关于加强环境保护和建设若干问题的决定
江西省九江市人民政府
关于加强环境保护和建设若干问题的决定
2000.06.01 九江市人民政府
关于加强环境保护和建设若干问题的决定
各县（市、区）人民政府，庐山管理局，共青垦殖场，九江开发区，市政府各部门：
环境保护是关系我国长远发展的战略问题，九江作为沿江重要的对外开放口岸和旅游城市，加强环境保护和建设工作已十分紧迫。为贯彻落实党中央、国务院关于进一步加强环境保护工作的精神，根据《江西省人民政府关于环境保护问题的决定》的要求，现就加强全市环境保护和建设若干问题作如下决定：
一、坚持环境保护基本国策，实施可持续发展战略。从九江的实际出发，围绕能源结构、产业结构和城市布局的调整，以科技为先导，突出重点，远近结合，标本兼治，推动经济、社会、人口和资源、环境的协调发展，把九江的环境质量提高到一个新水平。
二、以改善城市生态环境，提高人民生活质量为目标，加强环境保护和建设。针对本市环境保护工作的薄弱环节和市民关心的热点、难点问题，以水环境防治、大气环境防治、环境噪声防治、固体废弃物无害化处置和重点工业区环境综合整治等五个方面为重点，加大环境保护建设力度，力争三年内取得明显成效。
三、以治理甘棠湖、南门湖为重点，搞好九江市水环境整治，明显改善全市水环境质量。通过加快清淤、截污、引水、污水集中处理等工程建设，进一步加大"两湖"的治理力度。进一步完善污水输送管网，加快九江市城市污水处理场的建设。城区限期禁止使用含磷洗衣粉。所有建设项目必须配套建设生活污水处理装置，对原有的化粪池要逐步限期整改，做到达标排放。做好城镇居民饮用水源保护工作。
四、以优化能源结构和机动车尾气治理为重点，切实改善大气环境质量。市区基本实现民用燃气化，县城也要大力提高民用燃料气化率；庐山风景名胜区的小型燃煤炉灶，要加快清洁能源的替代步伐；九江市城市中心区、环境敏感区内禁止新建二蒸吨以下的燃煤锅炉，禁止"燃煤小浴室"在市区开设；市区原有一蒸吨以下的燃煤锅炉要加快清洁能源替代步伐；加大机动车尾气治理力度，对在用机动车尾气加强管理和监控，对尾气不达标的机动车辆禁止行驶，对城市公交车和出租车逐步采用压缩天然气和液化石油气。控制燃煤含硫率，禁止市建成区内燃烧含硫量大于2%的燃煤，加快大型燃煤设施脱硫治理步伐；到2000年底，全市二氧化硫、烟尘和工业粉尘排放总量控制在1995年底的排放水平。
五、运用填埋、焚烧、生化处理和综合利用等多种形式，推动固体废物处置的无害化、减量化和资源化进程。建好城镇垃圾处理场，提高生活垃圾无害化处理率；积极吸引外资，建设九江市危险废弃物处置中心，集中处理全市有毒有害废弃物；以治理一次性使用塑料制品为重点，逐步削减"白色污染"总量；对建筑垃圾实行全过程，全履盖管理。到2002年，市区生活垃圾无害化处理率达到85%，浔阳区实现生活垃圾分类收集。
六、以绿地建设为重点，提高城市绿化水平。新开发建设用地必须留有30%以上公共绿地，城区建筑物逐步实现屋顶绿化、阳台绿化、墙体绿化等特色绿化。加强对农业生态环境、自然资源的保护，禁止捕杀野生保护动物。
七、以治理烟尘为重点，实施九江市城区环境综合整治。加大油烟净化力度。城镇饮食服务行业2000年底淘汰燃煤炉灶。加强环境管理和监督，督促企业合理调整产品结构，改造落后工艺，逐步改善九江市城区环境。
八、增加环境投入，确保今后几年本市环境投资占国内生产总值2%以上。积极探索社会主义市场经济条件下的环保融资机制，建立和完善垃圾、生活污水处理收费制度，拓宽资金筹措渠道，形成多元化投入格局。
九、限期达标，加快治理老污染源。根据国家"到2000年，全国所有工业污染排放污染物要达到国家或地方规定的排放标准"这一总体要求，全市所有工业区污染源要加快污染治理步伐，落实限期达标计划。到2000年12月31日所有工业污染源排放的污染物必须达标，对到期未达标的污染企业停产治理，直至达标为止，否则予以关停。
