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　　裁判要旨

　　当事人基于对法律关系的错误认识所为民事行为的效果，应当结合产生错误认识的原因、所作意思表示的客观内容及意思表示产生的实际后果进行认定。

　　案情

　　2006年7月1日，谢代义与重庆红宇汽车配件厂（以下简称红宇配件厂）建立劳动关系，其后谢代义（乙方）与红宇配件厂（甲方）签订《研究生安置协议》，对工资、福利、社会保险等进行了约定，同时约定如甲方违反协议，赔偿乙方及配偶违约金20万元人民币。2006年10月，红宇配件厂与案外公司合资成立重庆红宇摩擦制品有限公司（以下简称红宇摩擦公司）。2006年10月9日，谢代义与红宇摩擦公司及红宇配件厂签订《备忘录协议》，约定谢代义转入红宇摩擦公司工作，红宇摩擦公司将继续履行谢代义与红宇配件厂签订的《研究生安置协议》。2007年11月27日，谢代义与红宇摩擦公司签订《岗位合同》，其中明确谢代义系劳务输入在红宇摩擦公司工作的员工。2008年度的《岗位合同》期满后，谢代义不愿与红宇摩擦公司继续签订《岗位合同》。红宇摩擦公司综合管理部于2009年2月16日向谢代义发出《通知》，认为谢代义不符合重庆宇虹劳务有限公司劳务输入红宇摩擦公司员工的要求，因此不再为谢代义提供工作岗位，并停发工资，停止福利待遇。此后，谢代义未再到红宇摩擦公司处上班。2009年3月5日，红宇摩擦公司、红宇配件厂联合向谢代义发出《通知》，要求谢代义在收到通知后到红宇摩擦公司报到。2009年3月9日，谢代义向璧山县劳动争议仲裁委员会提起仲裁申请。

　　璧山县劳动争议仲裁委员会驳回其仲裁申请。

　　仲裁后，谢代义起诉至重庆市璧山县人民法院，以红宇摩擦公司违法解除劳动关系及用工行为中存在违法行为为由，提出包括要求红宇摩擦公司支付违约金20万元在内等诉讼请求。

　　裁判

　　重庆市璧山县人民法院经审理认为，谢代义要求红宇摩擦公司支付20万元违约金等诉讼请求均是基于红宇摩擦公司违法解除劳动关系而提出，而红宇摩擦公司2009年2月16日向谢代义发出的《通知》并无解除或终止劳动关系的意思表示，且之后红宇摩擦公司及红宇配件厂也书面通知了谢代义继续回红宇摩擦公司处上班，并且红宇摩擦公司此后仍在为谢代义缴纳社会保险及住房公积金。因此，谢代义认为红宇摩擦公司已违法解除劳动关系的主张，不予采信。法院判决：一、确认重庆红宇摩擦公司与谢代义签订的竞业限制条款中对竞业限制期限超过二年的约定无效。二、驳回谢代义的其他诉讼请求。

　　谢代义不服一审判决，提起上诉。

　　重庆市第一中级人民法院经审理认为，谢代义与红宇摩擦公司建立劳动关系后，红宇摩擦公司2009年2月16日向谢代义发出《通知》，以谢代义不符合重庆宇虹劳务有限公司劳务输入红宇摩擦公司员工的要求为由，明确即日起红宇摩擦公司不再为谢代义提供工作岗位，停发工资，停止福利待遇。该通知内容具有明确的解除红宇摩擦公司与谢代义双方之间关系的意思表示，且在红宇摩擦公司发出该通知后谢代义也实际未再到红宇摩擦公司上班，故红宇摩擦公司对双方关系的错误认识，并不影响该通知具有解除双方之间劳动关系的效果。由此，应当认定自红宇摩擦公司向谢代义发出该通知后，双方劳动关系已实际解除。

　　2012年6月19日，重庆市第一中级人民法院判决：撤销一审判决第二项；红宇摩擦公司支付谢代义包括违约金在内的款项共计245313元；驳回谢代义的其他上诉请求。

　　评析

　　行为主体基于对法律关系的错误认识，作出的意思表示效果之认定，应当结合行为人的主观认识及行为人由此作出的客观意思表示进行考察。一般而言，主观认识与客观的意思表示相一致，则会产生相应的意思表示后果。在主观认识与客观意思表示不一致的情况下，主观认识错误可以区分为对客观事实的错误认识和对法律关系的错误认识。其中对客观事实的认识错误如果并非出自行为人本身的原因，在行为结果对其产生严重的不利益的情况下，则可以构成民法上的重大误解。与此相对应的是，一般而言，对法律关系的错误认识则不会构成民法上的重大误解，因为不管行为人对法律关系的性质作何理解，其作出行为的意思表示总是指向同一法律关系，而且意思表示的效力总是及于该实际存在的法律关系。此外，如果对法律关系的错误认识系因行为人自身的原因造成的，也即行为人知道或应当知道法律关系的性质，当行为后果对行为人不利时，行为人更不能以其对法律关系认识错误为由作为不承担相应行为责任的正当抗辩理由。

