关于贯彻实施《汕头市行政机关规范性文件管理规定》的通知
广东省汕头市人民政府办公室
汕府办〔2006〕59号
关于贯彻实施《汕头市行政机关规范性文件管理规定》的通知
各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：
为贯彻实施《广东省行政机关规范性文件管理规定》（省政府令第93号），确保法制统一，2005年12月7日市人民政府第十一届第45次常务会议修订通过了《汕头市行政机关规范性文件管理规定》（以下简称《规定》），《规定》自2006年2月1日起施行。为切实做好《规定》的贯彻实施工作，提高规范性文件的质量，进一步推进各级行政机关依法决策和依法行政，现将有关事项通知如下：
一、认真学习《规定》，充分认识实施《规定》的重要意义
规范性文件是行政机关贯彻实施法律、法规、规章和上级行政机关的决定和命令、履行行政管理职能的一种重要载体和方式，对于政府推动改革、发展经济、维护秩序、服务社会起着重要作用。因此，加强对规范性文件制定内容和制定程序的规范，强化对规范性文件的监督管理，确保规范性文件合法性和有效性，十分必要。《规定》 的立法宗旨是规范全市行政机关制定、审查和发布规范性文件，实行统一规范、统一审查和统一发布的“三统一”制度。《规定》明确了规范性文件的范围、制定主体、制定程序、行文对象等，建立了规范性文件的法律审查制度和统一发布制度。可以说，《规定》的修订和实施，是我市全面贯彻执行国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）的一项重要举措，对维护社会主义法制统一，适应WTO规则,保证政令畅通和法律、法规、规章正确实施，保障和监督行政机关依法有效实施行政管理，提高行政效率，保护公民、法人和其他组织的合法权益，都具有十分重要的意义。各区县、各部门要从贯彻落实《纲要》、推进依法行政、建设法治政府的高度，充分认识《规定》实施的重要意义，积极采取有效措施，认真贯彻落实。
二、贯彻实施《规定》应正确把握的几个问题
1、正确理解规范性文件的内涵。根据《规定》要求，除政府规章外，行政机关依据法定职权制定发布的，对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力的，可以反复适用的文件，都属于《规定》调整的范畴。制定规范性文件的主体包括，区、县级以上人民政府及其工作部门、镇人民政府（街道办事处）以及依法行使行政管理职能的机构。为完成某项任务而设立的临时性机构和部门归口管理的分支机构、派出机构、内设机构均不得制定和发布规范性文件。实行中央、省垂直管理的部门制定的规范性文件，不纳入《规定》的适用范围。行政机关制定和发布内部管理规范，包括工作制度、管理制度等，不适用《规定》，但是不得附加影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的内容。各区县、各部门应正确地把握行政机关规范性文件的内涵和实质，在实际工作中，严格遵守《规定》明确的程序、规范制定和发布规范性文件。
2、规范性文件法律审查制度与备案制度。根据《规定》要求，各区县政府规范性文件应当在发布之日起30日内报送市人民政府备案；市政府工作部门制定的规范性文件，其发布前必须报市法制部门进行前置法律审查，未经审查同意的，不得发布。为确保规范性文件的质量，部门行政首长办公会议审议的规范性文件草案，应当事前交由本部门法制机构或者负责法制工作的机构统一审核。市法制部门应当严格履行职责，在规定的期限内，从内容和制定程序两方面，对报备案、前置审查的规范性文件的合法性进行审查。各区县政府、各部门规范性文件报备案、报审查的格式及提供的材料应严格按照汕头市法制局《关于印发政府规范性文件备案格式的通知》（汕市法函〔2005〕24号）、《关于印发部门规范性文件提请法律审查格式的通知》（汕市法函〔2005〕25号）执行。
