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电力工业部


电力工业部关于印发《火电工程可行性研究报告书内容深度要求》的通知
电力工业部



现将《火电工程可行性研究报告书内容深度要求》（试行）印发给你们，并提出以下要求：
一、项目建议书经国家正式批复后，项目各投资方要组建项目法人筹建机构，由项目法人筹建机构或项目法人负责项目可研阶段及其它前期工作。项目初可及建议书等前期工作实行商品化，有偿转让给项目法人（列入工程概算）。
二、在国家正式批复项目建议书后，项目法人筹建机构或项目法人开展发电设备招标需服从有关部门的宏观指导。
三、以国家批复的项目可研报告书中的工程静态投资估算作为基数，没有特殊原因（特殊原因需经电力部和国家计委批准），设计概算不得超过此值，并实现“静态控制，动态管理”。
四、电视总院在审查初步设计时，应严格执行“安全、可靠、经济、适用、符合国情”的设计原则，把内资和外资均控制在可研报告书批准的数值范围内。超出部分由各投资方自行解决，不得列入概算，以严格控制工程造价和上网电价。
五、国家批准的可研报告书中的静态投资估算是限额设计的额度。电规总院应抓紧组织实施限额设计工作，为控制工程造价和上网电价提出规范性控制办法。
六、《火电工程可行性研究报告书内容深度要求》（试行）自印发之日起执行，如有与该要求不符的规定以本要求为准。
执行过程中有何问题和建议，请及时反馈给我部规划计划司。

火电工程可行性研究报告书内容深度要求（试 行）
一、建设的必要性
阐述电力系统现状及存在的主要问题，根据当地的国民经济和社会发展规划，按市场经济原则，实事求是地分析项目所在电网或供电区域的电力负荷及电力电量平衡情况，项目在系统中将发挥的作用，在规划中的地位，当地省级政府和电管局、电力局对有关电力项目的排队意见。
对“以大代小”项目还要说明被替代设备的情况，阐述项目在节能降耗、环境保护等方面的社会经济效益。
对热电联产项目还要说明热负荷的供需平衡情况。
二、建设规模和设备来源
说明电厂规划总容量和本期建设规模以及初步的工期安排；说明设备类型、参数及其来源和采购方式。
发电设备及价格通过招标确定。
对“以大代小”项目还要说明被替代设备的机组台数和容量。替代容量要达到装机规模的一半以上。
热电联产项目应说明供热参数、能力、方式和热网工程的安排。
三、建设条件
1．厂址：明确电厂的地理位置，厂区地震、地质和水文情况，工程占用岸线、土地、房屋拆迁和土石方量。
2．水源：说明当地水资源情况，确定电厂用水来源、取水方式和机组冷却方式。
3．燃料：确定机组的燃料种类和消耗量，明确燃料来源及其供应能力。
4．运输：说明电厂的各种运输条件，明确设备和燃料的运输方式及路径，说明运输设备和工具的购置以及运输设施的工程量。
5．除灰及灰场：燃煤发电项目应说明灰渣排放量和除灰方式；明确灰场位置、储灰年限。
6．环境保护：说明电厂所在地的环境情况，明确各项环保措施及指标，简要阐述电厂建设对环境的影响，环境影响报告必须经过审查。
7．接入系统：确定机组接入电力系统的电压等级、出线回路数。
四、投资估算及来源
根据前一年的价格水平以及经招标后草签协议或合同中的主机设备价格估算工程静态总投资（国外国内合同必须经国家批准初步设计概算后方能生效）。考虑建设期利息和价差预备费等因素后，测算工程动态总投资。
明确资本金占总投资的比例，各投资方所占股比及出资方式。
明确送出工程规模及投资来源。
经优化后提出融资方式及来源。
利用存量资产入股的项目，需明确具体的资产划转方式和金额。存量资产必须经过科学评估并经国家批准。
明确超出概算部分的资金分摊原则。
五、经济评价
进行详细的经济评价和财务分析。
列出工程投资回收年限、投资利润率、资本金及全部投资的财务内部收益率、平均上网电价和销售电价等经济指标。
按照大家办电厂的原则，电网要在做到公平、公开、公正的情况下，严格控制各类机组上网电价水平。通过严格控制发电工程造价来控制上网电价。
六、经营管理
按照项目法人责任制要求明确项目法人或项目法人的组建方案。
明确项目建设、经营、运行和调度的管理方式及权限。同一电网、同一类型、同一价格、同一运行水平年机组利用小时数要公平合理。
热电联产项目应说明热网投资及其建设和经营管理方式。
七、主要附件
1．受电力部委托电力规划设计总院对项目可研报告的正式审查意见；
2．国家计委或国家经贸委对项目建议书的批复文件；
3．国家环保局对项目环境影响报告书的正式审批文件；
4．项目所在的地方省级政府有关主管部门或国家授权的有关部门对征地、用水、灰场及施工用地等的正式批复文件。上述文件若有重大修改，需要重新申报可研报告；
5．燃料供应与运输应取得有关部门的意向性文件；
6．自备电厂应取得电网经营企业同意电厂接入系统及其方案的批准文件；
7．各投资方出具有效的资信材料和正式的资金承诺文件，以及建设期间投资方所有投资项目的资金平衡表；
经电力部审查同意的融资方案，其中贷款部分应根据贷款部门的要求取得贷款部门对工程资金配置的书面意见或提供贷款的意向书；
8．项目法人或项目法人筹建机构出具按程序进行的主机设备招标的初步结果文件；
9．利用存量资产入股的项目，需要附有国家国有资产管理部门对存量资产评估值的批准文件；
10．取得省级物价主管部门对上网电价和销售电价，以及热价的承诺文件；
11．项目法人或项目法人筹建机构与电网经营企业草签的并网协议、调度协议和购售电协议。在国家批复项目可研报告书后，正式签署上述协议或合同。上述协议或合同若有重大修改，需重新申报可研报告书；
12．草签的主设备合同（协议）。
八、说明
上述火电工程可研报告书内容深度要求仅适用于利用国内资金建设的火电工程。



