少搭载人员的座位；
（四）不得安装和使用干扰交通技术监控设备的装置；
（五）除摩托车外的其他机动车，应当配备有效的灭火器具和符合国家标准的故障车警示标志。
公路营运载客汽车，应当在驾驶室两侧喷涂核载人数。
教练车和载运幼儿园、中小学学生的校车，应当在驾驶室两侧喷涂核载人数，在车身和车厢前后明显位置喷涂“教练车”、“校车”等字样。
第八条 依法应当登记的非机动车，申请登记时，需交验车辆，提交所有人身份证明、车辆来历证明等。
第九条 机动车驾驶培训机构，应当按照国家有关规定开展培训，不得缩短培训时间或者减少培训内容。
机动车驾驶培训主管部门，应当加强对机动车驾驶培训机构的监督。
第十条 公安机关交通管理部门应当完善道路交通安全信息管理制度。通过互联网、新闻媒体或者其他途径，发布道路交通安全违法信息，供机动车所有人、驾驶人或者管理人查询。
公安机关交通管理部门及其交通警察发现机动车有未处理的违法行为记录的，应当按照车辆管理档案中记录的联系方式及时告知机动车所有人或者驾驶人。
第三章 道路通行
第十一条 在城市道路、公路控制范围两侧的建筑物、构筑物上设置的牌、匾，不得与道路交通标志相类似。
第十二条 县级以上公安机关交通管理部门在停车位不足的城市道路范围内，可以在不影响行人、车辆通行的情况下施划一个月至十二个月不等期限的临时停车泊位，并向社会公告；发现已经施划的临时停车泊位影响行人、车辆通行时，应当及时将其取消。
第十三条 公共停车场应当按照方便和照顾的原则设置残疾人专用停车位，供残疾人免费停放。
第十四条 城市道路划设的公交车优先通行车道，其他机动车遇公交车时应当让行。
第十五条 县级以上地方各级人民政府可以根据城市中心区域的道路交通情况，对进入城市中心区域的大型货车、摩托车、人力和机动三轮车的总量或者时间进行限制，限制内容经过听证后决定并公布。
第十六条 道路管理和养护部门，应当根据国家和行业标准，设置并维护符合安全要求的道路交通安全设施；及时治理道路交通安全隐患，在未排除道路交通安全隐患前，应当设置规范、明显的警示标志。公安机关交通管理部门应当加强监督检查，发现已经投入使用的道路存在严重交通安全隐患的，应当及时向当地人民政府报告，并提出防范交通事故、消除隐患的建议。
第十七条 占用道路施工作业的单位及人员，白天应当在距来车方向不少于50米的地点设置明显的道路施工安全标志；夜间在距来车方向不少于100米的地点设置反光标志，施工作业人员应当穿戴反光服饰。
第十八条 机动车按照规定借用非机动车道通行时应当避让非机动车，且最高时速不得超过每小时15公里。
第十九条 机动车在道路上发生故障或者交通事故，应当按规定采取安全措施，驾乘人员应当迅速转移至安全地点。
第二十条 机动车在未划设中心线和划分机动车道与非机动车道的道路上行驶，遇弯道时应当减速、靠右通行。
机动车在山区冰雪覆盖的道路上行驶，应当采取在驱动轮上安装防滑链等安全防范措施。
机动车驶出环形路口前，应当开启右转向灯。
第二十一条 机动车在高速公路上行驶，遇前方车辆排队等候时，不得在应急车道上行驶或停放。
非紧急情况下，机动车不得在高速公路上停车上下乘客、装卸货物。
第二十二条 载运幼儿园、中小学学生的校车不得超过核载人数，应当随车配备监护人员。
第二十三条 依法应当登记的非机动车上道路行驶，应当按规定悬挂号牌。驾驶人应当随车携带行驶证并不得转借。
第二十四条 任何人不得在机动车道上索要、兜售、发放物品。
第四章 事故处理
第二十五条 县级以上地方各级人民政府，应当组织公安、交通、安监、卫生、建设、农机等部门，共同制定道路交通事故紧急救援预案。发生道路交通安全事故，造成人员伤亡时，市（州）、县（市、区）人民政府或者相关部门负责人应当根据事故等级，到现场指挥救援，组织善后处理工作。医疗机构在接到救援道路交通事故伤员的请求或者接到急救指挥中心、卫生行政管理部门通知后，应当及时组织实施医疗救治，不得推诿、拒绝。因医务人员、技术或设备条件限制无法实施正常救护的，应当派出医护人员护送伤员到有条件的医疗机构。