十、严格把关，控制新污染。凡在我市范围内的建设项目，要提高技术起点，采用能耗物小、污染物产生量少的清洁生产工艺，严禁采用国家明令禁止的设备和工艺严格执行环境影响评价制度和环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的"三同时"制度。在污染项目审批上，实行"环保一票否决权"，即未经环保行政主管部门审批的建设项目，各级计划、经贸、城建、规划、工商、土地管理和其他有关部门不得输相关手续，擅自批准建设必须追究有关审批机关和审批人员的责任。
十一、切实加强领导，依靠科技进步，促进环保事业发展。各级领导干部要着眼全局，从长远发展的战略高度，以强烈的使命感和责任感，做好环境保护和建设工作。要加快环境保护专业技术和管理人才的培养，建立一支高素质的专业队伍。要进一步明确任务，落实责任，加强协调，以更大的决心，更有力的措施，把全市环境保护和建设工作不断推向前进。
黑龙江省人民政府关于修改《黑龙江省实施旅馆业治安管理办法细则》的决定
黑龙江省人民政府
黑龙江省人民政府关于修改《黑龙江省实施旅馆业治安管理办法细则》的决定
黑龙江省人民政府令第23号
《黑龙江省人民政府关于修改〈黑龙江省实施旅馆业治安管理办法细则〉的决定》业经省人民政府同意，现予发布，自1998年1月1日起施行。
黑龙江省人民政府决定对《黑龙江省实施旅馆业治安管理办法细则》作如下修改：
一、第二条修改为：“凡经营接待旅客住宿的旅馆、饭店、宾馆、招待所、客货栈、车马店、度假村、浴池等（以下简称旅馆）均应执行本细则。”
二、第五条增加一项为第四项：“旅馆使用面积不得少于60平方米，不得与居民共用一个楼门通道。”
三、第六条修改为：“申请开办旅馆，应当经所在地县级以上公安机关审查同意，发给《特种行业许可证》后，在30日内向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照后方准营业。同时将标明房号、床号的客房建筑平面图交公安机关备案。”
四、第六条后增加一条：“旅馆歇业、转业、停业、合并、迁移、更名、变更法人代表时，应当在15日前向原发证的公安机关办理注销、变更手续，并在批准后30日内向工商行政管理部门办理注销、变更登记。”
五、第九条修改为：“旅馆实行接待旅客登记制度：
（一）接待旅客住宿应当查验身份证件，详细准确填写登记表，没有证件、证明的，应当问明原因，并在登记表上注明，发现涂改、伪造证件证明或冒名顶替者以及被通缉的案犯，应立即报告公安机关；
（二）接待境外人员住宿，应查验护照或有关证件，如实登记，并在24小时内向当地公安机关报送住宿登记表；
（三）常驻办事机构租用旅馆房间办公的，应凭其主管部门批准证件办理登记手续，并签定治安承包责任状，明确责任。对住宿人员须按身份证设专簿登记；
（四）夫妻包租单独房间的，凭夫妻证件安排住宿；
（五）非指定接待军、警的旅馆，不准接待军、警人员。”
六、第九条后增加一条：“旅馆工作人员发现下列情况，应立即向公安机关报告：
（一）有破坏、凶杀、抢劫、诈骗、盗窃、赌博、走私、贩毒、扎吸毒品、流氓淫乱和卖淫嫖娼等违法犯罪活动的；
（二）公安机关通缉的犯罪分子和逃犯；
（三）非法携带枪支、弹药、易燃、易爆、剧毒等危险物品的；
（四）证件与身份不符或伪造、涂改证件的；
（五）携带、贩卖、传播反动或淫秽物品的；
（六）未向旅馆说明，夜不归宿或去向不明的；
（七）无正当理由长期住宿的；
（八）经济来源不明，行迹可疑的；
（九）旅客在旅馆遭受伤害或死亡的；
（十）其他可疑情况。”
七、第九条增加二项“（一）建立旅客出入、会客、财物保管和旅客须知等制度；（二）旅馆从业人员应当有居民身份证或暂住证，并经过公安机关安全业务培训后持证上岗；”
八、第十条第（六）项修改为：“酗酒闹事、寻衅滋事、扎吸贩卖毒品和搞流氓淫乱活动。”
九、第十一条修改为：“有下列行为之一的，由公安机关给予处罚：
（一）开办旅馆未领取《特种行业许可证》即开始营业的，责令限期补办有关手续，并处1000元以下罚款。
（二）旅馆歇业、转业、停业、合并、迁移、更名、变更法定代表人未到公安机关办理手续的，对法定代表人或主要责任人处200元以上1000元以下罚款，限期补办手续；逾期不补办的，吊销《特种行业许可证》。