今后凡以市政府工作部门名义发布实施的规范性文件，应在规范性文件发布前提请市法制部门进行前置法律审查，各部门在起草过程中，不宜将市法制部门作为被征求意见的单位。
3、规范性文件的公开发布制度。规范性文件应当向社会公开发布，公开发布的载体应当是容易为公民、法人或者其他组织知悉、方便查阅的载体。市政府工作部门制定的规范性文件，根据《汕头市人民政府公告管理规定》（市政府令第84号）规定，统一在《市政府公报》上全文发布。对未经市法制部门审查同意以及未在《市政府公报》上发布的部门规范性文件，经责令改正后，仍不改正的，市法制部门将向社会公示该文件无效。行政机关在发布公文、行政复议和行政应诉中引用市政府及其部门发布的规范性文件，应当以《市政府公报》刊登的文本为标准文本，并说明该文件在《市政府公报》的具体位置。
各区县政府可参照市的做法，结合本地区的实际，决定本级政府及其工作部门规范性文件的发布载体，但应当坚持统一、公开发布的原则。
4、规范性文件的生效日期。根据《规定》要求，行政机关制定的规范性文件，应当在规范性文件中规定具体的生效日期。确定具体生效日期应遵循的原则是：规范性文件在法定载体发布之日起5个工作日后的一个具体的日期，但发布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，生效日期可确定为该文件在法定载体发布当日。
5、规范性文件的定期评估制度、清理制度。根据《规定》要求，规范性文件施行后，制定机关和实施机关应当定期对实施情况进行评估。规范性文件评估制度，是指行政机关按照一定的综合指标，对规范性文件的实施是否达到制定目的，是否达到制度设计的管理效果和作用而进行的跟踪调查评估的一种机制。规范性文件的评估主体一般为规范性文件的制定机关，但以市政府或市政府办公室名义发布的规范性文件，实施机关作为评估主体；联合行文的规范性文件，牵头起草规范性文件的部门作为牵头评估主体。评估主体在规范性文件实施满1年后，应组织对规范性文件的实施情况进行调查研究，对实施是否达到制定目的，是否达到制度设计的管理效果和作用，及实施过程中存在的问题进行评估，并在实施满一年后的三个月内将评估意见通报市法制部门，以后每年度评估一次，并将评估意见通报市法制部门。
规范性文件制定机关应加强对规范性文件日常清理工作，对主要内容与新发布的法律、法规、规章等上位法不一致的，调整对象已经消失或发生变化的，或因其他原因需要修改或者废止的规范性文件要及时进行修改或者废止，并及时将清理情况向市法制部门报告。
三、切实做好对已制定和发布的规范性文件的清理工作，为贯彻实施《规定》奠定基础
为配合《规定》的实施，对《规定》实施前制定和发布的规范性文件进行规范，自2006年4月20日起，由市法制部门负责对已制定和发布的规范性文件组织进行清理。各区县政府、各部门要严格按照《规定》的要求，准确把握规范性文件内涵，对本地、本部门已经发布并现行有效的各类文件进行全面清理，对已经备案、前置法律审查的，填写目录登记表，上报清理工作小组；对未经备案、前置法律审查的规范性文件，限期补办手续，逾期不补办手续的，停止执行。清理结束后，市法制部门将在市政府公报上公布已办理备案、前置法律审查手续（含补办）的规范性文件目录。凡未纳入目录的行政机关规范性文件，不具有执行效力，公民、法人和其他组织有权拒绝执行。具体清理工作方案另行通知。
四、建立和完善制度，确保《规定》的贯彻实施
（一）完善公告制度。各区县政府、各部门应于每年1月31日前将上一年度所制定的规范性文件目录报市法制部门备查。今后市法制部门应每年1-2次在《市政府公报》公告通过备案、通过前置法律审查并在市政府公报上公布的政府规范性文件、部门规范性文件目录。凡未列入公告目录的规范性文件，不具有执行效力，不得作为行政管理的依据。