第二十六条 公安机关交通管理部门对道路交通事故现场堪查完毕后，当事人应当及时将车辆移至不妨碍交通的地方。当事人拒不服从、无力实施或者影响公众利益的紧急情况下，公安机关交通管理部门可以代为当事人通知有关单位将车辆移至不妨碍交通的地方，并清理现场，所需费用由当事人承担。
第二十七条 公安机关交通管理部门调查道路交通事故，可以对发生交通事故的车辆、行驶证和机动车驾驶证进行查验、检验或者鉴定；需要查阅、调取或者复制与道路交通事故有关资料的，相关单位和人员应当协助。
第二十八条 发生道路交通事故后，一方当事人未立即停车，不保护现场，或者有条件报案而不及时报案，致使事故基本事实无法查清的，承担全部责任。
各方当事人均有上述行为之一的，共同承担责任。
第二十九条 机动车与非机动车、行人之间发生交通事故，造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额内予以赔偿。
超过责任限额的部分，由机动车一方承担赔偿责任；但是，有证据证明非机动车驾驶人、行人违反道路交通安全法律、法规，机动车驾驶人已经采取必要处置措施的，机动车一方按照下列方式承担赔偿责任：
（一）机动车负事故主要责任的，由机动车一方承担80%的赔偿责任；
（二）机动车负事故同等责任的，由机动车一方承担60%的赔偿责任；
（三）机动车负事故次要责任的，由机动车一方承担40%的赔偿责任；
（四）机动车没有事故责任的，道路交通事故发生在高速公路等封闭道路上，由机动车一方承担5%的赔偿责任，且赔偿额度最高不超过1万元；道路交通事故发生在其他道路上，由机动车一方承担10%的赔偿责任，且赔偿额度最高不超过2万元。
第三十条 交通事故的损失是由非机动车驾驶人、行人故意造成的，机动车一方不承担交通事故责任和赔偿责任；非机动车驾驶人、行人与处于停止状态的机动车发生道路交通事故，机动车一方无交通事故责任的，机动车一方不承担赔偿责任。机动车受到损害的，当事人自行协商处理损害赔偿事宜，也可以请求公安机关交通管理部门调解或者直接向人民法院提起民事诉讼。
第五章 法律责任
第三十一条 公安机关交通管理部门及其交通警察对于道路交通安全违法行为情节轻微，未影响道路通行的，指出违法行为，给予口头警告后放行。
对违反道路交通安全法律、法规的行为，给予警告、暂扣或者吊销机动车驾驶证、拘留等处罚的，由公安机关交通管理部门依照《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》的规定办理；给予罚款处罚的，按照本实施办法规定的幅度执行。
第三十二条 行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处5元以上30元以下罚款。有下列情形之一的，处50元罚款：
（一）残疾人机动轮椅车、电动自行车超过限速规定的；
（二）非机动车驾驶人员醉酒驾驶的；
（三）非机动车违反规定载物的；
（四）违反规定进入高速公路、城市快速路的；
（五）行人跨越、骑坐道路隔离设施的；
（六）乘车人携带易燃易爆等危险物品的；
（七）乘车人向车外抛洒物品的。
第三十三条 机动车驾驶人有下列情形之一的，处20元以上50元以下罚款：
（一）未按照规定粘贴检验合格标志、保险标志的；
（二）实习期内驾驶机动车，未在车身后部粘贴或悬挂统一式样的实习标志的；
（三）在驾驶室的前后窗范围内悬挂、放置妨碍驾驶人视线的物品的；
（四）在车身前后玻璃上张贴图片、喷涂妨碍视线的文字、图案的；
（五）未按照规定携带机动车行驶证、驾驶证的；
