黑龙江省各级人民政府行政机构设置和编制管理规定
黑龙江省人民政府
黑龙江省各级人民政府行政机构设置和编制管理规定
黑龙江省人民政府令
（第４号）
《黑龙江省各级人民政府行政机构设置和编制管理规定》业经省人民政府审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
省长 宋法棠
二０００年三月七日
第一章 总则
第一条 为了规范行政机构的设置，加强编制管理，提高行政工作效率，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》以及国家有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称行政机构包括：各级人民政府办公厅（室）、组成部门及其所管理的行政机构、直属机构和议事协调机构。
行政机构设置和编制管理内容包括：职能确定、机构设置、人员编制配备、领导职数管理和行政管理体制改革。
第三条 本规定适用于本省各级人民政府行政机构（以下简称行政机构）。
第四条 行政机构设置和编制管理应当适应本辖区政治、经济和社会发展的需要，遵循政企分开和精简、统一、效能的原则。
第五条 各级人民政府依法行使本级人民政府行政机构设置和编制管理职权。
各级人民政府机构编制管理机关（以下简称机构编制管理机关）在本级人民政府领导下，负责本级人民政府行政机构设置和编制管理的具体工作。
本辖区内实行省级行政机构垂直管理体制的，由省机构编制管理机关负责机构设置和编制管理。
第六条 市（行署）、县（市）、乡（镇）的机构设置和人员编制标准，按照其经济发展水平、财政收入、辖区人口、行政区划和面积等指标进行分类确定。
第七条 机构设置和编制实行统一管理，机构编制管理机关负责承办机构设置和编制有关事宜，由有审批权的人民政府审批，机构编制管理机关制发文件。任何单位不得擅自调整变动机构设置和编制。
上一级行政机构不得干预下一级行政机构设置和人员编制配备；不得要求下一级人民政府设立与其业务对口的行政机构。
第二章 职能管理
第八条 行政机构的职能配置应当坚持政企分开，政事职责分开的原则，加强统筹规划、监督调控、社会管理和公共服务职能。
第九条 行政机构的职能配置应当以宪法、法律、法规和规章为依据，参照上级业务部门的职能范围，遵循现代化管理的要求科学合理地确定。
第十条 行政机构的职能范围和管理权限应当按照下列规定确定：
（一）科学配置职能，相同或者相近的职能由一个机构承担；
（二）工作量较小的职能，可以归并为一个机构或者由有关机构归口管理；
（三）必须由两个或者两个以上机构承担的职能，应当分清主管和协办，明确职责分工和工作程序。
第十一条 行政机构的职能配置、界定，由机构编制管理机关提出方案，报本级人民政府批准后，机构编制管理机构制发文件。
第十二条 职能配置、界定的方案，应当包括下列事项：
（一）职能配置、界定的依据和要求；
（二）承担职能的机构情况；
（三）与相关机构的关系。
第十三条 行政机构所属事业单位或者有关单位未经法律、法规授权或者法律、法规、规章委托，不得承担行政处罚职能。
行政机构未经机构编制管理机关批准，不得规定其所属事业单位或者有关单位承担行政处罚职能外的其他行政管理职能。
第三章 机构管理
第十四条 行政机构设置应当职能明确，分工合理，精简效能，规范协调。
各级人民政府根据本辖区内国民经济和社会发展的需要，适应社会主义市场经济体制的要求，适时调整机构设置。
第十五条 行政机构的名称应当规范、准确，其名称由三部分组成：机构的地域名称；基本工作内容或者工作性质；行政机构名称的中心词。
行政机构名称的中心词按照下列规定确定：
（一）国务院设委的，省、市（行署）、县（市、区）称委；
（二）国务院设部的，省称厅，市（行署）、县（市、区）称局；
（三）国务院设办、局的，省、市（行署）、县（市、区）称办、局；
（四）乡（镇）、街道（不含镇属街道）设置的综合性办事机构称室（股）。
第十六条 各级行政机构的规格为：
（一）省为厅级、副厅级；
（二）市（行署）为处级、副处级（副省级市为副厅级、处级）；
（三）县（市、区）为科级、副科级（副省级市的区为处级、副处级）；
（四）乡（镇）、街道（不含镇属街道）设置的综合性办事机构为股级（副省级市街道设置的综合性办事机构为科级、副科级）。
