文化部关于打击非法电影拷贝加强电影市场管理的通知
文化部
文化部关于打击非法电影拷贝加强电影市场管理的通知
文化部
各省、自治区、直辖市文化厅（局）：
近来，极少数不法分子为牟取暴利，非法销售、放映走私电影拷贝，特别是销售、放映反动、淫秽、色情电影拷贝；一些单位和个人非法放映侵犯他人发行放映权的电影拷贝。这些违法行为污染了改革开放的社会环境，扰乱了电影市场秩序，侵犯了他人的合法权益。为了贯彻落实党的
十四届六中全会精神，加强电影市场的管理工作，现将有关事项通知如下：
一、电影市场是社会主义精神文明建设的重要阵地。各级文化行政管理部门必须按照党的十四届六中全会决议中关于大力发展社会主义文化事业，加强文化市场管理的要求，坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的原则，稳定、巩固和发展电影发行放映网络，建立繁荣有序的电影市场体系
，大力扶持弘扬民族文化、反映时代精神、表现爱国主义的优秀国产故事片和科学技术教育影片的放映活动，以优秀的影片丰富群众的文化生活，为社会主义精神文明建设服务。
二、严厉打击电影拷贝走私活动，特别是反动、淫秽、色情影片的走私活动。坚决查处任何销售、放映走私影片的违法活动。彻底收缴、销毁走私入境的电影拷贝。
三、坚持查处私自发行、放映从非法渠道购买或租赁的侵犯他人发行放映权的电影拷贝。
四、各地文化行政管理部门对于销售、放映走私电影拷贝或侵犯他人发行放映权的案件，要迅速组织力量进行查处，查处结果报文化部文化市场管理局备案。对于大案要案、跨省（自治区、直辖市）的案件，在迅速查处的同时，要立即将有关情况报告文化部文化市场管理局。
五、各地要真正承担起繁荣电影市场的任务。采取切实有效的措施，加强电影队伍建设，大力扶持农村电影放映，迅速解决当前电影市场存在的主要问题，特别是农村电影放映队伍减少，农民看电影难，乡镇电影院停业、转行，放映场次减少、效益下降等问题，争取在较短时间内扭转
乡镇电影放映滑坡状况，为社会主义精神文明建设做出贡献。
1996年11月5日
海域使用可行性论证管理办法
国家海洋局
海域使用可行性论证管理办法
1998年10月29日，国家海洋局
第一章 总 则
第一条 为使海域使用可行性论证规范化，提高海域使用项目审批的科学性，根据《国家海域使用管理暂行规定》的有关规定，制定本办法。
第二条 海域使用可行性论证是审批海域使用的科学依据。凡使用某一固定海域三个月以上的排他性用海项目，应按照本办法进行海域使用可行性论证。
使用期已满拟续期使用或改变使用证规定用途的海域使用项目，应重新进行海域使用可行性论证。
第三条 国家海洋局对海域使用可行性论证工作实施监督、检查和指导。沿海县级以上各级海洋行政主管部门（以下简称主管部门）按照管理权限逐级负责海域使用可行性论证工作的监督管理。
第四条 海域使用可行性论证由海域使用申请者组织进行。
第五条 承担海域使用可行性论证的单位应当持有国家海洋局发放的海域使用可行性论证资格证书。
第六条 海域使用可行性论证应客观、准确。通过对拟使用海域自然条件和社会经济条件的调查、分析和论证，明确提出海域使用是否可行，为政府审批用海项目提供科学依据。
第七条 海域使用可行性论证应当符合有关规范和标准。
第二章 可行性论证的程序
第八条 用海单位应在项目用海申请前，征询当地主管部门意见，确定项目的用海性质。
对于改变海域属性，影响生态环境和其它开发活动的用海项目，申请单位应委托海域使用可行性论证资格证书单位进行海域使用可行性论证工作。承担单位应先按照有关要求拟定海域使用可行性论证报告书编写大纲，经主管部门审查认可后，编报海域使用可行性论证报告书。
对海洋资源、生态环境以及相关产业影响较小的海域使用项目，经主管部门审核同意，可以简化手续，填报海域使用可行性论证报告表。
第九条 主管部门根据管理权限负责海域使用可行性论证报告书（表）的评审（审核）工作。
海域使用可行性论证报告书由主管部门组织成立的论证委员会进行评审。
海域使用可行性报告表由主管部门或其委托的人员进行审核。
根据评审或审核意见，主管部门可要求海域使用申请者进行补充论证并修改论证报告书（表）。必要时由主管部门再次组织报告书评审或报告表审核。
上述评审工作应在收到符合要求的论证报告书（表）之日起一个月内完成。在评审期间，海域使用申请者应给予必要的配合。
第十条 主管部门根据评审（审核）意见和海域使用可行性论证报告书（表）做出批复。
第三章 附 则
第十一条 《海域使用可行性论证报告书编写大纲》见附件一，《海域使用可行性论证报告表》见附件二。
第十二条 海域使用可行性论证费用应按所承担论证项目的论证内容和工作量确定，具体数额由当事双方议定。
第十三条 本办法由国家海洋局负责解释。
第十四条 本办法自颁布之日起执行。
附件一：海域使用可行性论证报告书编写大纲
为了指导和规范海域使用可行性论证工作，特制定本编写大纲。
本大纲适用于改变海域属性、影响生态环境和其它开发活动的用海项目。由于海域使用项目情况各异，因而其海域使用可行性论证的内容和侧重点也应有所不同。在实践中，应结合项目具体情况，选择大纲中与项目有关的内容进行论证，并编制海域使用可行性论证报告书。
一、前言
（一）编制海域使用可行性论证报告书（下称论证报告书）任务由来；
（二）编制论证报告书的依据：
1．《国家海域使用管理暂行规定》及其有关规范性文件；
2．项目批准立项文件
3．论证任务委托书或协议
4．编写大纲等
5．论证中采用的技术路线与技术方法
6．论证中采用的标准和规范等
……
（三）编制论证报告书的目的；
（四）编制论证报告书的原则与方法；
二、项目概况
（一）当地社会经济状况及发展规划简介。
（二）项目简介：
1．名称、性质、由来、地点、投资额及其效益预测；
2．项目用海面积及期限；