（六）驾乘摩托车未戴安全头盔的；
（七）摩托车未按照规定在最右侧车道行驶的；
（八）违反安全带使用规定的；
（九）在禁止鸣喇叭的区域或者路段鸣喇叭的；
（十）载客汽车在外置行李架和内置行李箱之外载货的；
（十一）行经人行横道未减速或者不停车让行人通过的；
（十二）城市公共汽车在站点以外路段停车上下乘客的。
第三十四条 机动车驾驶人有下列情形之一的，处50元以上100元以下罚款：
（一）驾驶摩托车违反规定载人或者载物；
（二）驾驶摩托车手离车把或者在车把上悬挂物品的；
（三）拖拉机用于载人的；
（四）未按照交通信号灯、交通标志、交通标线或者交通警察指挥通行的；
（五）未按照规定使用灯光装置的；
（六）未按照规定车道行驶的；
（七）违反依次交替通行规定的；
（八）通过交叉路口，不按规定让行、停车等候或者不按规定路线行驶的；
（九）机动车行经渡口不依次待渡的；
（十）遇前方机动车停车排队等候或者缓慢行驶时，强行穿插或者超越行驶，或者在人行横道、网状线区域内停车等候的；
（十一）行驶时拨打、接听手持电话或者观看电视等妨碍安全驾驶的；
（十二）通过没有交通信号或者管理人员的铁路道口时，不减速行驶的；
（十三）对因非机动车道被占，借相邻机动车道行驶的非机动车，机动车不减速让行的；
（十四）驾驶未按照规定登记、备案或者未取得临时通行牌证的机动车上道路行驶的；
（十五）未经批准载货超过长、宽、高规定的；
（十六）未按照指定的道口和时间载运超限物品通过铁路道口的。
第三十五条 机动车驾驶人有下列情形之一的，处100元以上150元以下罚款：
（一）故意遮挡、污损机动车号牌，或者违反规定悬挂机动车号牌的；
（二）不避让执行紧急任务的警车、消防车、救护车、工程救险车的；
（三）警车、消防车、救护车、工程救险车未按照规定的用途和条件使用警报器、标志灯具和行使道路优先通行权的；
（四）违反会车、让车、超车、掉头、倒车和临时停车规定的；
（五）拖拉机上大中城市中心城区以及其他禁止通行的道路行驶的；
（六）未按照指定时间、路线在道路上学习驾驶机动车的；
（七）非营运机动车超过核定人数载人的；
（八）未按照规定牵引挂车或者故障车的。
第三十六条 机动车驾驶人有下列情形之一的，处150元以上200元以下罚款：
（一）实习期内驾驶不准驾驶的机动车的；
（二）下陡坡时熄火或者空档滑行的；
（三）持未经审验的机动车驾驶证驾驶机动车的；
（四）驾驶与准驾车型不符的机动车的；
（五）行驶中遗洒、飘散载运物的；
（六）运载超限的不可解体物品未悬挂明显标志或者违反指定时间、路线、行驶速度的；
（七）未按照规定对机动车进行安全技术检验的；
（八）擅自改变已登记的机动车结构、构造、特征或者型号、发动机号、车架号以及车辆识别代码的；
（九）患有妨碍安全驾驶的疾病或者过度疲劳，仍继续驾驶的；
（十）服用国家管制的精神药品或者麻醉药品后驾驶机动车的；
（十一）机动车发生故障或交通事故，妨碍交通、难以移动时，不开启危险报警闪光灯和设置警示标志，夜间不同时开启示廓灯和后位灯的；
（十二）机动车驾驶证丢失、损毁、超期或者被依法扣留期间以及记分达到12分情况下继续驾驶的；
（十三）持境外机动车驾驶证驾驶机动车或驾驶境外注册的机动车未办理临时通行号牌、行驶证的；
第三十七条 在高速公路、城市快速路上行驶，机动车驾驶人有下列情形之一的，处200元罚款：
（一）驾驶不准进入高速公路的机动车进入高速公路的；
（二）发生故障或交通事故，无法正常行驶，不及时通知救援车、清障车拖曳、牵引的；
（三）倒车、逆行、穿越中央分隔带掉头或者在行车道内停车的；
（四）试车或者学习驾驶机动车的；
（五）在匝道、加速车道或者减速车道上超车的；
（六）骑、轧车行道分界线或者在路肩上行驶的；
（七）非紧急情况下在应急车道上行驶或停车的；
