电力工业利用存量资产引进外商投资审批程序的规定
电力部
电力工业利用存量资产引进外商投资审批程序的规定
1996年7月19日，电力工业部
为规范电力工业利用现有存量资产，引进外商投资的审批程序，明确职责，提高效率，制定本规定。
本规定所称合营企业系指利用存量资产引进外商投资的中外合资经营企业和中外合作经营企业。
一、提出申请报告
凡动用中央资产引进外资的，由中央电力企业向电力工业部提出申请。申请报告的内容包括：合营的目的；动用存量资产的范围、状况及产权隶属关系；合营的规模、出资比例和出资方式。
二、编制合营公司项目建议书
申请报告批准后，企业应向电力工业部编报合营公司项目建议书。
项目建议书内容包括：
1．合营的必要性和目的；
2．合营的方式和期限；
3．出资比例和出资方式；
4．债权、债务清理情况；
5．动用存量资产产权归属说明及界定意见；
6．合营各方的基本情况；
7．经营范围及规模，效益预测和财务分析、电价水平、外汇平衡能力，投资回报等的原则意见；
8．资金的投向和新项目的审批情况；
9．合营公司申请报告的批复文件；
10．新建项目的项目建议书批复文件；
11．外商的资信证明文件；
12．合营意向书。
三、资产评估立项、确认
合营公司项目建议书获得批准后，企业即可申请资产评估。
1．资产评估立项申请报告。
资产评估立项申请报告按照国有资产隶属关系，报各级主管部门审查。凡有中央管理的国有资产的，报国家国有资产管理局立项。其中，电力部所属企业（含控股企业）应报部审查后报国家国有资产管理局立项；有中央管理的国有资产但由地方控股的，在经地方国资部门审查后，通过电力部报国家国有资产管理局进行评估立项。
资产评估立项申请报告的内容包括：
（1）资产评估的目的；
（2）工商行政登记执照；
（3）拟改组或出资单位的国有资产产权登记证书；
（4）评估基准年会计报表；
（5）合营公司项目建议书批复文件。
2．组织进行资产评估。
资产评估申请报告批准后，企业委托有相应资产评估资格的评估机构进行资产评估。
3．申请对资产评估结果进行确认。
资产评估机构进行资产评估并经委托单位审查后，逐级将评估结果及对评估结果的审查意见，按资产评估立项程序进行确认。
四、编制合营公司可行性研究报告书
资产评估确认后，编报合营公司可行性研究报告书。
合营公司可行性研究报告书内容包括：
1．合营各方的基本情况；
2．筹资方案；
3．经济评价报告；
4．国家级或省级有关部门对土地、用水、环保、燃料、运输、设备的审批文件；
5．有关购电省物价局对电价的承诺文件；
6．资本金的出资证明和融资的落实文件，内资和外资的使用与收支安排计划；
7．合营的有关协议和合同；
8．各级电力部门对可研的预审意见；
9．合营各方的营业执照副本、法定代表人证明书、财务年报；
10．资产评估确认文件。
可行性研究报告书由电力工业部进行初审后，按项目性质分别报国家计委或国家经贸委审批，重大项目分别由两委转报国务院审批。
五、申请设立合营企业
1．可行性研究报告书批复后，由中方合营者向其主管部门申请设立合营公司并报送下列文件：
（1）设立合营企业申请书；
（2）合营各方共同编制的可研报告及国务院或授权部门的批复意见；
（3）由合营各方授权代表签署的合营公司合同和章程；
（4）由合营各方委派的合营企业董事长、副董事长、董事人选名单。
2．设立合营公司的审批权限。合营公司总投资在限额以下的，按产权隶属关系，凡有中央资产的，报国家电力主管部门审批；总投资在限额以上的，由国家电力主管部门转报国家对外经济贸易部审批。
3．合营企业经批准后，可向所在地的省、自治区、直辖市的工商行政管理局办理工商登记，领取营业执照。
六、本规定适用于电力行业利用存量资产引进外商投资项目，包括以存量带增量的新建项目、技术改造项目和第三产业项目。
合营以外的存量资产转让形式的程序，可原则比照本规定执行。
七、本规定由电力工业部负责解释。
南宁市国有闲置土地处置办法
广西壮族自治区南宁市人民政府
南宁市国有闲置土地处置办法
《南宁市国有闲置土地处置办法》已于2008年12月9日经市第十二届人民政府第54次常务会议审议通过，现予公布，自2009年2月1日起实施。
二〇〇八年十二月三十一日
南宁市国有闲置土地处置办法
第一章 总 则
第一条 为依法处置国有闲置土地，提高土地利用效益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内国有闲置土地（以下简称闲置土地）的认定和处置，适用本办法。
第三条 市人民政府负责六城区范围内闲置土地的处置工作。县人民政府负责县辖区范围内闲置土地的处置工作。
市、县国土资源行政主管部门负责闲置土地认定和处置的具体工作，并由土地监察机构具体实施。
发展和改革、建设、规划等部门按照各自职责做好闲置土地处置的相关工作。
