如果他们是你的兄弟姐妹，你会怎样
————访云南省高级人民法院副院长、法学博士田成有
云南省高级人民法院 唐时华
“必须把司法融入到人民群众中去”，这是日前全国政法系统开展“大学习、大讨论”活动传出的重要指示。 人民性是中国司法的本质，也是应当长期立足的司法国情。而如何深刻理解新时期司法工作人民性的基本理念，是摆在每一个法院人面前的一项紧要任务。对此， 云南省高级人民法院副院长、法学博士田成有有着自己的看法。
记者：田副院长，您好！最近，我们注意到一个现象，那就是在谈到法院的工作问题时，司法的人民性被提到一个很高的角度来强调，在您发表的多篇文章中，“打破司法的神秘”、“司法要走进民众”之类的话也比比皆是。作为一名高级人民法院的副院长，请您从法院的角度来谈一谈法院强调司法的人民性的理解？
田成有：法律的本质是人民意志的体现，而不是少数统治者意志的体现。从司法的本质考察，司法本身具有人民性。中国特色社会主义司法的本质就在于它的人民性。法治意义上的司法不是专断，不是为私，而是真正为民服务。所以，“执法为民”不是一句空洞的口号，而是有着深刻的内涵。
法院是民众讲理说法的地方，执法为民理念的提出就是必须解决这个问题。司法不能与世隔绝、不能神秘化、冷漠化、高傲化，不能与世情民风、习惯风俗毫无关系，不能与人民群众的感受和认知毫无关联，司法在严守自己的领地、忠于职守的过程中，必须融贯民情、民意，那种冷漠无情的司法看似中立，实质上是不可能达到司法应有的社会功效。
记者：最近几年，有些学者提出人民法院改革的模式，甚至有的学者提出要取消“人民法院”中的人民两个字。在法学界，有的学者对司法的人民性也有不同看法。作为一名法官，一位学者，对此您有何看法？
田成有：人民，只有人民，才是历史的真正创造者。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生是中国特色社会主义的本质要求，也是人民司法的基本职责。
如果把“人民法院”里的“人民”两个字去掉，很难理解法院存在的意义和价值。中国的法院被称为人民的法院，中国的法官被称作人民法官，法院和法官前面被冠以“人民”二字，这绝不是文字上的无谓增加和重复，而是要真实体现政法机关的人民属性。离开了人民，法官就会发生错位。当你心中没有人民的时候，你不可能做好法官。人民群众是我们的衣食父母，是我们事业的根本。与人民有距离，把人民的冷暖不当一回事，我们就可能会失去司法审判的源头。
记者： 在中国共产党的“依法治国”方略的指导下，近些年来，我国经济、政治观念开始发生根本性的变化。经济上我们提出了以人为本的科学发展观，政治上我们开始以人民赞成不赞成、满意不满意、拥护不拥护作为检验一切基本决策是否正确的根本标准，那么，作为司法领域的“以人为本”的相关做法，比如您所在的云南省高级人民法院许前飞院长实施的预约接待当事人来访等，您是怎么看的？
田成有：在司法领域我们提出了“司法为民”的核心是中华人民共和国的一切权力属于人民等主张。在中国特定的背景下，人民法官为人民，应当作为法官永恒不变的政治信仰。只要我们坚持这些根本标准，我国的法治建设就一定会向人民认同的方向发展。云南省高级人民法院许前飞院长实施的预约接待当事人来访，得到当事人和社会各界的一致好评，就是人民法官为人民的体现。
曾几何时，我们有些人对此不理解，把人民与法院与法官联系在一起颇有微词，把与案件当事人保持距离理解成与人民群众保持距离，把法官应保持中立理解成法官就只坐台审案、就案办案，津津乐道于西方发达国家法官的地位、权势、财富和办案形式，而不屑于走进田间、炕头、农家院中，追求所谓的距离感、神秘感、威严感等，这固然突出了法院的权威，但这样的权威却是有危机的，它脱离了中国的国情，远离了人民司法的本质和宗旨，将法院搞成“封建衙门”，拒群众于千里之外，导致许多涉法上访、暴力抗法事件不断发生，这不是我们所看到的常态。
记者：在中国古代，“刑不可测，则威不可知”的观点长期占有统治地位，而从现代司法的角度来讲，“民本”的理念成为司法理论的共识，最近，从中央开始，再次强调司法要关注民生，民生问题本来就是一桩桩、一件件与人民群众生产生活密切相关的事情，在中国现实情况下，民生问题显得比民主问题更为紧要。请就此谈谈您的看法？
田成有：作为法官，我们要深刻理解我们的权力是人民赋予的，要对人民负责，为人民掌权。要知道我们本身也是民，所以，我们没有理由不把人民群众装在怀中，不把善待百姓记在心中，不把为民谋利印在脑中，不把为民解忧握在手中。我们只有明确自己本身就是人民公仆的角色，坚持以民为本，以民为镜，以民为重，以民为先，才能实现以公心立公正，以公正得民心。