（八）违反转向灯或者其他灯光装置使用规定的；
（九）通过施工作业路段不减速行驶的。
第三十八条 载运爆炸物品、易燃易爆化学物品以及剧毒、放射性等危险品未经公安机关批准，或者违反指定时间、路线和行驶速度，或者未悬挂警示标志和采取必要安全措施的，处机动车驾驶人200元罚款。
第三十九条 饮酒后驾驶机动车的，处机动车驾驶人300元罚款；驾驶营运机动车的，处500元罚款。
醉酒后驾驶机动车的，处机动车驾驶人1500元罚款；驾驶营运机动车的，处2000元罚款。
第四十条 公路客运车载客超过额定乘员，超载低于20%的，处300元罚款；超载达到或者高于20%的，处1000元以上2000元以下罚款。
公路客运车违反规定载货的，处500元罚款。
货运机动车载货超过核定载质量，超载低于30%的，处300元罚款；超载达到或者超过30%的，处1000元以上2000元以下罚款。
货运机动车违反规定载客的，处1000元罚款。运输单位的车辆有上列情形，经处罚仍不改正的，对直接负责的主管人员处2000元以上3000元以下罚款。
第四十一条 机动车在道路上行驶，违反限速规定的，按以下规定罚款：
（一）在高速公路、城市快速路上行驶，时速低于60公里或者超过限定时速低于50%的，处机动车驾驶人200元罚款；超过限定时速50%至70%的，处机动车驾驶人1000元罚款；超过限定时速70%以上的，处机动车驾驶人2000元罚款；
（二）在未划设中心线和划分机动车道与非机动车道的道路上行驶，超过限定时速低于50%的，处机动车驾驶人50元罚款；超过限定时速50%至70%的，处机动车驾驶人300元罚款；超过限定时速70%以上的，处机动车驾驶人500元罚款；
（三）在其他道路上行驶，超过限定时速低于50%的，处机动车驾驶人100元罚款；超过限定时速50%至70%的，处机动车驾驶人500元罚款；超过限定时速70%以上的，处机动车驾驶人1000元罚款。
第四十二条 机动车安全技术检验机构不按照机动车国家安全技术标准进行检验，出具虚假检验结果的，由公安机关交通管理部门处所收检验费用10倍的罚款。
第四十三条 伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志、驾驶证或者使用其他机动车的登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志驾驶机动车的，处1000元罚款。
第四十四条 未按照国家规定投保机动车第三者责任强制保险的机动车所有人、管理人，处按照规定投保最低责任限额应缴纳保险费2倍的罚款。
第四十五条 有下列情形之一的，处相关责任人员1000元罚款：
（一）未取得机动车驾驶证或者驾驶证被吊销、暂扣期间驾驶机动车的；
（二）驾驶拼装或者已达报废标准的机动车上道路行驶的；
（三）将机动车交由未取得机动车驾驶证或者驾驶证被吊销、暂扣的人员驾驶的；
（四）造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的；
（五）强迫机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规及安全要求驾驶机动车，造成交通事故，尚不构成犯罪的；
（六）违反交通管制的规定强行通行、不听劝阻的；
（七）故意损毁、移动、涂改交通安全设施，造成危害后果，尚不构成犯罪的；
（八）非法拦截扣留机动车，不听劝阻，造成交通严重阻塞或者较大财产损失的；
（九）非法安装警报器、标志灯具的。
第四十六条 在道路两侧及隔离带上种植植物、设置广告牌或者管线等，遮挡路灯、交通信号灯、交通标志，妨碍安全视距的，由公安机关交通管理部门责令行为人排除妨碍；拒不执行的，处1000元罚款，并强制撤除妨碍，所需费用由行为人负担。