（二）建立长效监督机制
1、市法制部门应会同市政府办公室、市效能办采取定期或不定期检查、抽查或个案专查的方式，对各区县政府、各部门遵守规范性文件制定情况、报送规范性文件备案、前置法律审查以及公布情况等进行检查，及时发现和纠正违法制定规范性文件的行为。对未经备案的政府规范性文件，未经政府法制部门审查同意以及未经规定载体发布的部门规范性文件，将依法予以严肃处理，并将依照《规定》对予以撤销或宣布无效的文件，向社会公示。
2、设立投诉电话。任何单位和个人认为各区县政府、各部门发布实施的规范性文件违反《规定》的，可以通过投诉电话向市法制部门提出异议。
3、将区县政府、各部门规范性文件的报备案、报审查工作与执法监督工作相结合，纳入行政执法责任制评议考核内容。
（三）建立完善内部工作制度。市法制部门应探索规范性文件备案、前置审查的工作流程、工作规范，建立内部工作规则，为规范性文件备案、前置法律审查工作提供切实可行的操作规程，提高规范性文件制定的质量。区县政府、各部门应建立和完善报备案、报审查工作制度，促进本级政府报备案、本部门报审查工作的规范化、制度化、程序化。
五、加强组织领导，强化法制机构和队伍建设
各区县政府、各部门要把《规定》的贯彻实施工作列入重要议事日程，切实加强组织领导、督促检查，积极探索建立各项工作制度，把《规定》确立的各项制度真正落到实处。《规定》的实施，不仅增加了政府法制部门和部门法制机构的工作职能，同时政府法制部门和部门法制机构也将承担更为重要的责任。因此，各区县政府、各部门要高度重视法制机构和队伍的建设，配备相应力量，做好各项工作。同时，政府法制部门和部门法制机构也要强化自身政治素质和业务素质，造就出一支政治强、业务精、作风正的工作队伍，在规范性文件制定工作中，严格按照《规定》的要求，严把规范性文件质量关。
六、各区县政府应依照《规定》及本通知，加强对所属工作部门、镇人民政府（街道办事处）及依法行使行政管理职能的机构制定的规范性文件的管理。
各区县政府、各部门贯彻实施《规定》过程中有何问题和困难，请及时向市法制部门反映。
汕头市人民政府办公室
二○○六年四月十二日
浙江省劳动和社会保障厅关于印发浙江省《境外就业中介管理规定》实施办法的通知
浙江省劳动和社会保障厅
关于印发浙江省《境外就业中介管理规定》实施办法的通知
浙劳社就〔2003〕78号
各市劳动(人事劳动)保障局、公安局、工商行政管理局：
根据劳动和社会保障部、公安部、国家工商行政管理总局联合颁布的《境外就业中介管理规定》(第15号令)第四十一条规定，结合我省实际情况，我们制定了浙江省《境外就业中介管理规定》实施办法，现印发给你们，请遵照执行。
二00三年三月七日
浙江省《境外就业中介管理规定》实施办法
第一章 总 则
第一条 为规范境外就业中介活动，维护境外就业人员的合法权益，根据《境外就业中介管理规定》、《劳动力市场管理规定》、《浙江省劳动力市场管理条例》的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于在本省行政区域内从事境外就业中介活动的管理。
本办法所称境外就业，是指中国公民与境外雇主签订劳动合同，在境外提供劳动并获取劳动报酬的就业行为。本办法所称境外就业中介，是指为中国公民境外就业或者为境外雇主在中国境内招聘中国公民到境外就业提供相关服务的活动。经批准，从事该项活动的机构为境外就业中介机构。
第三条 境外就业中介实行行政可制度。未经劳动保障行政部门批准及工商行政管理机关登记注册，任何单位和个人不得从事境外就业中介活动。
劳动保障行政部门负责境外就业中介活动的管理和监督检查。
