《清国行政法》中的公物法
刘建昆
《清国行政法》（日文）是日本学者织田万的名著。根据近年点校出版的《清国行政法》提供的目录，其第三卷第一编内务行政，第七章土木目录如下：
“第一节 官设物：第一款官设物种类；第二款官设物营缮；第三款物料；第四款保固期限及议赔
第三节 道路桥梁：第一款道路桥梁种类；第二款道路桥梁营缮；第三款保固期限及议赔
第四节 河道沟渠
第五节 治水：第一款河防；第二款江防；第三款各省水利；第四款海塘”
《清国行政法》是一部用近代行政法学视角审视中国传统法律制度的著作。尽管存在差异是必然的，但是，在一些具体的管理事项上，古今中外还是一点共性的。清代工部作为六部之一，管理全国工程事务，综理全国之土木、水利工程；并且《大清律》之《工律》已经存在公物保护性的公物警察权的雏形。就上述目录看，其内容应该是关于现代公物法中几种重要公物的行政法制度，如道路、河道等，可惜其具体的内容并无译本。
该书一部分的正式汉译本为《清国行政法泛论》（1909年）。在译本中，置有《行政法大意》，其中第四章《行政作用》有《营造物管理》一节，涉及早期公物法；又有第三节又有《手数料》涉及一点使用营造物的手续费问题。织田万是日本学者中较早关注公物制度的，早在明治42年（1909年）即在《法学杂志》上发表《公产论》，介绍了法国法上的公产。不过与我国民国后期的行政法著作相比，早期的行政法对于公物、公营造物（今之事业单位）甚至公企业，未作严格区分，这是今天我们阅读有关内容时应当注意的，盖近代公物制度自产生之初，就与公物的民营化纠缠在一起。
二○○六年十一月十五日
附录：
第二节 营造物管理
第一款 营造物性质
泛称营造物，则以公共之目的所设备之一切物件，皆包含于其中。城砦炮垒、官厅房屋，悉在营造物中。然通常解释，则不用此广义，唯指使一般公众直接利用之设备而言。道路、桥梁、公园、河川、港津、学校、病院、博物馆、图书馆、铁道、邮便、电信等，皆此意义之营造物也。
营造物有二种：一则以物能完其效用者，如道路、桥梁、公园等类是也；一则物与人相须始能完其效用者，如学校、病院等类是也。故由法律上而言，学校或病院，则勿论屋舍、敷地、器具、器械，必要达营造物之目的，教职、医员皆含有于其中，此乃出于总括设备全体之观念也。至于营造物之本质，则其为财产，固无可疑。然营造物而保持继续其效用乎？此其期间，则为存立于公法上者，决非民法上财产也。或称公产，或称行政上财产，即为此耳。故非废止其效用，复为普通财产，则不得遵民法规定处断。然此特就公共营造物而言，即系国家及公共团体设备之营造物。又，若夫系私人设备者，于其效用，则无异于公共营造物。然于法律上，则不同其存立，故不失为民法上财产，例如私立学校病院、私设铁道是也。
一般公众之利用公共营造物之时，法律上关系则不甚单纯。或准无料使用，如道路、桥梁、公园等是也；或征收使用料金，始准使用，如学校、病院、铁道、邮便、电信等是也。今观欧洲各国，小学校则有准无料使用之倾向，此本出于完行强制教育主义之要紧。我邦亦同。又如博物馆、图书馆等，亦允准无料使用。然而令为无料使用与否，暂措弗论。凡营造物之使用者，或以公法上名义使用之，或以私法上名义使用之，初无一定。此则不可不就各国制度之实际视察之也。
第二款 由营造物设备而生之法律上制限
营造物之设备，固属行政上重要事项，总称其事业曰公共工事。设置特定机关，即工部省，统辖关于公共工事之事务。如法国，今则现行此制度，我邦亦尝采用之。今不问此制度之可否，但就由公共工事所生之制限述之。其制限有二种：一曰公共征收；一曰公用制限。
第一 公用征收
往古，各人之所有权，其力极薄弱。政府则应其需要，得任意藉没之，不复交付何等补偿。近世立宪国家则否。保障各人所有权之安全，虽国家公力，亦不能妄行侵害之。独于公益必要上，则制限之。此盖出于不得已也。其制限，则不可不据法律所定。所谓公用征收，即其制限之最著大者，各国宪法无不为之规定焉。
泛称公用征收，为为公益剥夺各人所有权之义。然据各国立法例，不如此之泛且大。唯为公共工事之必要，支给应得之补偿金，征收私人不动产所有权，而新设定诸起业者之处分，曰公用征收。今请分析解说之。