第四十七条 擅自生产、销售未经国家机动车产品主管部门许可生产的机动车型的，或者生产、销售拼装、擅自改装的机动车的，处非法产品价值5倍的罚款。
第四十八条 公安机关交通管理部门及其交通警察违反《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》和本实施办法规定，不依据法定的职权和程序，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任；给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第六章 附 则
第四十九条 本办法自2006年3月1日起施行。
湖南省日元贷款环保项目实施办法细则
湖南省人民政府
湖南省日元贷款环保项目实施办法细则
湖南省人民政府
第一章 总 则
第一条 为加强我省日元贷款环保项目的管理，确保项目工程优质实施、如期竣工、顺利投产、有效运行和偿还贷款，根据对外贸易经济合作部颁发的《日元贷款环保项目实施办法》和日本海外经济协力基金会（ＯＥＣＦ）的有关规定要求，结合我省实际，特制定本细则。
第二条 本细则适用于我省利用日元贷款环保项目。
第二章 贷款项目的管理及实施部门
第三条 省人民政府成立湖南省日元贷款环保项目办公室（以下简称省日贷办），由省计委、省环保局、省财政厅、省外经贸委、省建委等部门组成，省日贷办设省计委。省日贷办对湘江流域污染治理日元贷款实施管理、监督和组织协调等有关工作。
第四条 省日贷办的主要职责是：处理有关日元贷款环保项目的公文，研究起草该项目利用日元贷款的有关政策；部署湘江流域污染治理项目前期工作，组织申报项目年度计划，协调项目业主办理国内、国外审批程序的有关手续，负责各子项目实施前、中、后期各项重大程序（包括立
项、可行性研究、环境影响评价、初步设计审批、物资设备采购委托与招标、工程招标与工程监理、环保监督与工程验收、资金到位与使用情况检查等）的再审核、协调服务和日常工作管理；负责与国家有关部门及日本海外经济协力基金会（ＯＥＣＦ）的工作联系，定期向国家有关部门和
省人民政府报告项目执行的有关情况，并按时向日本海外经济协力基金会（ＯＥＣＦ）通报有关情况；协调解决项目执行过程中出现的各种问题，以确保项目建设的顺利进行；采取有效措施，督促项目单位对外如期足额偿还贷款本息。
第五条 省计委和省环保局负责汇集和建立有关环保工程的项目库，根据持续发展原则和现实情况及还贷能力优选项目。
省计委负责环境治理总体规划和项目年度计划的编制、子项目立项、可行性研究报告（Ｆ／Ｓ）的审批与管理。
省环保局负责组织完成总体项目环境影响评价报告（ＥＩＡ），并审批和管理各子项目的环境影响评价报告（ＥＩＡ）以及有关环境效果的监督管理工作。
省财政厅与中国进出口银行签署转贷协议，并与各子项目所在地区行署、市州政府及财政部门签署再转贷协议，所在地财政部门再与子项目单位签署转贷协议，进行债权债务管理。同时参与项目年度用款计划和物资设备采购计划的审查与编制。
省建委负责各子项目的初步设计审批，并协助对工程的招投标和工程监理进行指导和监督，对项目施工图设计进行业务指导。
省外经贸委协助进行项目设备采购工作，并负责审核日元贷款项下的出国考察、培训人员名单。
各地市州和各专业部门，负责本地区、本行业项目的初审，协调落实配套资金，协助建设单位搞好项目的组织实施及技术培训等业务指导。
第六条 为有效地进行日元贷款的实施工作，省日贷办按计划、财务、工程、采购等不同工作设置专门人员，明确分工，各负其责。
项目所在地市州视工作需要，可参照省日贷办模式设立项目实施机构，负责搞好日常工作管理。
第七条 子项目建设单位成立项目执行机构，由主管领导牵头，计划、财务、设计、工程、环保等有关人员参加，按省日贷办的有关工作要求开展工作。