　　本案中红宇摩擦公司在和红宇配件厂及谢代义所签的《备忘录协议》中已经明确红宇摩擦公司继承了红宇配件厂与谢代义的劳动关系，并将履行红宇配件厂与谢代义所签的《研究生安置协议》，故其是知道或至少应当知道公司与谢代义之间建立的是劳动关系。在此情况下，红宇摩擦公司向谢代义发出解除双方劳务关系的《通知》，该《通知》虽明确表示系解除劳务关系，但其中亦有公司不再为谢代义提供工作岗位、停发工资及福利待遇等内容。由此来看，红宇摩擦公司对解除与谢代义之间唯一存在的关系的意思表示是非常清晰的。故在双方只存在劳动关系，而不存在劳务关系的情况下，该通知只能达到解除双方劳动关系的效果。此外，从该《通知》发出后的实际后果来看，谢代义亦未再到红宇摩擦公司上班。可见，该《通知》不仅在客观上能够达到解除双方劳动关系的效果，而且实际上也解除了双方之间的劳动关系。

　　关于红宇摩擦公司后来又向谢代义发出《通知》，要求谢代义回红宇摩擦公司上班的问题，如上所述，由于双方之间的劳动关系在被红宇摩擦公司解除后已经成为一个既成事实，故红宇摩擦公司该《通知》不能达到否认前一《通知》实际已解除双方劳动关系的效果。因为基于劳动关系的合意性特征，在用人单位和劳动者的劳动关系已实际解除的情况下，双方之间的劳动关系不能因其中一方的单方行为而自动恢复。

　　（作者单位：重庆市第一中级人民法院）
江苏省南京市人民政府


南京市城市公共照明设施管理规定

政府令第252号
　

　
　　《南京市城市公共照明设施管理规定》已经2006年11月15日市政府常务会议审议通过，现予发布，自2007年2月1日起施行。



市长

　　
二○○六年十二月八日

　　

　　南京市城市公共照明设施管理规定

　　第一章 总 则

　　第一条 为加强城市公共照明设施管理，保障城市公共照明设施完好，促进城市经济和社会发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条 本规定适用于本市行政区域内城市公共照明设施的规划、建设、维护和管理。

　　第三条 本规定所称城市公共照明设施，是指用于城市道路（含街巷、桥梁、隧道、广场、公共停车场）、住宅小区、风景名胜区、公园、绿地等处的路灯、变配电设施、灯杆、灯具、地上地下管线，以及其他照明附属设备、设施等。

　　第四条 本市城市道路照明设施维护管理由市政公用行政主管部门负责。其所属的市政设施综合养护管理机构具体负责本市城市道路照明设施的日常管理和监督工作。
　　中山陵园风景区、雨花台风景名胜区的公共照明设施维护管理由其管理机构负责，本市其他风景名胜区、公园的公共照明设施维护管理由园林行政主管部门负责。
　　县城市公共照明设施行政主管部门负责本辖区内城市公共照明设施的建设、维护、管理工作。
　　规划、建设、公安、房产、国土、供电、电信等部门和单位应当在各自职责范围内，协同做好城市公共照明设施的管理工作。

　　第五条 鼓励和支持城市公共照明设施科学技术研究，推广新技术、新光源、新设备和计算机自动监控技术，提高城市公共照明设施科学技术水平。

　　第六条 任何单位和个人都有保护城市公共照明设施的义务，有权对违反本规定的行为进行制止、检举和控告。

　　第二章 规划和建设

　　第七条 市城市公共照明设施规划、建设计划由市建设行政主管部门会同规划等部门制定，报市人民政府批准后，纳入城市中长期计划和年度建设计划。
　　城市道路照明设施年度更新、改造计划，由市政公用行政主管部门负责组织制定并组织实施。

　　第八条 城市公共照明设施应当统一规划，与城市道路、新区开发、旧城改造和新建住宅小区等配套同步建设、实施，并与周围环境相协调。未配套建设城市公共照明设施的住宅小区，由政府有关部门统筹安排，逐步配套。

　　第九条 城市公共照明设施的建设方案、设计图纸，经市建设行政主管部门和规划行政主管部门审查后，方可实施。
　　从事城市公共照明设施的设计、施工、监理、维护的单位应当具备相应的资质。
　　城市公共照明设施工程的设计、施工单位应当通过招标投标等方式确定。
　　城市公共照明设施新建、改建工程实行工程质量监督制度。

　　第十条 城市公共照明设施的建设，以政府投资为主，鼓励社会投资。

　　第十一条 城市公共照明设施的规划、设计、建设、维护，应当按照国家有关照明设计标准、低压配电设计规范、照明工程施工及验收规程等进行。

　　第十二条 道路两侧的电力、电信、路灯照明、交通信号标志等设施，在不影响安全的情况下鼓励进行合用，有关单位应当予以支持。

　　第三章 维护和管理

　　第十三条 城市公共照明设施主管部门应当制定并组织实施城市公共绿色照明工程计划，推广使用符合绿色照明技术的电器设备和产品。

　　第十四条 城市公共照明设施的维护和管理应当遵循安全第一的原则，保障城市公共照明设施完好和正常使用。

　　第十五条 城市公共照明设施按照下列节能方式管理：
　　（一）分时、分路段等控制方式；
　　（二）对气体放电灯使用无功补偿；
　　（三）定期清洗照明灯具；
　　（四）使用节能照明设备和节能控制系统；
　　（五）使用高光效光源灯具，逐步淘汰低光效光源等不符合节能环保要求的灯具；
　　（六）其他节能、环保措施。

