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浙江省衢州市人民政府


衢州市人民政府令

第45号



《衢州市促进散装水泥发展和应用管理办法》已经2012年11月5日市人民政府第36次常务会议审议通过，现予公布，自2013年1月1日起施行。





市长：沈仁康



2012年11月29日



《衢州市促进散装水泥发展和应用管理办法》



第一条 为了节约资源，保护环境，提高建设工程质量，根据《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》（以下简称《条例》）等规定，结合我市实际制定本办法。

第二条 本市行政区域内水泥、预拌混凝土、预拌砂浆生产、经营、运输、使用及其监督管理，适用本办法。

第三条 本办法所称的散装水泥，是指不用包装，直接通过专用设备出厂、运输、储存和使用的水泥。

本办法所称的预拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及所需的外加剂和掺合料等，在搅拌站按一定比例计量、拌制后，通过专用设备运输、使用的拌合物。

本办法所称的预拌砂浆，是指由水泥、砂以及所需的外加剂和掺合料等，在搅拌站按一定比例计量、拌制后，通过专用设备运输、使用的拌合物。预拌砂浆包括干混砂浆和湿拌砂浆。

本办法所称建设工程，是指需依法申领施工许可证或者批准开工报告后方可开工的建设工程。

第四条 市、县（市、区）商务主管部门主管本行政区域内散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的管理工作，具体工作由散装水泥办公室负责。散装水泥办公室工作经费纳入同级财政预算。

发改、住建、公安、质监、环保、财政、物价、经信、交通等有关部门按照各自职责做好散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的相关管理工作。

乡镇人民政府、街道办事处应当协助有关部门落实散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展和应用的有关措施。

第五条 新建、扩建、改建水泥、预拌混凝土、预拌砂浆生产项目，应当符合衢州市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展规划的要求，并依法进行环境影响评价。

第六条 预拌混凝土生产企业应当按照国家规定取得相应资质。

预拌砂浆生产企业应按商务部、住房和城乡建设部《关于进一步做好城市禁止现场搅拌砂浆工作的通知》要求进行备案。施工单位在施工中应按规定使用预拌砂浆产品。

预拌砂浆生产企业试验室应符合省商务厅、省质监局《浙江省预拌干混砂浆生产企业试验室技术条件》，通过省级考核验收。

第七条 水泥、混凝土、砂浆生产企业利用粉煤灰、硫石膏、氟石膏等固体废物达到国家规定要求的，通过经信等有关部门认定后，按照国家有关规定享受资源综合利用税收优惠。

第八条 预拌混凝土、预拌砂浆生产企业要从原材料、配方、施工工艺等方面把好质量关，健全质量保证体系，确保预拌混凝土、预拌砂浆产品质量符合国家标准和施工规范要求。应加强对产品供后的技术指导服务，不得拒绝供应小批量预拌混凝土或预拌砂浆。

预拌混凝土、预拌砂浆生产企业应积极进行技术交流，依法有序竞争，不得垄断市场和价格。

第九条 散装水泥办公室应当会同质量监督等有关部门，对预拌混凝土和预拌砂浆生产企业的生产技术条件、质量管理情况、产品检测报告等进行检查，并适时向社会公布相关生产企业目录。

散装水泥办公室与有关管理部门应不定期开展专项联合执法行动，检查禁止现场搅拌区域内预拌混凝土、预拌砂浆使用情况。

第十条 散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用运输车辆（包括以挂靠、承包、租赁等形式在我市从事运输活动的外省市车辆），应当按规定安装符合要求的行驶记录装置。专用车辆所有人或者管理人应当保证行驶记录装置的正常运行。市散装水泥办公室和有条件的县级散装水泥办公室，应建立统一的专用车辆运行监管平台。

公安机关交通管理部门在道路交通安全执法以及车辆年检等中，对行驶记录装置安装、运行等情况进行检查。专用车辆所有人或者管理人在办理车辆年检时，应向公安机关交通管理部门提供由散装水泥办公室出具的车辆已安装行驶记录装置的证明。

第十一条 散装水泥办公室应当会同公安机关交通管理部门，组织对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用运输车辆驾驶人免费进行业务技能和安全培训。