第八条 项目实行实施人制度。经对外贸易经济合作部授权认证的实施人有权在变更项目计划、设计以及在签订的贷款协议金额内对物资采购和所需金额进行调整时，代表省日贷办签署有关文件。在项目实施过程中，有关项目选定、计划、财务、采购、工程设计与监理以及环保监督等
方面的事宜需经省日贷办成员单位集体审定。
子项目实施业主负责制，业主负责项目的建设、经营和财务及债务。
第三章 项目选定管理
第九条 项目的选择要符合日本海外经济协力基金会（ＯＥＣＦ）导则和国家产业政策及环保规划原则。项目前期准备工作充分，社会效益、环境效益和经济效益显著，国内配套资金落实。
第十条 利用日元贷款项目要严格按照国家基本建设程序和技术改造程序办理。首先由项目建设单位委托符合资质要求的专业设计单位编制项目建议书，经地市州计委、环保局、财政局、外经贸委、建委初步考察，由地市州计委向省计委申报，省计委商有关部门提出意见，并报省人民
政府主管领导审查后批复立项。需报国家立项的，由省计委统一向国家发展计划委员会申报。项目建设单位根据批准的项目建议书，委托符合资质要求的设计单位编制项目可行性研究报告，经省国际工程咨询公司调查评估后报省计委审批。可行性研究报告的审批程序与项目建议书的审批程
序相同。省日贷办负责编制项目总体规划方案，并报国家发展计划委员会审批。
第十一条 项目建设单位在委托编制项目可行性研究报告的同时，还应委托符合资质要求的环境影响评价单位编制项目环境影响评价报告，环境影响评价报告应符合国家规定的技术导则和利用国际金融组织贷款项目的环境影响评价要求，经行业主管部门组织专家预审后，由省环保局审
批。
项目建设单位在可行性研究报告批复后，应委托符合资质要求的设计单位进行设计，按程序先进行初步设计，初步设计完成后经省建委组织审查批复，按初步设计批复意见指导和控制施工图设计。
第十二条 项目建设单位向省日贷办提出利用日元贷款的申请和额度。由债务人和债务代表人共同向省财政厅出具“利用日本海外经济协力基金贷款承诺书”。省日贷办负责协调和指导项目建设单位完成利用日贷工作的前期审批手续，具体提交如下材料：
（1）子项目的项目建议书；
（2）子项目的可行性研究报告（Ｆ／Ｓ）；
（3）子项目的环境影响评价报告（ＥＩＡ）；
（4）子项目的初步设计文件；
（5）国内配套资金证明；
（6）环境改善效果调查表。
第十三条 项目建设单位应编制项目利用外资方案及采购清单，随项目可行性研究报告一并报省日贷办，经省日贷办成员单位共同审定后，转报国家发展计划委员会、对外贸易经济合作部、国家环保总局批准，并送日本海外经济协力基金会（ＯＥＣＦ）核准。
第十四条 日本海外经济协力基金会（ＯＥＣＦ）初审通过的项目，一般要经过ＳＡＰＲＯＦ调查，由日方有关专家进行初评。日本海外经济协力基金会（ＯＥＣＦ）原则上要对10亿日元以上（含10亿日元）的子项目进行现场评估，对10亿日元以下的子项目，进行书面审查。子
项目单位应根据对外贸易经济合作部和日本海外经济协力基金会（ＯＥＣＦ）要求，按照对外工作的有关规定，及时向省日贷办提供有关资料，共同协助日本海外经济协力基金会（ＯＥＣＦ）完成调查工作。
第十五条 对通过ＳＡＰＲＯＦ调查的子项目，由省日贷办负责起草有关备忘录，并在签字前将起草文本报送对外贸易经济合作部和国家环保总局确认。经授权认证的实施人签署备忘录和两国政府签署贷款协议后，项目即为正式选定。
第四章 项目计划管理
第十六条 子项目建设单位根据批准的设计文件制定实施计划和年度计划，报省日贷办审定后实施。
第十七条 项目年度计划主要有：
（1）年度工程建设计划：明确本年度项目主要建设内容和工程量。
（2）年度用款计划：根据年度工作量，确定用款计划，包括ＯＥＣＦ贷款和国内配套资金计划。