（三）旅馆不实行旅客登记制度的，或不按规定建立治保组织，造成治安混乱的，对法定代表人或主要责任人处以警告或500元以下罚款。
（四）旅馆工作人员发现违法犯罪或可疑情况不及时向公安机关报告的，处警告或者1000元以下罚款。
（五）违反旅馆业条款规定的，对法定代表人或主要负责人处警告或者500元以上1000元以下罚款。
（六）违反旅馆工作人员、旅客条款规定的，对直接责任人处50元以上2000元以下罚款；符合拘留条件的，依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》处15日以下拘留。
（七）租用旅馆房间办公的常驻办事机构，发生卖淫嫖娼的，依照《黑龙江省严禁卖淫嫖娼的规定》处罚。
未经工商行政管理部门核发营业执照或违反登记核准的经营范围及擅自变更登记事项的，由工商行政管理部门按照法律、法规、规章的规定给予行政处罚，直至吊销营业执照。”
十、删去第十二条、第十五条、第十八条。
此外，对部分条文的顺序和文字作相应的调整和修改。
本决定自1998年1月1日起施行。
《黑龙江省实施旅馆业治安管理办法细则》根据本决定作相应的修订，重新发布。
黑龙江省实施《旅馆业治安管理办法》细则
（1988年5月16日黑政发〔1988〕86号文发布，1997年12月25日根据《黑龙江省人民政府关于修改〈黑龙江省实施旅馆业治安管理办法细则〉的决定》修订发布）
第一条 为加强旅馆业治安管理，保护合法经营和旅客的合法权益，预防和打击违法犯罪活动，维护社会治安秩序，根据国家《旅馆业治安管理办法》，结合本省实际情况，制定本实施细则。
第二条 凡经营接待旅客住宿的旅馆、饭店、宾馆、招待所、客货栈、车马店、度假村、浴池等（以下简称旅馆）均应执行本细则。
第三条 本细则由各级公安机关负责组织实施。
第四条 旅馆的主管部门，应经常对所属旅馆的治安管理工作进行检查、指导、监督，发现问题及时采取措施解决。
第五条 开办旅馆应当符合下列条件：
（一）旅馆地址与易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品的工厂、仓库保持安全距离；
（二）房屋建筑、消防设备、出入口和通道等，符合国家和省有关安全规定；
（三）门窗坚固，门锁齐全；
（四）旅馆使用面积不得少于60平方米，不得与居民共用一个楼门通道；
（五）客房面积与设床比例符合有关规定；
（六）备有存放现金、贵重物品保险柜，并有专人保管。
第六条 申请开办旅馆，应经所在地县级以上公安机关审查同意，发给《特种行业许可证》后，在30日内向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照后方准营业。同时将标明房号、床号的客房建筑平面图交公安机关备案。
第七条 旅馆歇业、转业、停业、合并、迁移、更名、变更法定代表人时，应在15日前向原发证的公安机关申请办理注销、变更手续，并在批准后30日内向工商行政管理部门办理注销、变更登记。
第八条 旅馆应实行治安保卫责任制，根据旅馆的规模和治安情况建立治保会、治保组或设立治安员，由旅馆主要负责人担任治保会主任或治保组组长，对本旅馆的治安管理负领导责任。其职责是：
（一）在公安机关及主管部门指导下开展治安管理工作；
（二）组织本旅馆工作人员做好安全防范工作；
（三）组织贯彻治安管理法规和各项制度。
第九条 旅馆实行接待旅客登记制度：
（一）接待旅客住宿应查验身份证件，详细准确填写登记表，没有证件、证明的，应问明原因，并在登记表上注明；发现涂改、伪造证件证明或冒名顶替者以及被通缉的案犯，应立即报告公安机关；
（二）接待境外人员住宿，应查验护照或有关证件，如实登记，并在24小时内向当地公安机关报送住宿登记表；
（三）常驻办事机构租用旅馆房间办公的，应凭其主管部门批准证件办理登记手续，并签定治安承包责任状，明确责任。对住宿人员须按身份证设专簿登记；
（四）夫妻包租单独房间的，凭夫妻证件安排住宿；