1997年5月9日
四川省人大常委会


成都市建筑施工现场监督管理规定
四川省人大常委会


（1997年7月23日成都市第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 1997年10月17日四川省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为维护建筑施工现场的正常秩序，提高文明施工水平，确保施工安全和工程质量，根据有关法律和《四川省建筑管理条例》，结合成都市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称建筑施工现场，是指经省、市、区（市）县人民政府有关部门批准，进行新建、扩建、改建的工业和民用建筑项目、建筑装饰装修等施工活动的场地。
第三条 在本市行政区域内的建筑施工现场从事建筑施工活动的单位和个人必须遵守本规定。
第四条 成都市建筑业管理局负责本市建筑施工现场的统一监督管理。各区（市）县建委依照职权负责本辖区内建筑施工现场的监督管理，并接受市建筑业管理局的业务指导和监督检查。
市、区（市）县政府的有关管理部门。应按职责协同市建筑业管理局、区（市）县建委实施建筑施工现场的各项监督管理。
第五条 在建筑施工现场各项管理工作中做出显著成绩的单位和个人、应给予表彰、奖励。

第二章 施工管理
第六条 建筑施工现场实行施工组织管理、工程质量管理、施工安全管理、文明施工管理和建设（监理）单位现场管理业绩综合考评。综合考评的结果应定期公布并作为企业资质等级升、降级和资质年审的考核条件之一。
第七条 建设、监理和施工单位必须在资质证书许可的范围内从事建筑活动。施工单位应按有关规定取得安全认证，其专业管理人员和技术工人应按规定取得岗位证书，并做到持证上岗。
第八条 建设单位应当依法办理《建设工程施工许可证》后，方可施工。
第九条 施工单位必须按有关规定到市建筑业管理局或区（市）县建委办理建筑施工现场《文明施工责任书》。
禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工。因抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业，确需进行夜间施工的，必须办理《夜间施工许可证》，并公告附近居民。
第十条 施工单位必须编制建筑工程施工组织设计。建筑工程实行总包和分包的，总包单位负责编制建筑工程施工组织设计，分包单位编制分包工程的施工方案。
第十一条 建设单位应向施工单位提供与建筑施工现场相关的地下管线资料，施工单位应当采取措施加以保护。
第十二条 施工单位应当在批准的建筑施工现场范围内组织施工：
（一）在施工现场周边设立围护设施，临街和居民居住区的施工现场，应当设置封闭式围护设施和警示标志，保持施工现场周边安全、整洁、畅通；
（二）在施工现场明显部位设置施工公告牌、工程概况牌、施工进度牌、安全纪律牌、施工总平面布置图；
（三）施工现场的管理人员和技术工人应当佩戴证明其身份的证卡；
（四）施工单位应当按照施工总平面布置图设置临时设施、机具设备、堆放建筑材料，保证出入口道路及场内通畅、整洁。
第十三条 建设、监理和施工单位应当加强质量管理，建立健全质量管理和保证体系，全面落实质量责任制，确保工程质量。
进入建筑施工现场的建筑材料、设备、建筑构配件、商品混凝土、建筑制品和建筑装饰装修材料，必须符合国家、行业规定的质量标准。
第十四条 建筑施工现场的安全由施工单位负责。施工单位必须按规定办理建筑施工现场安全监督手续。严禁违章指挥、违章作业。
发生安全事故，应当依照有关法律、法规的规定报告和处理。
第十五条 施工单位应当按照国家消防法规规定，在建筑施工现场配备符合规范的消防设施，并保持完好的备用状态。