作为社会主义国家的法官，要认真思考我们是“相信谁、依靠谁、为了谁”以及“为谁执法、靠谁执法、怎样执法”这样的根本问题，这不仅是一个工作能力和工作方法问题，而且更是一个政治立场、群众感情的问题。“百姓利益无小事”，多数群众打官司是万不得已的事，作为法官，要有一颗平常之心，要学会经常进行换位思考，要想一想如果他们就是我们的父母，就是我们的兄弟姐妹，你会怎样？所以，法官要带着对人民群众的深厚朴素感情去审判，做到公正、高效、透明，要让群众感受到司法的温暖。
记者：从前不久的“许霆案”的讨论来看，网民的观点五花八门，有的认为是法律的公正屈从与不理性的民意，法律成为“任人打扮的小姑娘”，有的认为民意并不能代表法律，甚至可能在具体的个案中，可能会因为情绪化等原因，脱离了理智和审慎的范围。作为法官，如何把握这样一个正确和恰当的“度”？
田成有：我们强调“执法为民”不是单纯为哪一方当事人的利益服务，而是为最广大人民群众的根本利益，为民更不是抛开法律和公正，而听从、听命于民众的愿望和当事人的简单想法，不是抛弃原则做无味的迁就和牺牲公正而求得短暂的满足与和谐。有责任心的法官必须要用法律来引导老百姓懂理，用法律来维护老百姓认同的社会最基本的价值观、是非观，最基本的社会判断标准。法官只有本着对人类价值和社会利益的守护与调控，才能真正实现社会的公平与人权。
当然，在司法实践中，民意在很多时候并不是和公正相吻合，甚至还会常常会出现矛盾的情形，在相互矛盾、波动起伏的民意和稳定的法律规则之间 ，法官必须有清醒的判断和明白的智慧，很多时候民意可能是一种极端的情绪，而情绪会随着社会心理和社会氛围的变化而表现出某些非理性，法律是以连续性和稳定性为基础的，此时，对社会良性发展的推动，需要法官能忍受一时的社会指责甚至诋毁，以自己的渊博的学识、智慧甚至是勇气来推动法律的发展和法治的尊严，维护司法权威。如果法律被催跨，一切将不存在。
记者：正如您所说，“一心为民”意味着我们在司法活动中，要能自觉地把自己的审判工作与老百姓对司法的信念联系在一起，要保持社会责任感，打破司法的神秘主义、专横主义和冷漠主义，要把维护法律的权威、维护当事人的合法利益作为最高心愿，不能有自己特殊的利益，不能掺杂着个人的任何私心杂念，不能凭感情办案，不能凭意气用事。这就是司法最基本的群众观，那么，要使“裁判结果既符合法律规定，又符合乡风民情和群众愿望”在法院的具体表现应当是什么？
田成有：简单来讲也是最直观来讲，就是至少体现在以下几个方面:有诉必理，让困难群众打得起官司；有判必公，让有理有据的群众打得赢官司；有访必接，让申诉群众诉求有门；有执必果，让胜诉群众实现合法权益。
山东省行政投诉办法
山东省人民政府
山东省人民政府令第237号
《山东省行政投诉办法》已经2011年5月30日省政府第102次常务会议通过，现予发布，自2011年8月1日起施行。
省 长 姜大明
二○一一年六月二十二日
山东省行政投诉办法
第一章 总 则
第一条 为了规范行政投诉工作，维护公民、法人和其他组织的合法权益，推进依法行政，提高行政效能，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 县级以上人民政府及其工作部门负责行政投诉工作的机构(以下简称行政投诉工作机构)处理公民、法人和其他组织(以下简称投诉人)对本省行政机关及其工作人员(以下简称被投诉人)行政行为的投诉，适用本办法。
法律、法规对行政投诉另有规定的，从其规定。
第三条 行政投诉工作坚持有错必纠，教育与惩戒相结合的原则；实行分级管理、各负其责、监督检查与改进工作相结合的工作方法。
第二章 机构与职责权限
第四条 县级以上人民政府行政投诉工作机构设在同级监察机关，在本级人民政府领导下开展工作。县级以上人民政府工作部门应当确定行政投诉工作机构，负责行政投诉工作。
上级行政投诉工作机构对下级行政投诉工作机构的工作进行指导、协调和监督。
第五条 县级以上人民政府行政投诉工作机构负责受理、调查和处理对本级人民政府工作部门及其工作人员、本级人民政府及其工作部门任命的其他人员、下一级人民政府及其领导人员的投诉。
县级以上人民政府工作部门行政投诉工作机构负责受理、调查和处理对本部门工作人员的投诉。
上级行政投诉工作机构在必要时，可以处理下级行政投诉工作机构管辖范围内的投诉事项。