公安机关负责境外就业中介活动出入境秩序的管理。
工商行政管理机关负责境外就业中介机构登记注册和境外就业中介活动市场经济秩序的监督管理。
第二章 中介机构的设立
第四条 从事境外就业中介活动应当具备以下条件：
(一)符合企业法人设立的条件，且未因违反《中华人民共和国出入境管理法》和国家有关法律、法规受到有关部门查处和正在查处尚未处理完毕的；
(二)法定代表人任职资格符合法律、法规及规章的有关规定；
(三)具有取得法律、外语、财会、职业指导专业资格的专职工作人员，工作人员不少于5人；
(四)有固定的经营场所和必备的硬件设施；
(五)有健全的工作制度和工作人员守则；
(六)须与境外合法中介机构、行业协会建立合作关系，并签署有效的合作意向书、协议书；
(七)备用金不低于70万元；
(八)法律、行政法规规定的其他条件。
第五条 申请从事境外就业中介活动的机构(以下简称申请机构)应该向其所在地市级劳动保障行政部门提出申请，并征得同级公安机关的同意，在15个工作日内报省劳动保障行政部门。省劳动保障行政部门初审同意并征得省公安机关同意后，由省劳动保障行政部门在30日内报劳动和社会保障部审批。
在杭省、部属单位或在省工商行政管理局注册登记的企业，申请设立境外就业中介机构可直接向省劳动保障行政部门提出。境外机构、个人及外国驻华机构不得在浙江省行政区域内从事境外就业中介活动。
第六条 申请机构申报时须提交以下书面材料：
(一)填写完整的境外就业中介资格申请表；
(二)企业名称预先核准通知书；
(三)法定代表人或者拟任人选、主要工作人员或者拟聘用人选的简历和有关资格证明；
(四)具有法定资格的验资机构出具的验资报告；
(五)机构章程及内部有关规章、制度；
(六)拟开展境外就业中介活动的行政区域和可行性报告。可行性报告内容应该包括设立境外就业中介机构的市场条件、资金条件、人员条件和省劳动保障行政部门认为需要补充说明的其他问题；
(七)与境外合作机构签定的合作意向书、协议爷；
(八)住所和经营场所(不少于30m2，非住宅性质)使用证明；
(九)省劳动保障行政部门指定国有商业银行的备用金存款证明；
(十)省劳动保障行政部门要求的其他材料。
第七条 申请机构应当自领取许可证之日起30日内，到企业登记注册地的工商行政管理机关申请企业法人设立登记或者变更登记，并应当于设立登记或者变更登记核准之日起10日内，到省劳动保障行政部门和省公安机关备案。
第八条 境外就业中介机构设立分支机构的，应当按照本章上述规定办理申请审批、登记和备案手续。
第三章 经营和管理
第九条 境外就业中介机构依法从事下列业务：
(一)为中国公民提供境外就业信息、咨询；
(二)接受境外雇主的委托，为其推荐所需招聘人员；
(三)为境外就业人员进行出境前培训，并协助其办理有关职业资格证书公证等手续；
(四)协助境外就业人员办理出境所需要护照、签证、公证材料、体检、防疫注射等手续和证件；
(五)协助境外就业人员办理社会保险；
(六)协助境外就业人员办理档案代理事项；
(七)协助境外就业人员通过调解、仲裁、诉讼等程序维护其合法权益。
第十条 境外就业中介机构应当依法履行下列义务：
(一)核查境外雇主的合法开业证明、资信证明、境外雇主所在国家或者地区移民部门或者其他有关政府主管部门批准的招聘外籍人员许可证明等有关资料；
(二)协助、指导境外就业人员同境外雇主签订劳动合同，并对劳动合同的内容进行确认。
劳动合同内容应当包括合同期限、工作地点、工作内容、工作时间、劳动条件、劳动报酬、、社会保险、劳动保护、休息休假；食宿条件、变更或者解除合同的条件以及劳动争议处理、违约责任等条款。
第十一条 境外就业中介机构应当依法与境外就业人员签订境外就业中介服务协议书。协议书应当对双方的权利和义务、服务项目、收费标准、违约责任、赔偿条款等内容作出明确规定。