第十七条 行政机构的设立、撤销、合并、升格和改变名称，由机构编制管理机关提出调整方案，经本级人民政府同意后，报上一级人民政府批准，机构编制管理机关制发文件。
第十八条 行政机构的设立、撤销、合并、升格和改变名称的调整方案，应当包括下列事项：
（一）调整的必要性和可行性；
（二）机构的职能和名称；
（三）内设机构的职能和名称；
（四）与业务相近的行政机构职能的划分；
（五）职能消失、转移情况；
（六）行政机构的人员编制；
（七）领导职数和人员结构以及人员余缺情况。
第十九条 各级人民政府设立议事协调机构应当严格控制，可以由现有机构承担职能的或者现有机构具有协调能力的，不另行设立议事协调机构。
设立议事协调机构，应当明确规定承担办事职能的具体工作部门；为处理一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构，还应当明确规定其撤销的条件或者撤销的期限。
第二十条 各级人民政府议事协调机构的设立、撤销、合并和改变名称，由机构编制管理机关提出方案，报本级人民政府批准后，机构编制管理机关制发文件。
第二十一条 行政机构在职能分解的基础上，可以按照下列规定设立内设机构：
（一）省级设立处级、副处级内设机构；
（二）市（行署）级设立科级或者副科级内设机构（副省级市设立处级、副处级内设机构）；
（三）县（市、区）级原则上不设立内设机构。工作任务重、人员编制在10名以上的，经机构编制管理机关批准，可以设立股级内设机构（副省级市的区设立科级、副科级内设机构）。
第二十二条 行政机构的内设机构的设立、撤销、合并和改变名称，由机构编制管理机关提出调整方案，报本级人民政府批准后，机构编制管理机关制发文件。
第二十三条 行政机构的内设机构的设立、撤销、合并和改变名称的调整方案，应当包括下列事项：
（一）调整的必要性和可行性；
（二）调整机构的名称和职能；
（三）与业务相近的内设机构职能的划分；
（四）职能消失、转移和编制的调整情况。
第二十四条 行政机构中党的机构和纪检、监察机构，按照有关规定由机构编制管理机关审批后设置。党的机构确需设立办事机构的，其规格与同级行政机构内设机构的规格相同。
第四章 编制管理
第二十五条 行政机构的人员编制依据职能配置和职位分类，按照精简、高效的原则确定，实行科学管理。
前款所称人员编制，包括人员数量定额和领导职数。
第二十六条 行政机构人员编制总数，由省机构编制管理机关在国家下达的总额内，依据分类情况提出分配方案，报省人民政府批准后，机构编制管理机关制发文件。
第二十七条 行政机构实行机构编制管理证制度。机构编制管理证包括行政机构的名称、性质、职能、规格、人员编制、领导职数、实有人员以及职工名册等内容。
行政机构可以凭机构编制管理证向有关部门申请办理核拨经费、调配人员等事项。
机构编制管理机关对机构编制管理证实行年度审验。
第二十八条 行政机构的人员编制的核定，由机构编制管理机关提出方案或者意见，报本级人民政府批准后，机构编制管理机关制发文件。
行政机构的人员编制核定后，因工作需要，增加或者减少的，由机构编制管理机关审核方案，报本级人民政府批准后，机构编制管理机关制发文件。
第二十九条 行政机构人员编制增加或者减少的调整方案，应当包括下列事项：
（一）调整的必要性和依据；
（二）机构的职能和职位分类情况；
（三）编制标准以及技术性依据；
（四）机构的领导职数和内设机构的领导职数。
第三十条 行政机构有空余编制时，确需增加人员的、应当向机构编制管理机关提出申请，填写《编制使用通知单》，经批准后，到有关部门办理其他手续。
行政机构实有人数减少的，应当持有关批准文件和机构编制管理证，到机构编制管理机关办理有关手续。
第三十一条 议事协调机构的职能由有关机构承担的，不单独核定人员编制。
第三十二条 行政机构的领导职数按照有关规定确定。
行政机构的内设机构的领导职数由机构编制管理机关核定，一般为一个正职、一个副职或者一个正职、两个副职。
第五章 监督检查
第三十三条 机构编制管理机关应当对同级和下一级行政机构的机构设置、人员编制执行情况进行监督检查。
第三十四条 违反本规定有下列情形之一的，由上一级或者同级机构编制管理机关责令限期纠正；情节严重的，机构编制管理机关建议本级人民政府或者有关部门对有关责任人员依法给予行政处分：
（一）未按照规定执行职能配置、内设机构和人员编制方案的；
（二）擅自扩大职能范围的；
（三）擅自设立、撤销、合并行政机构和内设机构以及改变名称的；