第六条 行政投诉工作机构有下列权限：
(一)要求被投诉人提供与投诉事项有关的文件、资料，并就被投诉的事项作出说明；
(二)要求与投诉事项相关的单位和个人协助调查；
(三)要求被投诉人在规定时限内履行或者正确履行法定职责；
(四)责令被投诉人停止违反法律、法规、规章和人民政府决定、命令的行为；
(五)要求被投诉人对所造成的危害采取必要补救措施；
(六)根据管理权限提出责任追究建议。
第三章 受理范围及受理形式
第七条 行政机关及其工作人员在实施行政许可过程中，有下列情形之一的，投诉人可以向行政投诉工作机构投诉：
(一)没有法定行政许可依据的；
(二)擅自改变行政许可的实施机关、条件、期限的；
(三)违法委托实施行政许可的；
(四)违反法定程序实施行政许可的；
(五)违反法定程序实施行政许可监督检查的；
(六)违法收取行政许可实施或者监督检查费用的；
(七)提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求的；
(八)擅自改变已经生效的行政许可决定的；
(九)其他实施行政许可违法违纪的情形。
投诉人对行政机关及其工作人员办理非行政许可审批事项及其他行政服务事项的投诉，参照前款规定执行。
第八条 行政机关及其工作人员在实施行政处罚过程中，有下列情形之一的，投诉人可以向行政投诉工作机构投诉：
(一)没有法定行政处罚依据的；
(二)擅自改变行政处罚的行为、种类和幅度范围的；
(三)违法委托实施行政处罚的；
(四)违反法定程序实施行政处罚的；
(五)违反法定时效实施行政处罚的；
(六)对同一个违法行为重复实施罚款的；
(七)对当事人实施行政处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的；
(八)违法自行收缴罚款的；
(九)对应当给予行政处罚的违法行为不予处罚，致使公民、法人和其他组织的合法权益，公共利益和社会秩序遭受损害的；
(十)其他实施行政处罚违法违纪的情形。
第九条 行政机关及其工作人员在实施行政强制过程中，有下列情形之一的，投诉人可以向行政投诉工作机构投诉：
(一)没有法律、行政法规依据实施行政强制的；
(二)改变行政强制对象、条件、方式的；
(三)违反法定程序实施行政强制的；
(四)扩大查封、扣押、冻结范围的；
(五)使用或者损毁查封、扣押的场所、设施或者财物的；
(六)在查封、扣押法定期限内不作出处理决定或者未依法及时解除查封、退还扣押物品的；
(七)在冻结存款、汇款法定期限内不作出处理决定或者未依法及时解除冻结的；
(八)其他实施行政强制违法违纪的情形。
第十条 行政机关及其工作人员在实施行政征收过程中，有下列情形之一的，投诉人可以向行政投诉工作机构投诉：
(一)未经法定程序批准，增加征收项目，扩大征收范围，改变征收标准的；
(二)不告知被征收人法定救济权利和途径的；
(三)按照规定收取押金、保证金等，在所办理事项处理完毕后，拖延或者拒不退还的；
(四)不按照规定收费，或者收费后不实施管理行为以及不提供相应服务的；
(五)其他实施行政征收违法违纪的情形。
第十一条 行政机关及其工作人员在实施行政检查过程中，有下列情形之一的，投诉人可以向行政投诉工作机构投诉：
(一)不按照法定程序、时限或者超越法定权限实施检查的；
(二)对发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护或者不予制止和纠正的；
(三)违法采取检查措施，给公民人身或者财产造成损害、给法人和其他组织财产造成损失的；
(四)其他实施行政检查违法违纪的情形。
第十二条 行政复议机构及其工作人员在履行行政复议职责时，有下列情形之一的，投诉人可以向行政投诉工作机构投诉：
(一)对符合行政复议条件的申请不予受理的；
(二)不予受理申请时不书面说明理由的；
(三)不在法定期限内作出行政复议决定的；
(四)其他办理行政复议违法违纪的情形。
第十三条 除本办法第七条至第十二条规定的情形外，行政机关及其工作人员有下列情形之一的，投诉人可以向行政投诉工作机构投诉：
(一)利用职务上的便利，索取或者收受他人财物的；
(二)不依法公开相关政府信息的；
(三)不认真履行岗位职责，效率低下，贻误工作的；
(四)其他违法违纪的情形。
第十四条 有下列情形之一的投诉，行政投诉工作机构不予受理：
(一)没有明确的投诉对象或者投诉请求的；
(二)行政机关及其工作人员的行为不属于履行行政管理职责的；