（一）公用征收，即处分也。故公用征收本于国家命令权之作用，从来学者往往视为强制买卖，不甚妥当。买卖，乃当事者以对等关系，任意所为之契约也。既曰强制，则不能与买卖观念相容。然则公用征收为行政上处分，非由私法上关系而行之矣。
（二）公用征收，本为公共工事之必要而施。公共工事之意义，本可由实质上定之。然从来立法上实例，限定其种类者，亦不鲜。此皆出于便宜也。其形式上意义，实定于此。如我邦之土地法及普国公用征收法是也。法国法不敢限定公共工事种类，故就其事业实质，不可不决定其为公共工事与否。
（三）公用征收，即剥夺私人不动产所有权。故公用征收不量行之于动产，专对于土地及土地定着物行之。盖动产，能供给同质同之物，无用强制之必要。若夫所谓征发，则主行于动产上，以其出于军事上必要，与公共工事无涉。不可以是混为公用征收。
（四）公用征收，为起业者，新设定其权利。公用征收权常属于国家，国家以外无有行征收之权者。然公共工事，不独国家施设之。公共团体及私人亦能施设之。又，为其工事，得请求公用征收于国家，国家亦应其必要，而行公用征收。其所征收之不动产所有权，则使起业者取得之。故剥夺于此一方，又设定之于他一方也。
吉林省工业产品质量监督条例（试行）
吉林省人大常委会
吉林省工业产品质量监督条例（试行）
吉林省人大常委会
第一章 总 则
第一条 为了加强对工业产品（商品，下同）质量监督，保证产品质量，维护国家、用户、消费者和企业的合法权益，保障社会主义社会的正常经济秩序和有计划商品经济的发展，根据国家有关法律、法规，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于在我省境内从事工业产品生产、储运、经销及质量监督活动的单位和个人。
第三条 各级标准计量部门（技术监督部门，下同）是同级人民政府产品质量监督工作的行政主管部门，依据有关法律、法规、规章统一管理、组织、协调本行政区域内的质量监督工作。
第四条 产品质量监督检验的依据是国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。
第二章 机构与职责
第五条 各级标准计量部门的主要职责是：
一、负责生产、流通领域的产品质量监督工作的组织、协调、督促、检查；
二、规划、管理地方产品质量监督检验网，组织对产品质量监督检验机构进行审查认可；
三、查处违反质量监督法规行为；
四、调解和仲裁质量纠纷。
第六条 行业和企业主管部门负责本系统产品质量监督工作。
行业和企业主管部门可根据实际需要设立产品质量检验机构，其机构应冠以主管部门的名称。
第七条 卫生、劳动等行政主管部门依照法律、法规和有关规定对食品卫生、药品、锅炉、压力容器等产品质量实施监督，其质量监督检验机构按国家规定设立。
第八条 工商行政管理部门在企业登记、商标、广告和市场等管理中依法对产品质量实施监督。
第九条 消费者协会等社会和群众团体根据国家和省的有关规定，对产品质量实施社会性监督。
第十条 各级标准计量部门，可根据工作需要成立专门的质量监督执法机构，并设立专职、兼职质量监督员，承担指定范围内的产品质量监督任务。质量监督员由同级人民政府发给质量监督员证和标志。
第十一条 省、市（地、州）、县（市）标准计量部门，应建立健全产品质量监督检验所、站，承担指定范围的产品质量监督检验任务。产品质量监督检验站由标准计量部门会同有关部门，在现有检验测试机构或科研单位中审定。市（地、州）、县（市）标准计量部门建立的产品质量
监督检验站，应报上一级标准计量部门审批。
各级产品质量监督检验机构的主要职责是：
一、承担监督抽查、日常质量监督、仲裁等方面的检验任务；
二、帮助企业建立健全产品质量检验制度；
三、向管理部门提供质量信息和改进产品质量的意见。
第三章 产品质量监督
第十二条 任何单位生产、经销的产品，其质量应当符合国家有关法律、法规、规章和质量标准的要求。
承储、承运、装卸产品的单位，必须按照国家有关规定、双方协议和包装上标明的要求进行储存、运输和装卸，不得损坏产品，影响质量。