第十二条 境业中介机构与境外合作机构签订的合作协议书应报省劳动保障行政部门备案盖章，签订的境外就业中介服务协议书和经其确认的境外就业劳动合同应报省劳动保障行政部门备案。省劳动保障行政部门如在10日内未提出异议的，境外就业中介机构可以向境外就业人员发出境外就业确认书。公安机关凭境外就业确认书为境外就业人员办理出入境证件。
境外就业中介机构在报省劳动保障行政部门备案后，六个月内对未获准签证或未成行的人员应作出书面说明。
第十三条 境外就业中介机构不得从事下列活动：
(一)以承包、转包、委托等方式交由其他未经批准的中介机构或者个人开展境外就业中介活动；
(二)组织非法出入境、组织中国公民到境外从事中国法律所禁止的违法犯罪活动；
(三)发布虚假境外就业信息，获取中介服务费用；
(四)欺骗境外就业人员，损害其合法权益。
第十四条 有关境外就业中介服务广告，发布前必须经中介机构所在地省、自治区、直辖市工商行政管理局批准。无批准文件的，不得发布。
第十五条 境外就业中介机构可向境外就业人员或者境外雇主收取合理的中介服务费，并接受当地物价部门监督。
第十六条 境外就业中介机构应当在其主要办事机构或主要经营场所悬挂合法证照，明示服务项目、收费标准、监督机关名称和监督电话等，并接受省劳动保障部门及当地工商、物价等部门的监督检查。
第十七条 境外就业中介机构的名称、住所或者经营场所、法定代表人发生变更的，应当按照本办法规定的申办程序办理许可证变更，并凭新的许可证到原企业登记主管机关申请变更登记。其中，涉及名称变更的，应当在申请新的许可证时提交工商行政管理机关同意变更名称的证明文件。其他登记事项的变更，按照现行企业登记管理的有关规定办理。
第十八条 境外就业中介机构拟在许可证有效期届满后继续从事境外就业中介活动的，应当在许可证有效期届满前90日内，依照本办法规定的申办程序办理更换许可证手续。许可证有效期届满，境外就业中介机构未申请更换的，由省劳动保障行政部门报劳动和社会保障部予以注销。
第十九条 境外就业中介许可证实行年审制度。境外就业中介机构应当向省劳动保障行政部门提交上一年度经营情况以及其他相关材料。对审验不合格的境外就业中介机构，省劳动保障行政部门报劳动和社会保障部，由劳动和社会保障部注销其许可证，并通报公安机关和工商行政管理机关。
第二十条 境外就业中介机构在破产、解散前，应当以书面形式向省劳动保障行政部门提出注销许可证申请和善后事宜处理措施，并办理注销许可证手续。
第二十一条 发证机关应当及时将注销境外就业中介机构经营资格的情况通报公安机关和工商行政管理机关。被注销资格的境外就业中介机构应当在收到被注销资格通知之日起10日内向发证机关缴还许可证，向原登记机关申请注销或者变更登记。
第二十二条 凡违反本办法被注销境外就业中介许可证的，
其法定代表人和主要责任人3年内不得从事境外就业中介活动。
第四章 备用金
第二十三条 境外就业中介实行备用金制度。备用金用于因境外就业中介机构责任造成其服务对象合法权益受到损害时的赔偿及支付罚款、罚金。
第二十四条 境外就业中介机构按照规定将备用金存入省劳动保障行政部门指定的国有商业银行中的专门帐户，实行专款专用。
第二十五条 备用金及其利息由省劳动保障行政部门实行监管。未经监管部门的许可，任何单位和个人不得擅自动用备用金。
第二十六条备用金及其利息归境外就业中介机构所有。境外就业中介机构破产、解散时，其备用金及其利息作为境外就业中介机构资产的一部分，按照有关规定处置。
第二十七条 境外就业中介机构无力按照仲裁机构的裁决或者人民法院的判决进行赔偿，或者无力支付罚款、罚金时，可以书面形式向备用金监管部门提出动用备用金及其利息的申请。境外就业中介机构拒不支付罚款、罚金，拒不执行仲裁机构或者人民法院的裁决或者判决的，由执行机关依法强制执行。