第四条 市、县国土资源行政主管部门应当建立闲置土地宗地档案，并跟踪监督闲置土地利用情况。
市、县国土资源行政主管部门应当与发展和改革、建设、规划等部门建立闲置土地信息互通机制,实现信息共享。
闲置土地信息应当纳入信用信息基础数据库。
第二章 闲置土地认定
第五条 认定闲置土地以宗为单位。
第六条 具备动工开发建设条件并符合下列情形之一的建设用地，认定为闲置土地，并起算闲置时间：
（一）用地单位或个人依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过国有土地有偿使用合同约定或者划拨决定书、建设用地批准书规定的期限未动工开发建设的；
（二）国有土地有偿使用合同未约定或者划拨决定书、建设用地批准书未规定动工开发建设日期的，自国有土地有偿使用合同生效或者划拨决定书、建设用地批准书颁发之日起满一年未动工开发建设的；
（三）已动工开发建设，但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满一年的；
（四）法律、法规和规章规定的其他情形。
第七条 国有土地有偿使用合同应当对动工开发建设条件的内容及责任方进行约定。
本办法实施前签订的国有土地有偿使用合同未明确动工开发建设条件内容的，具备动工开发建设条件是指建设项目宗地已具备通水、通电、通道路条件。
第八条 国有土地有偿使用合同约定或者划拨决定书、建设用地批准文件规定分期开发的，按分期开发的范围核定闲置土地面积。
第九条 因动工开发所必需的前期工作造成动工开发建设迟延，或者因不可抗力、政府或有关部门原因不能按期开发建设的，该期间不计入土地闲置时间。
用地单位或个人应当在前款规定的情形结束后二十日内持相关证明材料向国土资源行政主管部门提出申请，由国土资源行政主管部门重新确定动工和竣工期限。
第十条 本办法第九条第一款所称政府或有关部门原因是指：
（一）用地单位或个人申请报建，规划部门因规划调整暂停受理报建的，但用地单位或个人报建时土地闲置已满一年以上的除外；
（二）国有土地有偿使用合同约定由政府或有关部门修建基础设施，但政府或有关部门未按约定完成修建，致使项目未具备动工开发建设条件的；
（三）由于政府或有关部门的原因造成同一地块上的权属登记重叠或权属不清，致使用地单位或个人无法动工开发建设的；
（四）因政府或有关部门、司法机关未依法及时履行相关职责造成开发建设迟延的；
（五）因国家政策重大调整造成开发建设迟延的；
（六）因政府或有关部门的其它原因造成土地闲置的。
除不可抗力、政府或有关部门的原因外，用地单位或个人违反国有土地有偿使用合同约定或者划拨决定书、建设用地批准书规定，向有关部门申请变更规划条件、土地使用条件等内容的，有关部门的审批时间不影响土地闲置时间的计算。
第十一条 国土资源行政主管部门可以采取下列措施开展闲置土地调查工作：
（一）询问用地单位或个人以及其他有关单位和人员；
（二）实施现场勘测、拍照、摄像等取证措施；
（三）查阅、复制被调查用地单位或个人的有关用地批准文件、土地权利文件及相关资料。
接受调查的用地单位或个人应当就该宗土地的利用情况作出说明，并按要求提供土地审批、土地利用现状和土地他项权利等相关证据和材料。
第十二条 国土资源行政主管部门认定闲置土地按下列程序进行：
（一）立案；
（二）调查取证；
（三）书面告知用地单位或个人拟认定闲置土地的事实、依据以及要求听证的权利；
（四）符合闲置土地条件的，作出闲置土地认定书并自作出之日起七个工作日内送达用地单位或个人，同时抄送土地抵押权人、相关行政机关和司法机关。
用地单位或个人根据前款第三项规定要求听证的，应当自收到书面通知之日起五个工作日内提交书面申请，国土资源行政主管部门自收到书面申请之日起二十个工作日内举行听证。
第十三条 闲置土地认定书应当载明下列事项：
（一）用地单位或个人的名称或姓名、地址；
（二）闲置土地的位置、面积；
（三）认定闲置土地的事实和依据；
（四）土地闲置时间，土地闲置费的计算方式、计收标准和依据；
（五）救济途径。
第十四条 闲置土地立案调查期间，国土资源行政主管部门暂停办理闲置宗地的土地使用权证书延期手续。
第三章 闲置土地处置
第十五条 宗地被依法认定为闲置土地的，用地单位或个人应当缴纳土地闲置费。但土地使用权被依法无偿收回的除外，收回前已经缴纳的土地闲置费不予退回。
第十六条 国有土地有偿使用合同应当按国家和自治区有关规定对土地闲置费进行约定；闲置土地的用地单位或个人，应当按约定缴纳土地闲置费。
国有土地有偿使用合同未约定土地闲置费标准的，土地闲置费根据自治区有关规定，按以下标准征收：
（一） 商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地为每年每平方米10元；