（3）物资设备采购计划：根据工程建设计划提出必须采购的物资设备计划，当年的物资设备采购计划必须提前半年提出。
（4）技术培训计划：根据项目进度提出培训内容和人员，以及组织安排。
第五章 项目财务管理
第十八条 日元贷款由省财政厅与中国进出口银行签署承贷和转贷协议。各级财政部门负责日元贷款的债权债务管理。各项目单位和债务人必须按转贷协议的规定，按时交纳贷款本息，偿还贷款债务。
第十九条 日元贷款支付采用“特别帐户程序”。由省财政厅在中国银行开设日元特别帐户，负责承办和管理日元贷款的债权债务。
省日贷办设置支付财务会计，负责用款支付台帐，并每季向省财政厅报送一次支付报表。
对贷款的支付和收回的本息按对外贸易经济合作部、中国进出口银行的有关规定实行统一管理。特别帐户中由于各种原因造成的利息差额由项目单位承担。
第二十条 日元贷款的使用均采用支付申请制，子项目单位需用款时，先将购货合同送省日贷办审核同意，再填报用款申请，然后由省日贷办与采购公司根据子项目的建设进度和商务合同的交货期商定每次提款的金额和时间后，统一向中国进出口银行和日本海外经济协力基金会（ＯＥ
ＣＦ）提出用款支付申请，以免贷款资金过早到帐后不能及时支付而造成过多的利息负担或贷款资金未能及时到帐而影响对外开证和支付。
第二十一条 根据“借外汇，还外汇，谁受益，谁担风险”的原则，汇率风险由各子项目单位承担。每年还款额度及时间由省日贷办通知各子项目单位，过期不还款的按有关规定处罚。
第二十二条 各级政府和各项目单位必须建立还贷准备金，用于抵抗各种风险，确保按时还本付息，维护偿债信誉。
还贷准备金必须按已使用未偿还贷款的3～5％安排，并由有关部门确认建立。
第二十三条 省日贷办的工作经费应从政府财政列支，项目执行期间可向子项目单位适当收取贷款管理费，即每年按日元贷款余额（已支付未偿还金额）向子项目单位收取年率为1‰的贷款管理费，作为工作经费补充。省日贷办应单独设立贷款管理费的收支帐目，并按国家有关规定接
受当地财政和审计部门的监督。
第二十四条 子项目单位用款要接受省日贷办和财政部门的检查监督，对违犯规定的要严肃处理。
第六章 采购合同审批管理
第二十五条 物资设备采购工作应严格按照贷款协议、日元贷款采购导则和国家有关规定进行。5亿日元以上的采购原则上需采用国际竞争招标（ＩＣＢ）方式进行，采购公司应将标书、评标报告、商务合同等报日本海外经济协力基金会（ＯＥＣＦ）审批；5亿日元以下的采购可不采
用ＩＣＢ方式，但为合理有效地使用贷款，除仅独家有能力供货者外，均应采取询价比价方式。
第二十六条 项目建设单位应按规定编制项目采购清单上报省日贷办，由省日贷办成员单位共同审查后汇总编制全省的采购清单，统一报送国家环保总局和对外贸易经济合作部，经对外贸易经济合作部送交日本海外经济协力基金会（ＯＥＣＦ）确认。确认后的采购清单如需变化或调整
，亦应按上述程序办理。
第二十七条 省财政厅与各子项目所在地政府及财政部门签署再转贷协议后，方可对外招标采购。根据国家对外贸易法和对外贸易代理制的暂行规定，省日贷办委托中国技术进出口总公司承担日元贷款环保项目采购代理，双方建立采购委托代理关系，并授权采购代理负责有关事宜。项
目采购清单经日本海外经济协力基金会（ＯＥＣＦ）确认后，省日贷办根据子项目建设进度，向对外贸易经济合作部提出采购申请，经对外贸易经济合作部审核后，由对外贸易经济合作部向采购代理下达采购通知，并抄送省日贷办、国家机电办和国家环保总局等有关部门。采购代理据此开
展商务工作。省日贷办组织项目建设单位和有关单位编制标书，会同采购代理办理采购。
第二十八条 必须从国外进口设备的子项目单位需事先报省日贷办，并由省日贷办会同省机电办报国家机电办审查同意。