3．项目主要内容（包括建设与运行两个阶段）等。
三、海域使用可行性分析
（一）使用海域的理由
1．项目选址方案比选；
2．项目经济目标分析。
（二）资源与环境可行性分析
1．自然环境概况：水文、气象、地质、地貌等；
2．资源状况：
（1）海洋资源的种类、分布、蕴藏量；
（2）资源开发利用与环境质量状况描述：水质、生物、沉积物等。
3．对资源与环境影响的预测分析及相应对策（措施、投资额）：分建设和运行两个阶段
（1）项目工艺过程与具体作业方式
（2）资源影响预测分析及相应对策；
（3）环境影响预测分析及相应对策：着重分析水动力条件、泥沙输运的变化对海岸及有关设施的影响。
4．项目自然条件可行性分析：
（1）海岸类型、海洋地质、地貌、风力、潮流、波浪等自然条件描述；
（2）上述自然条件对于项目的适宜性评价；
（3）宜采取的预防措施。
5．替代方案可行性分析；
6．海域功能恢复措施。
（三）与海域使用规划、海洋功能区划、海洋开发规划的关系：
1．拟使用海域的海域使用规划、海洋功能区划、海洋开发规划情况；
2．项目与上述使用规划、功能区划、开发规划的衔接或调整方案。
（四）与相邻产业活动及特殊区域的关系
1．周边区域相关产业活动现状：开发类型、规模、效益及产业布局等；
2．周边特殊区域情况：包括自然保护区、特别保护区、风景名胜区、旅游度假村、疗养区及重要政治文化军事区域等；
3．项目对相邻产业活动及特殊区域影响的预测分析及对策。
4．与拟使用海域利益相关者的协调：
（1）利益相关者界定；
（2）利益影响损益分析；
（3）协调意见或补偿方案。
（五）对海洋资源可持续开发利用影响分析
1．项目用海主要资源环境问题；
2．重点保护目标与措施：
（1）生物、矿物、旅游、能源、海水资源等；
（2）特殊区域。
3．异常情况预测及其影响分析。
（1）异常情况因素分析；
（2）异常情况概率分析；
（3）异常情况影响分析。
4．应急计划或处置方案：必要性及其内容。
（六）海域使用综合效益分析
1．经济效益评估。
2．社会效益评估。
3．环境效益评估。
四、结论与建议
（一）海域使用可行性论证结论。
（二）存在问题及相关建议。
五、附件：
（一）主要参考文献；
（二）项目有关批文及图件；
（三）论证任务委托书或协议；
（四）其他有必要附具的文件和材料。
附件二：海域使用可行性论证报告表
编号：___________
海域使用可行性论证报告表
填表人：__________（盖章）
填表日期：_____年____月_____日
国家海洋局监制
填 写 说 明
1．此表要求实是求是，逐条认真填写，表达要准确、清楚，清晰易辨。
2．编号由主管部门统一编排。
3．报告表中由海域使用申请者填写的项目为：海域使用申请者、海域使
用项目、项目选址理由、邻近区域用海情况及其相互影响、项目的自然条件适
宜性评价以及项目对海洋资源与生态的不利影响及防治措施。
4．报告表中项目与海洋功能区划、海域使用规划和海洋开发规划的关系
及审核意见两个栏目由主管部门或其委托的人员填写。
5．海域使用申请者为使用海域的单位和个人，是单位的，加盖印章。联
系人为具体办理申请登记人员姓名。
6．如填写不完，可另附页。
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┃ │姓名/名称 │ ┃
┃海├─────┼─────────┬──────┬─────────┨
┃域│法人代表 │ │ 职务 │ ┃
┃使├─────┼─────────┼──────┼─────────┨
┃用│联系人 │ │ 联系电话 │ ┃
┃申├─────┼─────────┼──────┼─────────┨
┃请│通讯地址 │ │ 邮政编码 │ ┃
┃者│ │ │ │ ┃
┃ │ │ │ │ ┃
┃ │ │ │ │ ┃
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┃ │ 项目名称 │ │ │ ┃
┃海├─────┼─────────┴──────┴─────────┨
┃域│ 地理位置 │ ┃
┃使│ │ ┃
┃用├─────┼─────────┬──────┬─────────┨
┃项│ 使用面积 │ │ 使用期限 │ ┃
┃目├─────┼─────────┼──────┼─────────┨
┃ │ 用途 │ │ 投资额 │ ┃
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┃1．项目选址理由 ┃
┃ ┃
┃ ┃
┃ ┃
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┃2．邻近区域用海情况及其相互影响 ┃
┃ ┃
┃ ┃
┃ ┃
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┃3．项目的自然条件适宜性评价以及项目对海洋资源与生态的不利影响及防治┃
┃ 措施： ┃
┃ ┃
┃ ┃
┃ ┃
┃ ┃
┃ ┃
┃ ┃
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┃4．项目与海洋功能区划、海域使用规划和海洋开发规划的关系 ┃
┃ ┃
┃ ┃
┃ ┃
┃ ┃
┃ ┃
┃ ┃
┃ ┃
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┃5．审核意见 ┃
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┃ ┃
┃ ┃
┃ 审核人 ┃
┃ （签字/盖章） ┃
┃ 年 月 日 ┃
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