（四）擅自改变行政机构和内设机构规格的；
（五）擅自改变人员编制使用范围、超过核定的人员编制配备工作人员或者挤占事业单位人员编制的；
（六）行政机构违反机构设置和人员编制管理的法律、法规、规章的其他行为。
第六章 附则
第三十五条 其他国家机关和履行行政职能的机构参照本规定执行。
第三十六条 本规定由省机构编制管理机关负责应用解释。
第三十七条 本规定自发布之日起施行。
2000年3月7日
绵阳市人民政府办公室关于印发市政务服务中心中介服务大厅管理办法(试行)的通知
四川省绵阳市人民政府办公室
绵阳市人民政府办公室关于印发市政务服务中心中介服务大厅管理办法(试行)的通知
绵府办发[2009]42号
科技城管委会，各县市区人民政府，各园区管委会，科学城办事处，市级各部门：
《绵阳市人民政府政务服务中心中介服务大厅管理办法(试行)》已经市政府第66次常务会议审定，现印发给你们，请认真贯彻执行。
特此通知。
绵阳市人民政府办公室
二〇〇九年六月二十五日
绵阳市人民政府政务服务中心中介服务大厅管理办法(试行)
第一章 总 则
第一条 为规范绵阳市人民政府政务服务中心中介服务大厅(以下简称中介服务大厅)的中介服务活动，维护中介服务大厅秩序，保障中介服务大厅正常运行，进一步优化绵阳投资环境，确保行政审批高效便民，特制定本办法。
第二条 本办法所称中介服务是指进驻中介服务大厅的中介机构为行政审批项目提供配套的检验、检测、评估、论证、代理等各项中介服务活动。
第三条 进驻中介服务大厅的中介机构的中介服务适用本办法。
第四条 进驻中介服务大厅的中介机构由绵阳市人民政府政务服务中心管委会会同市政府相关部门按照公开、公平、公正的原则择优选择。
第五条 进驻中介服务大厅的中介机构必须亮证经营，独立承担民事和法律责任。
第六条进驻中介服务大厅的中介机构提供中介服务，应当遵循合法、公开、公平、规范、高效、廉洁、便民、诚信的原则，为委托人提供优质服务。
第二章 中介服务
第七条 凡在绵阳市人民政府政务服务中心办理的行政审批事项和公共服务事项所涉及的中介服务事项，申请人可在中介服务大厅及中介服务信息平台上选择中介服务机构办理相关业务。
第八条 进驻中介服务大厅的中介机构，应当采取多种方式向社会公示其中介服务事项及其办事指南。
第九条 中介服务事项办事指南应当注明法定依据、申请条件、申报材料、办理程序、办理时限、收费依据、收费标准、投诉电话、联系方式等内容。
第十条 进驻中介服务大厅的中介机构接受委托人的中介服务事项时，应当向委托人出具加盖本单位专用印章和注明日期的受理通知书，并签订委托服务合同。
第十一条 纳入中介服务大厅的中介服务事项，应在承诺的时限内办结。如遇特殊情况不能在承诺时限内办结的，应向市政务服务中心管委会报告，但办理期限原则上最长不得超过二十个工作日，与委托人有合同约定办理期限的除外。
第十二条 进驻中介服务大厅的中介机构应当在政务服务中心银行窗口开设帐户。
第十三条 中介服务大厅的中介服务应当实行一次性告知制。
第三章监督管理
第十四条 绵阳市人民政府政务服务中心管委会负责对进驻中介服务大厅中介机构派驻窗口及其工作人员进行统一协调、监督管理、考核和投诉受理工作。
第十五条 派驻中介服务大厅的工作人员应当取得相应执业资格。
第十六条 中介服务大厅各工作窗口及其工作人员在实施中介服务工作中有下列情形之一的，由绵阳市人民政府政务服务中心管委会视其情节轻重给予教育帮助、通报批评，直至责令退出中介服务大厅并按照《绵阳市中介机构监督管理及失信行为惩戒办法(试行)》进行处理：
(一)对消费者进行引诱、欺骗或采取欺诈、胁迫、贿赂、串通等非法手段，损害委托人或他人利益的；
(二)不按执业规程或合同提供服务，及隐瞒可能对执业报告结论或委托方的交易行为产生重要影响的信息的；
(三)以回扣等商业贿赂形式、低价恶性竞争、擅立收费项目和提高收费标准、诋毁同行等不正当竞争手段承揽业务的；
(四)索取合同规定以外的酬金或财物，或者利用执业便利收取不正当利益的；
(五)明知委托方提供虚假信息、资料，仍出具虚假报告及其它证明文件的；
(六)其工作窗口擅自无人值守的；
(七)派驻中介服务大厅的工作人员在上班时间从事与工作无关的事项的；
(八)受到两次有效投诉的；
(九)违反本办法第七条至第十三条规定之一的。
第四章 附 则
第十七条 本办法由绵阳市人民政府政务服务中心管委会负责解释。
第十八条 本办法自公布之日起实施。