第二十九条 采购合同项下的开证、支付、提货、索赔、罚款等事宜由采购代理按有关规定程序统一办理。在需要对外索赔及收取罚款等的情况下，项目建设单位必须按采购合同规定的期限提前将有关文件提交省日贷办，省日贷办负责将有关文件及时提交采购代理，以便及时开展有关
工作。对在安装运转后才能发现的内在质量问题，也要在有效期内向供货商提出索赔。在港口交接后由国内运输引起的索赔事项，由项目建设单位自行处理。
第三十条 根据对外贸易经济合作部关于对外国政府贷款项目物资采购收取管理费的规定，省日贷办在中国银行湖南省分行设立采购手续费人民币帐户，项目建设单位应按规定提前将采购代理手续费、银行手续费和印花税缴纳存入银行，由省日贷办统一支付。
第三十一条 采购合同项下的接货、运输、商检、保险等事宜由省日贷办统一委托有资格的外贸公司承担，其发生的费用由项目建设单位承担。
第七章 项目工程管理
第三十二条 项目实行开工许可制度。工程建设必须在总体规划和年度计划指导下进行。项目开工必须具备以下条件：（1）有独立法人和核算机构；（2）有符合要求的初步设计说明书、设计图纸和概预算书以及初步设计批准文件；（3）制定出各项技术标准和质量标准；（4）国
内配套资金、施工组织和场地、水电等建设条件基本落实。凡达到以上条件的，经省日贷办审核后批准开工。
第三十三条 为降低工程造价、节约投资费用、缩短建设周期、保证工程质量，要认真执行项目法人制、工程招标制和工程监理制。
第三十四条 项目实行季度报告制度。各子项目单位须在每季度结束前20天，向省日贷办报送工程进度报告和财务报表，并及时报告项目实施过程中出现的问题。财务报表应同时报送财务部门。省日贷办汇总有关情况，通过国家环保总局向对外贸易经济合作部和日本海外经济协力基
金会（ＯＥＣＦ）半年报送一次项目进度报告。
第三十五条 建立严格的工程验收报告制度。工程竣工后，建设单位要组织设计、施工等单位初验，编写竣工验收申请报告，省日贷办组织有关部门进行现场检查验收，写出验收报告。
第三十六条 工程竣工后，子项目单位应及时向省日贷办提交竣工报告，并通过国家环保总局提交对外贸易经济合作部和日本海外经济协力基金会（ＯＥＣＦ）。在子项目建设单位向省日贷办提交竣工报告的同时，应提交说明环境改善状况和环境效果报表等有关文件，由省日贷办审核
汇总后提交给日本海外经济协力基金会（ＯＥＣＦ）。
第三十七条 省日贷办是项目的计划、设计、协调、管理和监测评价单位，应定期检查项目建设的工程进度和质量，及时发现和帮助解决问题，年终写出当年工程评价报告，向省人民政府报告，并抄送国家有关部门。
第八章 质量管理与环境管理
第三十八条 为保证工程质量，各子项目的工程设计、施工、安装和投产服务都要按国家标准《质量管理和质量保证标准》族（ＧＢ／Ｔ19000ｉｄｔ ＩＳＯ9000）的原则与要求贯彻执行和组织实施。承担工程设计、施工、安装、服务和组织都要有合格的资质，持有ＩＳＯ
9000认证书的单位应在招标承担任务中优先考虑。
第三十九条 为确保工程的环境效益，各子项目的工程设计、施工、安装和投产服务都要按国家标准《环境管理标准》（ＧＢ／Ｔ24000ｉｄｔ ＩＳＯ14000）的原则与要求贯彻执行和组织实施。
第四十条 项目推行工程监理和环保监督制度。由省日贷办委托具有相应资质条件的工程监理单位代表项目建设单位，对施工承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用以及应达到的环保要求等方面实施监督。
第九章 附 则
第四十一条 本项目的各项管理工作，以我国政府与日本海外经济协力基金会（ＯＥＣＦ）签订的《贷款协议》和省财政厅与中国进出口银行签订的《转贷协议》为准则，遵循国家有关法规和日本海外经济协力基金会（ＯＥＣＦ）有关规定进行。
第四十二条 本实施细则由省日贷办负责解释。
1998年8月4日