第十三条 生产单位必须对其生产出厂的产品，实行严格的检验制度，对符合国家法律、法规、规章和质量标准的产品，应签发产品质量合格证。不具备检验能力的单位，应委托有检验能力的单位对其产品进行检验，并由检验单位签发产品质量合格证。
经销单位在进货时，应对产品质量进行验收。对不具有产品质量合格证或质量监督检验机构出具的合格证明的，经销单位必须向当地标准计量部门报检，经标准计量部门指定的质量监督检验机构检验合格后，方可销售。
第十四条 新产品批量投产时，须经有关主管部门组织鉴定或质量监督检验机构检验合格后，生产单位方可生产，并将鉴定合格材料或检验合格报告报企业所在地的标准计量部门备案。
第十五条 生产、经销的产品除必须符合第十二条第一款、第十三条的规定外，还应符合以下要求：
一、产品的名称、生产厂名和厂地（重要工业品的厂址）须用中文标明，国家规定的其它有关文字说明应符合国家规定的要求；
二、高档耐用消费品应具有中文使用说明；
三、电器产品应附有线路图、原理图；
四、限期使用的产品，必须注明生产日期和失效时间；
五、使用商标的产品，在产品或包装上应有商标标识，食品还应符合食品标签通用标准的规定；
六、剧毒、易燃、易爆、易碎、怕压、需防潮、不准倒置的产品，内外包装上必须有显著的指示标志；
七、机器、设备、装置、仪表以及耐用消费品，除应符合前六项的有关规定外，还应具有详细的使用说明。
生产单位对出厂产品的包装应符合国家包装标准的规定。
第十六条 生产、经销单位对达不到有关标准规定等级，但仍有使用价值的“处理品”，必须在产品和包装上标出显著的“处理品”字样，方可销售。
对违反国家有关计量、人身安全、卫生、环境保护法律、法规、规章规定的产品，生产、经销企业必须及时销毁或作出必要的技术处理，不得作为“处理品”投入市场。
试销产品应在产品和包装上标明“试销品”的字样。
第十七条 生产、经销单位生产或经销的产品，应根据国家有关规定，对产品实行包修、包换、包退。
第四章 产品质量监督检验
第十八条 各级标准计量部门组织的产品质量监督检验实行统一管理、分工协作、就地就近、数据共用、不重复检验的原则。
第十九条 各级标准计量部门应按受检产品目录和检验计划，组织质量监督检验机构进行监督抽查、市场检查及其他形式的监督检验。
第二十条 标准计量部门和质量监督检验机构，对生产、经销产品的质量进行检查和检验时，被检单位应按规定提供样品和条件。
产品质量监督、检验人员对被检单位和个人提供的技术资料等负有保密责任。
第二十一条 标准计量部门和质量监督检验机构抽取样品时，必须履行手续，出示质量监督员证件和全省统一印制的抽样单，并按技术标准和有关规定抽取样品。样品由被检单位提供。检验后应退还的样品，在复检保存期满后退回被抽检单位。
第二十二条 质量监督检验机构现场检查发现产品质量不合格时，应立即报告企业所在地的标准计量部门处理。
第二十三条 各级标准计量部门组织的市场产品质量监督检验和省标准计量部门组织的监督抽查，不得向被检单位收取检验费，所需要的检验费纳入当地财政预算。
第二十四条 质量监督检验机构承担标准计量部门安排的经常性的监督检验任务时，可按国家和省的规定向被检单位收取检验费。
第二十五条 受检单位对产品质量检验结果有异议时，可在接到检验结果之日起15日内向安排检验任务的标准计量部门申请复检；也可直接向上一级标准计量部门申请复检，经复检确属原检验失误，免收复检检验费；原检验结果正确受检者应支付复检检验费。
第五章 产品质量纠纷的调解和仲裁
第二十六条 因产品质量发生纠纷时，当事人双方或一方可申请当地标准计量部门或法律、法规规定的部门调解和仲裁。
第二十七条 产品质量纠纷的调解和仲裁，以法律、法规、规章、质量标准、合同和质量监督检验机构检验的结果为依据。
第二十八条 司法机关、经济合同仲裁管理等部门处理案件需要对产品质量鉴定时，应委托标准计量部门指定产品质量监督检验机构鉴定。
第二十九条 产品质量纠纷的调解和仲裁的具体办法，由省人民政府另行规定。
第六章 法律责任