（五）非指定接待军、警的旅馆，不准接待军、警人员。
第十条 旅馆工作人员发现下列情况，应立即向公安机关报告：
（一）有破坏、凶杀、抢劫、诈骗、盗窃、赌博、走私、贩毒、扎吸毒品、流氓淫乱和卖淫嫖娼等违法犯罪活动的；
（二）公安机关通缉的犯罪分子和逃犯；
（三）非法携带枪支、弹药、易燃、易爆、剧毒等危险物品的；
（四）证件与身份不符或伪造、涂改证件的；
（五）携带、贩卖、传播反动或淫秽物品的；
（六）未向旅馆说明，夜不归宿或去向不明的；
（七）无正当理由长期住宿的；
（八）经济来源不明，行迹可疑的；
（九）旅客在旅馆遭受伤害或死亡的；
（十）其他可疑情况。
第十一条 旅馆应当遵守下列规定：
（一）建立旅客出入、会客、财物保管和旅客须知等制度；
（二）旅馆从业人员应当有居民身份证或暂住证，并经过公安机关安全业务培训后持证上岗；
（三）对旅客除夫妻包租单独房间外，男、女分住；
（四）对旅客遗留的物品，应妥善保管，提示招领，3个月无人认领的，登记造册，送公安机关处理；
（五）旅客遗弃的淫秽物品、书刊、图片等违禁品，应及时送交当地公安机关，不准私留；
（六）未经有关部门批准和公安机关登记，不准在旅馆内举办影响他人休息的娱乐活动；
（七）在旅馆内开办舞厅、音乐茶座等娱乐服务场所的，应签定治安责任状，明确责任，严格执行本《细则》和国家、省的有关规定。
第十二条 严禁旅馆工作人员、旅客有下列行为：
（一）非法存放或携带易燃、易爆、剧毒和放射等危险物品；
（二）非法携带枪支、弹药；
（三）制作、复制、出售、出租、传播反动或淫秽的书刊、画报、录音、录像和其他淫秽物品；
（四）赌博；
（五）招引、容留、包庇卖淫嫖娼；
（六）酗酒闹事、寻衅滋事、扎吸贩卖毒品和搞流氓淫乱活动；
（七）播放高、大音响或大声喧哗吵闹；
（八）擅自在客房或非指定地点烧水做饭；
（九）擅自留客人住宿或调换房间。
第十三条 有下列行为之一的，由公安机关给予处罚：
（一）开办旅馆未领取《特种行业许可证》即开始营业的，责令限期补办有关手续，并处1000元以下罚款。
（二）旅馆歇业、转业、停业、合并、迁移、更名、变更法定代表人代表未到公安机关办理手续的，对法定代表人或主要责任人处200元以上1000元以下罚款，限期补办手续，逾期不补办的，吊销《特种行业许可证》。
（三）旅馆不实行旅客登记制度的，或不按规定建立治保组织，造成治安混乱的，对法定代表人或主要责任人处以警告或500元以下罚款。
（四）旅馆工作人员发现违法犯罪或可疑情况不及时向公安机关报告的，处警告或1000元以下罚款。
（五）违反旅馆业条款规定的，对法定代表人或主要负责人处警告或者500元以上1000元以下罚款。
（六）违反旅馆工作人员、旅客条款规定的，对直接责任人处50元以上2000元以下罚款；符合拘留条件的，依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》处15日以下拘留。
（七）租用旅馆房间办公的常驻办事机构，发生卖淫嫖娼的，依照《黑龙江省严禁卖淫嫖娼的规定》处罚。
未经工商行政管理部门核发营业执照或违反登记核准的经营范围及擅自变更登记事项的，由工商行政管理部门按照法律、法规、规章的规定给予行政处罚，直至吊销营业执照。
第十四条 对违反本细则规定的，除由公安机关给予治安处罚外，由单位和主管部门给予行政处分，单位负责人指使的，同时处罚单位负责人。
第十五条 违反本细则规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 违反本细则的处罚裁决程序，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第四章规定执行。
第十七条 公安机关工作人员在执行本细则时，应严守法纪，秉公办事，不准徇私舞弊，违者给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 本细则由省公安厅负责解释。
第十九条 本细则自发布之日起施行。
1997年12月25日