（二）工业项目用地为每年每平方米8元；
（三）基础设施用地为每年每平方米6元；
（四）其他非农业建设项目用地为每年每平方米5元。
土地闲置费按月计征，闲置时间不足一个月按一个月计算。
第十七条 除依法征收土地闲置费外，闲置土地按以下方式进行处置：
（一）延长开发建设时间，但最长不超过1年；
（二）经批准改变土地用途后继续开发建设；
（三）安排临时使用，待原项目具备开发建设条件后重新批准开发。土地增值的，用地单位或个人应当交纳增值地价；
（四）市、县人民政府为用地单位或个人置换其他等价闲置土地或者其他现有建设用地进行开发建设；
（五）市、县人民政府采取招标、拍卖、挂牌等方式确定新的用地单位或个人对原建设项目继续开发建设，并对原用地单位或个人给予补偿；
（六）协议收购，纳入政府土地储备；
（七）依法收回闲置土地。
第十八条 用地单位或个人自收到闲置土地认定书之日起二十日内，就闲置土地的处置方式向国土资源行政主管部门提出书面申请，并按有关规定提交相关材料。
用地单位或个人已就闲置土地处置方式与土地抵押权人、相关行政机关和司法机关等各方达成协议的，应当将协议一并提交国土资源行政主管部门。
第十九条 国土资源行政主管部门自收到处置申请之日起十五个工作日内，按照本办法第十七条规定并结合用地单位或个人提出的处置申请，拟定该宗闲置土地的处置方案报请批准用地的人民政府审批。
闲置土地设定有抵押权或者被司法机关等单位采取查封等限制措施的，国土资源行政主管部门在拟定闲置土地处置方案时应当征求土地抵押权人、相关行政机关和司法机关等各方意见。
第二十条 国土资源行政主管部门应当自闲置土地处置方案批准之日起五个工作日内通知用地单位或个人。
经批准的处置方式属本办法第十七条第三项至第七项的，国土资源行政主管部门负责组织实施该方案。
第二十一条 用地单位或个人执行闲置土地处置方案前的期间计入土地闲置时间。
闲置土地依法完成处置前，国土资源行政主管部门不办理闲置宗地的土地使用证书延期、土地使用权转让和划拨土地使用权出租等手续，不受理该用地单位或个人的其它建设用地申请。
第二十二条 宗地闲置满两年（含用地单位或个人不执行经批准的闲置土地处置方案且该宗土地已闲置满两年）的，市、县人民政府可以依法收回该宗闲置土地。
第二十三条 依法收回闲置土地的，国土资源行政主管部门按下列程序进行：
（一）立案，向用地单位或个人发出书面调查通知；
（二）调查取证；
（三）书面告知用地单位或个人拟收回闲置土地的事实、依据以及要求听证的权利。闲置土地设有抵押权或被采取查封等强制措施的，还应当通知抵押权人、相关行政机关和司法机关；
（四）听取陈述和申辩；
（五）符合法定的收回条件的，国土资源行政主管部门报经原批准用地的人民政府批准后作出收回国有土地使用权决定书；
（六）收回国有土地使用权决定书自作出之日起七个工作日内送达用地单位或个人，同时抄送土地抵押权人、相关行政机关和司法机关,并书面通知发展和改革、规划、建设等部门撤销相关批准文件;
（七）被收回闲置土地的用地单位或个人应当自收回国有土地使用权决定书送达之日起三十日之内，将土地证书交回土地登记机关，逾期不交回的，土地登记机关予以公告注销。
用地单位或个人根据前款第三项规定要求听证的，应当在收到书面通知之日起五个工作日内提出书面申请，国土资源行政主管部门自收到书面申请之日起二十个工作日内举行听证。
第二十四条 收回国有土地使用权决定书应当载明下列事项：
（一）用地单位或个人的名称或姓名、地址；
（二）被收回闲置土地的位置、面积；
（三）土地闲置的事实，作出收回国有土地使用权决定的依据；
（四）救济途径。
第二十五条 用地单位或个人拒不交出被依法收回的闲置土地的，国土资源行政主管部门应当责令其在十个工作日内交出，并处以每平方米10元以上30元以下罚款。
第四章 附则
第二十六条 本办法中有关用语的含义：
“未动工”是指以下情形：
（一）未领取建设工程施工许可证；
（二）已领取建设工程施工许可证但未开工；
（三）依据已批准的施工图建筑基础未达到工程正负零标高的情形下停止开发建设满一年以上的。
“应动工开发建设总面积”是指用地单位或个人依照国有土地有偿使用合同、划拨决定书、建设用地批准书和规划设计条件，应当在规定时间内完成开发建设的土地面积。
“开发建设的总面积”是指“应动工开发建设总面积”中用地单位或个人已经进行实际投资开发建设的土地面积。
“总投资额”是指用地单位或个人直接投入用于土地开发建设的资金总额，不包括取得土地使用权的费用。
“已投资额”是指用地单位或个人已经投入用于土地开发建设的资金总额，不包括取得土地使用权的费用。
第二十七条 本办法自2009年2月1日起施行。2006年11月30日市人民政府发布的《南宁市国有闲置土地处置办法》同时废止。