(三)依照法律规定，应当由公安机关、司法机关受理的刑事、民事案件；
(四)已经进入行政复议、民商事仲裁、司法程序的案件，或者对行政复议、民商事仲裁、诉讼结果不服的；
(五)其他不属于行政投诉工作机构受理范围的情形。
第十五条 投诉人可以采取电话、电子邮件、信函等形式进行投诉。本人不能投诉的，可以委托他人代为投诉。
投诉人应当说明被投诉人、投诉事项、投诉理由和投诉人姓名、地址以及联系方式等内容，并提供相关证据。
第十六条 投诉人进行投诉，应当遵守法律、法规、规章及其他有关规定，不得捏造事实、恶意投诉，不得干扰和影响正常工作秩序。
第四章 工作程序
第十七条 公民、法人和其他组织提起行政投诉，行政投诉工作机构应当在5日内决定是否受理并告知投诉人。
不予受理投诉的，应当向投诉人书面说明理由。属于其他部门职责范围内的事项，应当告知投诉人向有权处理的机关反映或者转交有权机关处理。其中，行政投诉事项应当由下级行政投诉工作机构办理的，上级行政投诉工作机构应当在2日内转交办理，并同时告知投诉人。
第十八条 行政投诉工作机构办理的投诉事项，经投诉受理机构负责人批准，可以直接进行调查，依法收集相关证据。
调查应当由2人以上进行，并出示有效证件。被投诉人及其主管单位应当积极配合，如实向调查人员提供情况。
调查中应当听取被投诉人的陈述和申辩。
第十九条 行政投诉工作机构调查结束后，应当形成调查报告。
经查证，事实与投诉人的投诉不相符合的，应当及时告知投诉人和被投诉人。一方或者双方有异议的，应当补充调查。
第二十条 调查报告和处理决定应当抄送被投诉人任免机关，同时将处理决定送达被投诉人，并将处理结果告知投诉人。
属于上级交办的投诉事项，承办单位应当按照要求报告办理结果。
第二十一条 行政投诉工作机构转交下级办理的投诉事项，应当及时督办。
下级办理结果不符合要求的，应当责成下级重新办理或者补充调查。
第二十二条 行政投诉工作机构处理行政投诉事项，应当在受理之日起20日内办结。上级交办的行政投诉事项，应当在收到之日起20日内办结。
重大、复杂的行政投诉事项经本级行政投诉工作机构负责人同意，可以延长20日。因特殊原因仍不能按期办结的，经上级投诉工作机构批准，可以适当延长办理期限。
第二十三条 行政投诉事项的受理、调查处理等材料，应当按照有关规定及时整理归档。
第二十四条 行政投诉工作机构及其工作人员应当严格执行有关保密规定，不得泄露投诉人的相关信息，不得将投诉材料转给被投诉人以及其他无关单位或者人员；需要转交被投诉单位或者被投诉人所在单位核实、解决的，应当摘要转交。
第二十五条 行政投诉工作人员办理的行政投诉事项与本人或者其近亲属有利害关系的，应当回避。
第五章 责任追究
第二十六条 行政机关工作人员有本办法第七条至第十三条规定行为，经查证属实的，由负责调查的行政投诉工作机构决定或者建议其任免机关按照规定权限和程序给予批评教育、通报批评、行政告诫等处理；情节严重的，向被投诉工作人员任免机关提出离岗培训、调离岗位等处理建议；需要追究纪律责任的，向其任免机关或者监察机关提出处理建议。
行政机关有本办法第七条至第十三条规定行为，经查证属实的，按照规定的权限和程序，对其负责人进行责任追究。
第二十七条 行政投诉工作机构工作人员有下列行为之一的，由其任免机关给予批评教育、责令改正或者离岗培训、调离岗位等处理；情节严重的，由其任免机关或者监察机关依法追究纪律责任：
(一)违反投诉保密规定的；
(二)不按照规定时限和程序办理投诉的；
(三)损害投诉人、被投诉人合法权益的；
(四)其他违法违纪的情形。
第二十八条 行政机关工作人员阻拦、限制投诉人投诉或者打击报复投诉人的，由其任免机关或监察机关依法追究纪律责任。
第二十九条 投诉人捏造事实、恶意投诉，或者干扰和影响正常工作秩序，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法给予处罚。
第六章 附 则
第三十条 对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及行政机关依法委托的组织及其工作人员行政行为投诉的处理，适用本办法。
第三十一条 本办法关于行政投诉工作机构处理行政投诉的期限有关“2日”、“5日”、“20日”的规定以工作日计算，不含法定节假日。
第三十二条 本办法自2011年8月1日起施行。2002年12月17日山东省人民政府办公厅印发的《山东省行政效能投诉处理暂行办法》(鲁政办发〔2002〕60号)同时废止。