第二十八条 备用金不足以补偿服务对象合法权益受到侵害造成的经济损失时，境外就业中介机构必须按照国家有关规定承担民事责任。
第二十九条 备用金被动用后低于本办法所规定数额时，境外就业中介机构应在60日内将备用金补足至规定数额，逾期未补足的，不得开展境外就业中介业务。
第三十条 境外就业中介机构自行解散、破产或许可证被注销后，如2年内未发生针对该境外就业中介机构的投诉或者诉讼，可凭备用金监管部门开具的证明，到开户银行领取其备用金及其利息。
第五章 罚 则
第三十一条 单位或者个人未经劳动保障行政部门批准和工商行政管理机关登记注册，擅自从事境外就业中介活动的，由省劳动保障行政部门会同工商行政管理机关按照《境外就业中介管理规定》的规定依法取缔、没收其经营物品和违法所得。因非法从事境外就业中介活动，给当事人造成损害的，应当承担赔偿责任。
第三十二条 境外就业中介机构违反本办法，有下列行为之一的，由省劳动保障行政部门按照《境外就业中介管理规定》的规定责令改正，没有违法所得的，处以10000元以下罚款；有违法所得的，处以违法所得3倍以下但不超过30000元的罚款；对当事人造成损害的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)提供虚假材料骗领许可证的；
(二)以承包、转包、委托等方式交由其他未经批准的中介机构或者个人开展境外就业中介活动的；
(三)拒不履行本办法第十条规定义务的；
(四)不与境外就业人员签订境外就业中介服务协议书的；
(五)逾期未补足备用金而开展境外就业中介业务的；
(六)违反本办法，严重损害境外就业人员合法权益的；
(七)违反本办法，擅自设立办事处、联络处、代表处等机构。
第三十三条 违反本办法第十二条规定，未将与境外合作机构签订的合作协议书、境外就业中介服务协议书和劳动合同备案的，由省劳动保障行政部门处以1000元以下罚款。
第三十四条 境外就业中介机构在中介活动中为他人编造情况和提供假证明，骗取出入境证件，没有违法所得的，由县级以上公安机关按照《境外就业中介管理规定》的规定处以10000元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得，并可处以违法所得3倍以下但不超过30000元的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 境外就业中介机构违反工商行政管理法规，由工商行政管理机关依法查处。境外就业中介机构违反《浙江省劳动力市场管理条例》规定的，由劳动保障行政部门依法查处。
对未经批准发布境外就业中介服务广告的，由工商行政管理机关按照《境外就业中介管理规定》的规定责令停止发布，没有违法所得的，处以10000元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得，并可处以违法所得3倍以下但不超过30000元的罚款。
第六章 附 则
第三十六条 境外就业中介资格申请表、境外就业中介许可证由劳动和社会保障部统一制定，向省劳动保障行政部门申领。
第三十七条 在《境外就业中介管理规定》实施前已领取境外就业中介许可证的，应当在《境外就业中介管理规定》实施之日起90日内重新申请许可证和登记注册。
第三十八条 省劳动保障行政部门及时向社会公布获得或者被注销许可证的本省行政区域内的境外就业中介机构名单。
第三十九条 本省行政区域内的境外就业中介机构为内地公民到香港、澳门特别行政区和台湾地区就业提供中介服务活动，不适用本办法。
第四十条 境外就业中介服务协议书、境外就业确认书由省劳动保障行政部门统一印制发放。
第四十一条 本办法自发布之日起施行。