贮存、使用易燃、易爆化学物品或材料时，施工单位必须执行国家有关安全管理规定，并采取相应的消防措施。
进行爆破作业时，必须遵守爆破作业规程。
第十六条 施工单位需要招用外来务工劳动者的，应按照有关规定办理《用工证》、《外来人员就业证》后，方可进入施工现场工作。
第十七条 有下列情形之—的，建设单位应依法到有关部门办理申报批准手续：
（一）临时占用规划批准范围以外场地的；
（二）损坏道路，移动管线、电力、通讯等公共设施及砍伐树木、迁移古树名木的；
（三）发现地下文物的；
（四）临时停水、停气、停电、中断交通的；
（五）进行爆破作业的；
（六）迁建水文、测绘标志的；
（七）法律法规规定的其他需要办理报批手续的。
经批准后的（四）、（五）两项应提前向附近居民公告。

第三章 卫生管理
第十八条 施工单位必须建立健全建筑施工现场卫生制度，落实各项卫生防病措施，开展爱国卫生活动，加强建筑施工现场除四害及消毒工作。
第十九条 建筑施工现场的生活饮用水必须符合有关法律、法规规定的标准，人员居住地卫生条件、卫生设施应符合有关规定。
第二十条 建筑施工现场职工食堂的卫生必须达到有关食品卫生法律、法规规定的标准，并按规定申请办理《卫生许可证》。食堂工作人员应经健康检查，取得《健康证》后方可上岗。

第四章 环境管理
第二十—条 建筑施工现场禁止下列行为：
（一）高空抛撤废物；
（二）将有毒有害废物作土方回填；
（三）泥浆水未经处理直接排入城市排水设施或河道；
（四）无符合规定装置而在施工现场熔融沥青或者焚烧油毡、油漆以及其它产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。
第二十二条 建设、施工单位应采取有效措施控制施工过程中的扬尘、噪声和震动，防治污染和危害。
第二十三条 施工单位应按有关规定运输建筑材料、处置建筑渣土和各种废物。

第五章 治安管理
第二十四条 施工单位必须加强建筑施工观场的社会治安综合治理工作，落实社会治安综合治理工作责任制。
建设单位应协助施工单位加强建筑施工现场的社会治安综合治理工作。
第二十五条 施工单位负责建筑施工现场社会治安综合治理工作：
（一）建立健全社会治安综合治理的责任制度，并按规定签订《社会治安综合治理责任书》；
（二）建筑施工现场发生治安事件时，必须报告所在地公安机关，并协助公安机关执行公务。
第二十六条 劳务输出单位应向用工单位提供务工劳动者的基本情况，并协助用工单位对务工劳动者进行管理。劳务用工单位，应对其务工劳动者进行文明施工、安全生产和法制教育。

第六章 法律责任
第二十七条 施工单位违反本规定，有下列行为之—的，责令改正，视其情节给予警告、停止施工，并可处以一千以上五千元以下罚款：
（一）未办理《文明施工责任书》或应办理而未办理《夜间施工许可证》的；
（二）违反第十四条规定的；
（三）未采取有效措施控制扬尘、噪声、震动污染和危害的；
（四）违反第二十一条规定之一的；
（五）未按规定编制建筑工程施工组织设计的；
（六）违反第十二条（一）、（二）、（四）项规定之一的；
（七）违反第十一条规定，对建设单位提供的地下管线未采取措施加以保护的。
第二十八条 施工单位违反本规定，有下列行为之一的。责令改正、视其情节给予警告、没收违法所得、停止施工、停止六个月至十二个月的投标资格、降低资质等级或吊销资质证书，并可处以工程造价的千分之一至千分之五的罚款：
（—）未按规定在资质证书许可的范围内从事建筑施工活动的；
（二）施工单位观场管理业绩，经综合考评为不合格的；
（三）工程建设未实行质量责任制造成质量隐患或事故的；使用不符合国家、行业规定的质量标准的建筑材料、设备、建筑构配件、商品混凝土、建筑装饰装修材料的。
第二十九条 建设单位违反本规定，有下列行为之一的，视其情节给予警告、责令停止施工，并可处以工程总造价千分之一至千分之三的罚款：
（一）建设单位现场管理业绩，经综合考评为不合格的；
（二）建设单位未向施工单位提供地下管线资料造成后果的；
（三）对施工现场未采取有效措施防治危害的。
第三十条 监理单位违反本规定，有下列行为之一的、责令改正，视其情节给予警告，并可处以一千元以上二万元以下的罚款：
（一）监理单位现场管理业绩。经综合考评为不合格的；
（二）未在资质证书许可的范围内从事工程建设监理的。
第三十一条 违反本规定的行政处罚由市建筑业管理局、区（市）县建委实施。
建设、监理、和施工单位违反本规定同时又违反其他有关法律、法规规定的，由市、区（市）县政府有关管理部门，依法实施行政处罚。
第三十二条 对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
第三十三条 从事建筑活动的单位和个人违反本规定、造成他人财产损失或人身伤亡事故的，应依法赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 建筑施工现场监督管理部门的工作人员徇私舞弊、贪赃枉法的，由所在单位或有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第七章 附 则
第三十六条 本规定具体应用中的问题，由成都市人民政府负责解释。
第三十七条 本规定自公布之日起施行。
本市人民政府过去制定的有关施工现场管理规定与本规定不一致的，遵照本规定。




1997年10月17日