　　第十六条 城市公共照明设施主管部门应当履行下列职责：
　　（一）建立健全城市公共绿色照明节能评价体系和城市公共照明节能管理监测制度，实行城市公共照明消耗成本管理；
　　（二）根据城市维护资金年度计划安排城市道路照明设施的运行、维护费用；
　　（三）督促城市公共照明设施维护单位履行合同约定的义务；
　　（四）监督、检查城市公共照明设施的维护质量；
　　（五）受理对城市公共照明设施维护的投诉；
　　（六）应当依法履行的其他职责。

　　第十七条 城市公共照明设施的维护可以依照法律法规的规定实行特许经营。
　　单位参与特许经营竞标的，应当符合国家有关市政公用事业特许经营的管理规定。

　　第十八条 城市公共照明设施维护单位应当履行下列职责：
　　（一）制定维护计划；
　　（二）按照有关技术规范和合同约定维护，确保维护质量；
　　（三）接受有关部门的监督、检查；
　　（四）合同约定的其他责任。

　　第十九条 政府或者社会投资建设的城市公共照明设施工程竣工验收合格后需要移交的，由建设单位向市建设行政主管部门申报移交，按规定向市市政公用部门办理移交手续，并于次月纳入正常维护管理。工程未经验收或者验收不合格的，不予办理移交，由原建设单位负责维护管理。

　　第二十条 公共照明设施需要移交或者委托维护的，应当提交下列材料：
　　（一）安装、施工质量合格报告；
　　（二）维修、运行的技术资料；
　　（三）其他依法应当提交的材料。

　　第二十一条 禁止下列行为：
　　（一）损毁城市公共照明设施；
　　（二）擅自拆除、迁移、改动城市公共照明设施；
　　（三）擅自在城市公共照明设施附近堆放渣土、垃圾和设置建（构）筑物，堵塞、覆盖维修通道和设施设备；
　　（四）在城市公共照明设施的附近倾倒腐蚀性的废液、废渣等废弃物；
　　（五）擅自接用城市公共照明电源；
　　（六）擅自在城市公共照明设施上架设通讯缆或设置其他设施；
　　（七）擅自在城市公共照明设施上设置、悬挂物品；
　　（八）损坏、侵占城市公共照明设施的其他行为。

　　第二十二条 需临时占用城市道路照明设施设置、悬挂物品的，按照《南京市城市道路设施管理条例》的规定办理占用手续，在规定的位置和时间设置、悬挂。

　　第二十三条 在城市公共照明设施上架设通讯、电力等设施或者接用城市公共照明电源的，应当事先征得城市公共照明设施主管部门同意，按照照明设施安全技术规范要求设置。

　　第二十四条 需拆除、迁移、改动城市公共照明设施，或者施工可能影响运行安全的，应当事先征得城市公共照明设施主管部门同意。
　　因抢险救灾等紧急情况，需对城市公共照明设施采取拆除、迁移、改动的，城市公共照明设施主管部门和维护单位应当及时赶到现场，采取安全保障应急措施。

　　第二十五条 城市公共照明设施附近的树木距带电物体的安全距离不得小于一米。对因自然生长影响照明效果需要对树木大修剪，应当报经城市绿化行政主管部门批准。因不可抗力致使树木严重危及城市公共照明设施安全运行的，可以先行剪修，事后按规定补办有关手续。

　　第四章 罚 则

　　第二十六条 违反本规定，有下列行为之一的，由市、县城市公共照明设施主管部门处以二百元以上一千元以下的罚款；有违法所得的，可以处以一千元以上三万元以下的罚款；造成设施损坏的，应当责令其恢复原状或者赔偿损失：
　　（一）擅自拆除、迁移、改造城市公共照明设施的；
　　（二）在城市公共照明设施附近倾倒腐蚀性的废液、废渣等废弃物的；
　　（三）损坏城市公共照明设施的。

　　第二十七条 违反本规定，擅自接用城市公共照明电源的，由市、县城市公共照明设施主管部门责令补交电费。

　　第二十八条 违反本规定，法律法规已有处罚规定或者依法由其他管理部门处罚的，从其规定。

　　第二十九条 盗窃、损毁城市公共照明设施的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十条 城市公共照明设施管理人员在管理、执法活动中，不履行或者不正确履行职责或者玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五章 附 则

　　第三十一条 本市夜景灯光设施的管理按照《南京市城市夜景灯光管理办法》的规定执行。

　　第三十二条 本规定自2007年2月1日起施行。1999年7月7日市人民政府发布的《南京市城市道路照明设施管理规定》同时废止。