第三十条 对违反本条例第十二条第一款规定，生产和经销不合格产品的，分别给予通报批评、限期改正，并可处以500元以下罚款；情节严重或复检仍不合格的，责令停产整顿，没收非法所得，并处以5000元以下罚款，对主要责任人处以500元以下罚款。
第三十一条 对有下列违法行为的，责令其停止生产或销售活动，没收全部非法收入，并视情节轻重，处以非法收入15％至30％的罚款；对主要责任人处以2000元以下罚款，并由企业主管部门给予行政处分。
一、生产、经销掺假、冒牌、冒用优质或质量认证标志和伪造生产许可证标志的产品；
二、生产、经销隐匿厂名、厂址的产品；
三、生产、经销国家已明令淘汰的产品；
四、生产、经销国家实行生产许可证制度，而到期未取得生产许可证的产品；
五、生产、经销用不合格原材料、零部件生产或组装的产品；
六、生产、经销违反国家有关计量、人身安全、卫生、环境保护等法律、法规、规章规定的产品；
七、经销过期失效、变质的产品；
八、违反本条例第十三条规定，生产、经销没有产品质量合格证的产品；
九、违反本条例第十六条第一款规定，生产、经销以“处理品”冒充合格品的。
对违反国家有关计量、人身安全、卫生、环境保护等法律、法规、规章规定，危害严重的产品，必须及时查封，作必要的技术处理或没收、销毁，并责令限期追回已售出的产品。给用户和消费者造成财产、人身损害的，应当承担赔偿责任。
第三十二条 对违反本条例第十四条规定，未经鉴定或检验批量生产的，视情节轻重，处以500元至1000元罚款，责令停产并立即报检。
第三十三条 对违反本条例第十五条规定的，给予批评教育，责令限期改进；对拒不执行的，给予通报批评，并处100元至500元的罚款。
第三十四条 对违反本条例第十七条规定，拒绝实行“三包”的，责令其立即改正；对拒不改正的，处以实行“三包”产品价值50％至2倍的罚款。
第三十五条 对违反本条例第二十条第一款规定拒绝接受检查、检验的，其产品应视为不合格品，按本条例第三十条规定处理。
对违反本条例第二十条第二款规定的，给予通报批评，对有关责任人由主管部门给予行政处分；造成经济损失的，由检验单位赔偿被检者的全部损失。检验单位赔偿损失后，应责令有故意或重大过失的责任人承担部分或全部费用。
第三十六条 对违反本条例第二十四条规定，被检单位自接到检验报告之日起30日内，无正当理由未交纳检验费的，处以100元至500元的罚款，每拖欠一日加收检验费金额5‰的滞纳金。
第三十七条 因质量检验失误，给被检单位或有关当事人造成经济损失的，检验单位应当承担赔偿责任。对质量监督人员利用职权乱收费、乱罚款及营私舞弊、违法乱纪的，由标准计量部门或有关部门给予行政处分。
第三十八条 本条例规定的处罚，由标准计量、工商行政管理及其他有关行政主管部门依据职权执行。
对同一违反本条例的行为，经济处罚不得重复进行。
第三十九条 标准计量部门管理人员现场执行处罚时，需佩戴“质量监督”徽章，出示证件；罚没款和没收产品时，必须开具规定的票据。
罚没款一律上缴同级财政。对单位的罚款，应从其自有资金中支付，不得列入成本；对责任人的罚款，不得从公款中核销。
第四十条 县（市、区）标准计量部门一次罚款超过两万元的，报市（地、州）标准计量部门核准，市（地、州）标准计量部门一次罚款超过5万元的，报省标准计量部门核准。
第四十一条 对无理取闹、妨碍质量监督人员执行公务的，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。
对违反本条例，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十二条 被处罚者对行政处罚不服的，可在接到处罚通知之日起15日内，向做出处罚决定机关的上一级机关申请复议。对复议结果不服的，可在接到复议决定之日起15日内，向人民法院起诉。被处罚者也可以在接到处罚通知之日起15日内，直接向当地人民法院起诉。被处罚
者逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第四十三条 以农副产品为原料加工的产品，也适用于本条例。
第四十四条 本条例自发布之日起试行。
1990年6月4日