专用运输车辆所有人或者管理人应当使用经过业务技能和安全培训的驾驶人驾驶专用车辆。

公安机关交通管理部门和散装水泥办公室应不定期开展联合执法行动，检查专用车辆驾驶人培训及持证情况。

第十二条 散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆因承担工程任务，确需办理特许通行手续的，可凭散装水泥办公室出具的证明，向公安机关交通管理部门申请办理。

获准通行的专用车辆，应当按照公安交通管理部门规定的时间、路线行驶。

第十三条 鼓励发展散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的专业物流，降低运输成本。

交通运输部门应会同散装水泥办公室，对符合国家、省优惠条件的专用车辆及时办理相关手续。

第十四条 建设工程应当使用散装水泥，限期禁止现场搅拌混凝土、砂浆。

第一阶段：在规划部门划定的市区建成区范围内的施工现场，继续禁止现场搅拌混凝土；2013年1月1日起，新立项的建设项目禁止现场搅拌砂浆。

第二阶段：在柯城区航埠镇、衢江区廿里镇等经济强镇建成区范围内的施工现场，2013年7月1日起，新立项的建设项目，禁止现场搅拌混凝土、砂浆。

各县（市）商务主管部门会同有关部门，按照上级有关规定，结合本地实际，提出禁止建设工程现场搅拌混凝土、砂浆的具体区域和起始时间，报本级人民政府批准后实施，并向社会公告。

禁止现场搅拌混凝土、砂浆区域外的建设工程，有条件的也应推广使用预拌混凝土和预拌砂浆。

第十五条 禁止现场搅拌混凝土、砂浆的建设工程，建设、设计和施工单位应当按照使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的要求设计图纸和施工方案，编制概算和预算。

建设工程需实行招标投标的，建设单位应当将使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的要求列入招标文件。

第十六条 对不按《条例》规定使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的建设工程项目，其预缴散装水泥专项资金不予退还，缴入国库。

第十七条 符合《条例》规定，需要进行现场搅拌混凝土、砂浆的建设工程，应向所在地散装水泥办公室提出书面申请，并按规定程序审批。

第十八条 散装水泥、预拌砂浆运输车向储料罐输送散装水泥、预拌砂浆时，应规范使用防尘袋。

预拌混凝土生产企业应当建设专用车辆进场、出场冲洗设施，应当建设砂石分离和污水分级沉淀处理装置，实现污水回收利用。混凝土运输车辆应采取相应的防渗漏措施，杜绝沿途撒漏混凝土。

现场搅拌混凝土、砂浆的施工单位，应当遵守环境保护和城市市容环境卫生管理的规定，确保噪声、粉尘、废水符合排放标准。

环保、住建以及综合行政执法部门应当加强对施工现场环境影响的监督检查。

第十九条 水泥、预拌混凝土、预拌砂浆生产、经营、使用单位，应当按照统计法律法规和统计制度的规定，向散装水泥办公室报送有关统计报表，并对统计资料真实性、完整性、准确性和及时性负责，不得迟报、拒报统计资料。

第二十条 散装水泥专项资金的征收、使用和管理等，按《条例》和有关规定执行。建设工程的预缴专项资金，应在办理建设工程规划许可手续前缴纳，任何单位或个人不得减征、免征或缓征。预缴专项资金的退还按《条例》和有关规定执行。

第二十一条 违反《条例》规定，使用袋装水泥或者袋装普通干混砂浆的、专用车辆所有人或者管理人使用未经业务技能和安全培训的驾驶人驾驶专用车辆的、未经批准现场搅拌混凝土和砂浆的、未缴纳专项资金的，由散装水泥办公室责令其改正，并依法实施行政处罚。违反《条例》规定，专用车辆未按规定安装或者正常使用行驶记录装置的，由公安机关交通管理部门责令改正，并依法实施行政处罚。

第二十二条 价格部门应加强散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业的市场和价格行为的监管，防止低于成本价倾销或哄抬价格，对价格垄断行为依法查处。

第二十三条 本办法自2013年1月1日起施行，2002年6月6日发布的原《衢州市区商品混凝土管理暂行办法》（市政府令第19号）同时废止。